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行政權(quán)力清單制度深化改革的方法論指引

周海源 華東政法大學(xué)法治中國建設(shè)研究中心; 上海201620

摘要：行政權(quán)力清單制度改革主要借助行政行為類型化技術(shù)對行政權(quán)力加以梳理和歸類。行政行為類型化技術(shù)是一種法教義學(xué)意義上的法律方法,在社會事務(wù)復(fù)雜、行政環(huán)境多樣的背景下,此種方法的適用造成權(quán)力清單難以窮盡行政執(zhí)法所需的全部權(quán)力和展現(xiàn)權(quán)力運行的整體過程,以此劃分的權(quán)力類型與實然狀態(tài)的權(quán)力之間也缺乏一一對應(yīng)的關(guān)系。在這項改革的已有成果基礎(chǔ)上,行政權(quán)力清單制度改革有必要引入行政過程論范式,行政過程論借助“行政過程”這一載體及其全面、動態(tài)的方法,能夠更為真實地反映行政權(quán)力運作的具體過程。據(jù)此,清單梳理需對接行政組織法,細(xì)化“三定”方案;區(qū)分規(guī)制性過程和給付性過程,借助服務(wù)清單規(guī)范“其他權(quán)力”;銜接各類權(quán)力,繪制行政流程示意圖。

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