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憲法中“城市”的規(guī)范含義

沈開舉; 邢昕 鄭州大學(xué)法學(xué)院; 中國行政法學(xué)研究會

摘要：正確理解和適用憲法第10條第1款“城市的土地屬于國家所有”,是發(fā)揮市場在土地資源配置中的決定性作用、實(shí)現(xiàn)中國城市化發(fā)展科學(xué)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。現(xiàn)行法律文本中對城市內(nèi)涵外延的界定不甚明晰。從橫向、縱向維度解剖發(fā)現(xiàn),應(yīng)當(dāng)對憲法中“城市”的概念進(jìn)行規(guī)范界定,即憲法上的城市應(yīng)當(dāng)同時符合建制城市與城市化的雙重標(biāo)準(zhǔn),從物理形態(tài)上講“憲法上的城市=建制城市—鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)”;在上述定義的同時,未來應(yīng)采取個案具體判定的方式,對爭議地區(qū)進(jìn)行科學(xué)解釋。

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