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環(huán)境保護(hù)稅創(chuàng)制：功能主義和規(guī)范主義之辯——以超標(biāo)排污行為可稅性問題為中心

劉志堅(jiān) 武漢大學(xué)環(huán)境法研究所

摘要：我國環(huán)境保護(hù)稅創(chuàng)制采取了問題式的功能主義立法路徑,解決了排污費(fèi)立法層級(jí)低、征收管理使用不規(guī)范、強(qiáng)制性與權(quán)威性差以及排污費(fèi)異化為部門創(chuàng)收手段等問題。超標(biāo)排污行為因違反強(qiáng)制性的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)而具有公法上的違法性,對(duì)其應(yīng)設(shè)定第二性義務(wù)即法律責(zé)任,不應(yīng)設(shè)定第一性義務(wù)即納稅法律義務(wù),超標(biāo)排污行為不具有可稅性。超標(biāo)排污費(fèi)的懲罰性與稅收的非罰性不兼容,將超標(biāo)排污費(fèi)轉(zhuǎn)化為環(huán)境保護(hù)稅的功能主義立法路徑會(huì)損害環(huán)境法律的邏輯一致性、形式規(guī)范性及法律的整全性,對(duì)之應(yīng)采取規(guī)范主義路徑進(jìn)行主題式立法進(jìn)行矯正。

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