比較國內(nèi)外農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生

來源:投稿網(wǎng) 時間:2022-08-18 23:52:06

隨著我國政治經(jīng)濟體制改革的深化，農(nóng)民開始從農(nóng)村轉(zhuǎn)向城市，并逐漸成為城市建設中不可或缺的力量。同時，農(nóng)民對未來社會發(fā)展的影響，特別是農(nóng)民工的職業(yè)安全和衛(wèi)生，越來越受到全社會的關(guān)注。本文旨在揭示和分析我國農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生現(xiàn)狀，比較國內(nèi)外農(nóng)民工職業(yè)安全衛(wèi)生，借鑒國外經(jīng)驗，建立職業(yè)衛(wèi)生體系，提高農(nóng)民工自身質(zhì)量和安全意識，改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，為保障農(nóng)民工健康提供科學依據(jù)。

1農(nóng)民工的定義。

目前，對農(nóng)民工仍沒有統(tǒng)一的定義。一般認為，農(nóng)民工概念的內(nèi)涵是指在農(nóng)村注冊，主要從事非農(nóng)業(yè)工業(yè)的人。其延伸包括農(nóng)民工（流動農(nóng)民工）和農(nóng)村人口（非流動農(nóng)民工），他們在農(nóng)村地區(qū)被雇傭從事有償非農(nóng)活動。這與外國農(nóng)民工的概念有些不同。國外認為，農(nóng)業(yè)和園藝是最危險的工作之一1-2。發(fā)達國家或地區(qū)經(jīng)常雇傭一些不發(fā)達國家或地區(qū)的人從事農(nóng)業(yè)和園藝工作，也稱為農(nóng)民工3。本文中的農(nóng)民工是指在城市工作的農(nóng)民工。

2關(guān)于農(nóng)民工的原因。

和許多發(fā)達國家一樣，中國在一定的歷史階段有大量的農(nóng)民工，但其流動的原因是不同的。學術(shù)界一致認為，大多數(shù)發(fā)達資本主義國家的農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動是由于工業(yè)革命從根本上改變了社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，包括農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，如蒸汽機的發(fā)明從根本上改變了生產(chǎn)對水力等自然動力的依賴。中國的情況有所不同。目前，農(nóng)民工的出現(xiàn)與工業(yè)化沒有直接關(guān)系。當大規(guī)模農(nóng)村勞動力流動時，工業(yè)總產(chǎn)值已超過農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值。

20世紀80年代末，中國大陸有2000多萬農(nóng)民工外出工作。20世紀90年代，農(nóng)村剩余勞動力進入了全方位、大規(guī)模的轉(zhuǎn)移階段。1994年，6000萬農(nóng)民工外出工作，2002年進一步達到9400萬4。2004年，在城市工作的農(nóng)民工數(shù)量增加到1.2億。此外，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作的農(nóng)民工總數(shù)約為2億，成為僅次于農(nóng)民、超過城市工人的第二大勞動力群體。我國的工傷和職業(yè)病主要集中在礦山開采、建筑建設和危險化學品三個行業(yè)，其中農(nóng)民工是主要受害者群體。

調(diào)查顯示，中國大陸接觸職業(yè)有害因素的人、職業(yè)病患者、新發(fā)和死亡人數(shù)居世界第一5。1995年4月，國際勞工組織（ILO）和世界衛(wèi)生組織（WHO）職業(yè)衛(wèi)生聯(lián)合委員會提出了ILO-WHO全球消除硅肺的國際規(guī)劃。其目標是在2005年前顯著降低硅肺發(fā)病率，并在2015年消除可預防的職業(yè)衛(wèi)生問題。

我國大陸塵肺防治形式不容樂觀。調(diào)查顯示，塵肺患者主要集中在金礦開采、石英砂破碎、坑道工程建設等行業(yè)。

2005年，衛(wèi)生部收到來自30個省、自治區(qū)、直轄市的12212份職業(yè)病報告（目前不包括西藏、香港、澳門和臺灣的數(shù)據(jù)），其中9173例，占75.11%。硅肺和煤工塵肺仍然是最重要的塵肺病，分別為4358例和3967例，占塵肺病例總數(shù)的90.8%；其次是水泥塵肺177例、石棉肺170例和焊工塵肺148例。新的塵肺病例主要來自煤炭行業(yè)4477例，占48.80%；其次是冶金行業(yè)905例，占9.87%。截至2005年，中國大陸共有607570例塵肺病例，其中47089例存活患者。

3.2職業(yè)中毒。

目前，中國大陸職業(yè)中毒的特點是大量涌入城市的農(nóng)民工，其職業(yè)保護權(quán)益難以保障，健康影響難以估計和控制；急性職業(yè)中毒的惡性事件數(shù)量不斷增加，危害群體性，死亡率高，殘疾率高；隨著各種新材料和新技術(shù)的引進和使用，傳統(tǒng)的職業(yè)危害尚未得到控制，過去從未見過或很少發(fā)生的新危害不斷產(chǎn)生，如正己烷中毒、三氯乙烯中毒等新的職業(yè)病。調(diào)查顯示，430例急性職業(yè)中毒患者的患病率為68.9%，死亡率為4.2%。急性職業(yè)中毒是由有機溶劑引起的最常見的中毒，刺激性氣體引起的中毒數(shù)量最多，農(nóng)民工的患病率和死亡率高于正式員工6。

3.3職業(yè)傷害。

又稱工傷，是指在生產(chǎn)勞動過程中，由于外部因素的直接作用，對機體組織造成的突然意外傷害。以中國大陸建筑業(yè)為例，該行業(yè)是一個高風險產(chǎn)業(yè)，是農(nóng)村剩余勞動力在城市工作的主要產(chǎn)業(yè)。具有現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境復雜、條件變化大、臨時性強、風險高的特點。根據(jù)2004年國家統(tǒng)計局的相關(guān)數(shù)據(jù)，全建筑業(yè)從業(yè)人員總數(shù)為3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本為農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)為3201萬人。2005年，全建筑業(yè)施工安全生產(chǎn)形勢呈現(xiàn)出整體穩(wěn)定改善的趨勢。全年共發(fā)生2288起事故和2607人死亡。2005年，建筑傷亡主要發(fā)生在高墜落、坍塌、物體打擊、機械傷害、觸電等事故中。其中，高墜落死亡人數(shù)占事故死亡人數(shù)的45.52%，占事故死亡人數(shù)的18.8%。