一、 前 言

5月29日全長(zhǎng)100公里總工期達(dá)五年之久的濟(jì)南繞城高速公路全線貫通通車，它的建成不僅可以完善國(guó)道主干線路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，合理組織、疏解山東省會(huì)出入和過境，為省際間、城市間提供快速、直達(dá)、安全、、舒適的道路系統(tǒng)，促進(jìn)華北、華東地區(qū)的經(jīng)濟(jì)，而且對(duì)加快山東的路網(wǎng)建設(shè)、發(fā)展事業(yè)，促進(jìn)山東省“東西結(jié)合，全面開放、共同發(fā)展”戰(zhàn)略方針的進(jìn)一步實(shí)施，尤其是對(duì)濟(jì)南市加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展；建設(shè)特大城市；調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局提供了千載難逢的契機(jī)。

二、繞城高速公路概況及在地區(qū)綜合運(yùn)輸布局的地位

濟(jì)南繞城高速公路是國(guó)道主干線北京——上海、北京——福州和青島——銀川、濱州——鄭州在濟(jì)南外圍聯(lián)網(wǎng)形成的快速繞城高速公路，是全國(guó)城市中最長(zhǎng)的城市環(huán)線路。它的建成為濟(jì)南提供了良好的基礎(chǔ)設(shè)施，改善了其投資環(huán)境，為濟(jì)南經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了難得的機(jī)遇。

我們注意到在濟(jì)南繞城高速公路兩側(cè)近十五公里的地帶從東沿南線與北線到西線分布國(guó)家級(jí)、省、地市、縣區(qū)各類經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、園十幾家，具有明顯的經(jīng)濟(jì)地帶性，沿繞城高速公路分布的園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)環(huán)狀帶正在形成。

（一）繞城高速公路概況

濟(jì)南繞城高速公路全長(zhǎng)100公里，西線北起京福高速公路池莊立交，南至殷家林立交，包括濟(jì)南黃河二橋、全長(zhǎng)25.8公里，路基寬35.5米，沿線有槐蔭立交、濟(jì)南西立交、殷家林立交。

北線西起京福高速公路大楊莊立交，東至濟(jì)青高速公路機(jī)場(chǎng)立交，全長(zhǎng)31.5公里，沿路有天橋立交、零點(diǎn)立交。

東線北起濟(jì)南機(jī)場(chǎng)、南至濟(jì)王公路邢村立交，全長(zhǎng)20公里，主要有小許家立交、郭店立交、邢村立交。

南線西起殷家林立交橋東與邢村立交橋連接，全長(zhǎng)39.8公里，三座互通式立交橋。

（二）濟(jì)南繞城高速公路在綜合交通運(yùn)輸體系中的地位

濟(jì)南是全國(guó)十大交通樞紐，通過繞城高速公路連接了國(guó)道104線、220線、309線、省道101線、102線、103線六條國(guó)省道、有濟(jì)青高速、濟(jì)德高速、濟(jì)泰高速、濟(jì)聊高速以及即將建設(shè)的濟(jì)荷一級(jí)專用路，五條高速公路相交匯。京滬、膠濟(jì)、濟(jì)韓鐵路穿過繞城公路，繞城東線直通濟(jì)南機(jī)場(chǎng)。

三、 環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶雛形

在繞城高速公路東線的兩側(cè)十五公里的地帶，設(shè)有國(guó)家級(jí)濟(jì)南經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，在濟(jì)南機(jī)場(chǎng)設(shè)立了省級(jí)臨港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，在繞城高速公路邢村立交橋兩側(cè)設(shè)有臨港經(jīng)濟(jì)南區(qū)、大正工業(yè)園、港溝工業(yè)園、歷下工業(yè)園。在繞城東線經(jīng)濟(jì)帶中較豐富的旅游資源，華山旅游風(fēng)景區(qū)——萬(wàn)畝菏塘——溫泉、辛棄疾紀(jì)念館——塘王漁場(chǎng)、白云湖——潘龍山森林公園等 ，并且分布了山東大學(xué)、山東輕工業(yè)學(xué)院、山東師范大學(xué)、山東經(jīng)濟(jì)學(xué)院等山東的著名高等院校，山東省院中試基地以及山大路城。

在繞城高速公路北線兩側(cè)，北線經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶有濟(jì)南北園民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園、濟(jì)南天橋區(qū)工業(yè)開發(fā)小區(qū)、北辛工業(yè)園、藥山工業(yè)園，蓋家溝物流中心、還有重型汽車聯(lián)營(yíng)公司等大型集團(tuán)。

在繞城西線兩側(cè)——經(jīng)濟(jì)帶中分布了國(guó)家級(jí)濟(jì)南民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園、市中區(qū)臘山工業(yè)園、山水工業(yè)園、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)。

繞城高速公路南線十五公里范圍內(nèi)分布著有全國(guó)重點(diǎn)文物四門塔、龍虎塔、九頂塔、千佛崖造像、大佛寺造像。其它名勝有齊長(zhǎng)城、柳埠、錦繡川、國(guó)家藥鄉(xiāng)森林公園、野生動(dòng)物世界等景區(qū)已初步形成了南部山區(qū)旅游帶。

不難看出繞城高速公路作為一個(gè)環(huán)狀紐帶，將我市十幾個(gè)大小經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)工業(yè)園區(qū)資源、旅游資源聯(lián)系起來。

從空間：自東由南向西已設(shè)立的各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)計(jì)有十四個(gè)。主要分布在繞城高速公路的東、北、西三個(gè)方面，南部則以旅游資源為主的旅游經(jīng)濟(jì)帶。在行政區(qū)域主要在歷城、歷下、市中、槐蔭、長(zhǎng)清五個(gè)區(qū)縣，

從規(guī)模上有國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析包括第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)及第三產(chǎn)業(yè)。既有農(nóng)業(yè)、又有工業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)等。

四、建立環(huán)繞城高速公路園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

通過上文分析，在繞城高速公路兩側(cè)分布的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園以及旅游資源有明顯的。在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為地帶性。

經(jīng)濟(jì)地帶性（economic zonality）是指國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門成帶狀分布的特性。經(jīng)濟(jì)地帶性反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)分布的規(guī)律。經(jīng)濟(jì)地帶有不同的寬度和長(zhǎng)軸延伸度，視其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度而異。是反映了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的特征、分布，就是經(jīng)濟(jì)布局的特征。

經(jīng)濟(jì)布局又稱生產(chǎn)布局，（allocation of production）是指物質(zhì)資料生產(chǎn)在一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的地理分布、包括生產(chǎn)的具體地點(diǎn)（地區(qū)）、規(guī)模、相互聯(lián)系和地域結(jié)構(gòu)。生產(chǎn)布局既反映了生產(chǎn)的空間形式，又反映生產(chǎn)著生產(chǎn)的發(fā)展的方面，從發(fā)展角度看，布局一旦形成，就難以改變，故經(jīng)濟(jì)布局的變化往往落后于生產(chǎn)力的發(fā)展過程，具有相對(duì)的穩(wěn)定性，其變換變化是漸進(jìn)性的，又有一定的連續(xù)性，其首先受到生產(chǎn)力的發(fā)展制約，他對(duì)生產(chǎn)發(fā)展又起到促進(jìn)或限制作用。

經(jīng)濟(jì)布局包括部門布局和地區(qū)布局兩個(gè)方面，兩者之間存在不可分割的有機(jī)聯(lián)系。部門布局是按生產(chǎn)部門如農(nóng)業(yè)、工業(yè)、交通運(yùn)輸?shù)冗M(jìn)行布局。地區(qū)布局是以地區(qū)為單位，包括各個(gè)生產(chǎn)部門在同一地區(qū)的綜合布局，形成一定的部門機(jī)構(gòu)和相互聯(lián)系，一個(gè)國(guó)家或一個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)布局都屬于地區(qū)布局的范疇。

環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)中一種典型點(diǎn)軸開發(fā)模式，是一種地帶式發(fā)展.。所謂點(diǎn)軸開發(fā)模式是根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)由點(diǎn)及面發(fā)展的空間運(yùn)行規(guī)律、合理選擇增長(zhǎng)極和各種交通軸線，并使產(chǎn)業(yè)有效地向增長(zhǎng)極及軸線兩側(cè)集中布局，從而由點(diǎn)帶軸、由軸帶面、最終促進(jìn)整個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

四、 環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展特點(diǎn)

與濟(jì)南市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢(shì)條件

一、環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園發(fā)展特點(diǎn)：

1、各園區(qū)與繞城高速公路互通式立交橋較近。濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)距零點(diǎn)立交橋只有2公里，歷城工業(yè)園、臨港經(jīng)濟(jì)南區(qū)就分布在繞城東線邢村立交橋兩側(cè)。濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)距繞城西線殷家林立交不足7公里。

2、覆蓋面廣。環(huán)繞城高速園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶覆蓋面大，覆蓋了濟(jì)南大部分工業(yè)企業(yè)、高等、科研單位、包括了第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)。

3、園區(qū)已出具規(guī)模。濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)是1991年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立的國(guó)家級(jí)高新區(qū)。十年來，濟(jì)南高新區(qū)在改革中不斷前進(jìn)，初步建立起了一個(gè)具有一定規(guī)模，具有較強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展能力的開發(fā)區(qū)。截止2000年，濟(jì)南高新區(qū)累計(jì)實(shí)現(xiàn)技工貿(mào)總收入540多億元，工業(yè)增加值140多億元，利稅77億元，實(shí)施科技計(jì)劃項(xiàng)目620多項(xiàng)，完成固定資產(chǎn)投資41億元。

4、各園區(qū)發(fā)展以高新技術(shù)為發(fā)展目標(biāo)。濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)的發(fā)展目標(biāo)就是以發(fā)展高新技術(shù)、信息技術(shù)為目標(biāo)、濟(jì)南農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)的總體發(fā)展思路是以農(nóng)業(yè)良種產(chǎn)業(yè)化工程；工廠化高效農(nóng)業(yè)工程，農(nóng)業(yè)信息產(chǎn)業(yè)化工程；農(nóng)業(yè)高新技術(shù)示范推廣工程；觀光旅游農(nóng)業(yè)建設(shè)工程；環(huán)境優(yōu)化工程。六大工程為主，用高新技術(shù)來發(fā)展農(nóng)業(yè)。

1、 5、各園區(qū)縱深腹地經(jīng)濟(jì)條件較好。 例如以濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)為主東部經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域有濟(jì)南鋼鐵集團(tuán)、濟(jì)南齊魯化纖集團(tuán)、輕騎集團(tuán)、小鴨集團(tuán)、濟(jì)南化纖、浪潮集團(tuán)等大型企業(yè)；有山東大學(xué)、山東師范大學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)院、山東科學(xué)院、山東農(nóng)業(yè)科學(xué)院、山東醫(yī)學(xué)科學(xué)院一批大專院校及科研院所。

6、旅游資源豐富。南線形成了以四門塔、龍虎塔、九頂塔、千佛崖造像、大佛寺、齊長(zhǎng)城、錦繡川、紅葉谷、野生森林公園等景區(qū)，東線華山旅游風(fēng)景區(qū)——萬(wàn)畝菏塘——溫泉、辛棄疾紀(jì)念館——塘王漁場(chǎng)白云湖——潘龍山森林公園旅游資源，北線正在開發(fā)鵲山、匡山以及黃河風(fēng)景區(qū)的建設(shè)。西線有靈巖寺、五峰山、蓮臺(tái)山為主的長(zhǎng)清風(fēng)景區(qū)。上述景區(qū)通過省道103線、327線、國(guó)道309、省道104線、國(guó)道220線、104線等公路接起來，形成在環(huán)繞城高速公路的旅游經(jīng)濟(jì)圈

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶是一個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)域。經(jīng)濟(jì)區(qū)域一般由區(qū)域中心、區(qū)域腹地、和區(qū)域聯(lián)系三大要素組成，其中中心區(qū)域處于核心地位，對(duì)推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著主導(dǎo)作用。

對(duì)于環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶其中心區(qū)域就是這以高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)技術(shù)開發(fā)區(qū)為主的十幾個(gè)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)（工業(yè)園），濟(jì)南市區(qū)和周圍的長(zhǎng)清、章丘、濟(jì)陽(yáng)是腹地，公路、鐵路是聯(lián)絡(luò)周圍地區(qū)的必要網(wǎng)絡(luò)。

而作為腹地濟(jì)南地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局中其比較優(yōu)勢(shì)相對(duì)明顯。

二、濟(jì)南市在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的優(yōu)勢(shì)條件

1、區(qū)位優(yōu)勢(shì)更加突出。濟(jì)南地處環(huán)渤海灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)區(qū)的過渡中心，是環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈與黃河經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，是全國(guó)的重要交通樞紐，有完善的公路網(wǎng)絡(luò)、濟(jì)南國(guó)際機(jī)場(chǎng)及發(fā)達(dá)的鐵路。建設(shè)跨省域中心城市的地緣優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚。隨著京滬高速鐵路、京福高速公路和以濟(jì)南為中心的全省高速公路網(wǎng)絡(luò)的建成，濟(jì)南的交通樞紐地位進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于拓展發(fā)展空間，方便經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)輻射范圍。

2、物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)相對(duì)雄厚。經(jīng)過改革開放以來的快速發(fā)展，我市的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，機(jī)、彩電、洗衣機(jī)、摩托車、重型汽車、大型鍛壓設(shè)備、數(shù)控機(jī)床、鉻鹽、鈦白粉等已成為全國(guó)重要的生產(chǎn)基地，第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)功能得到強(qiáng)化，中央商務(wù)區(qū)的規(guī)劃已經(jīng)明確，中心商業(yè)區(qū)初步形成，五大商業(yè)中心和六大專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)的規(guī)模繼續(xù)擴(kuò)大。產(chǎn)業(yè)實(shí)力的壯大，為我市未來發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3、跨省域中心地位得到確立。人民銀行濟(jì)南分行和證監(jiān)會(huì)濟(jì)南證監(jiān)辦已跨省開展監(jiān)管工作，保監(jiān)會(huì)濟(jì)南保監(jiān)辦監(jiān)管山東保險(xiǎn)市場(chǎng)，濟(jì)南已成為中央"一行兩會(huì)"一級(jí)分支機(jī)構(gòu)駐地，為建設(shè)跨省域的金融中心提供了重要條件。全國(guó)性商業(yè)銀行大都在我市設(shè)立了一級(jí)分支機(jī)構(gòu)。濟(jì)南作為全省信貸資金調(diào)度結(jié)算中心的功能進(jìn)一步強(qiáng)化。

4、科教資源基礎(chǔ)條件較好。濟(jì)南是全省的科教中心，高等院校和科研機(jī)構(gòu)密集，各類專業(yè)人才眾多，人才優(yōu)勢(shì)明顯。科技隊(duì)伍和科研成果的數(shù)量和質(zhì)量不僅在省內(nèi)占有絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，而且在晶體材料、微技術(shù)、機(jī)電一體化、生物制藥等高科技領(lǐng)域，在全國(guó)具有一定。我市的人才智力技術(shù)優(yōu)勢(shì)，是實(shí)施科教興市戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)。

5、城市基礎(chǔ)設(shè)施承載能力提高。近年來，我市堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、不停頓地推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，城市道路、空港、信息港、口岸、供水、供電、供氣、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施的化水平不斷提高，對(duì)城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)的服務(wù)功能明顯增強(qiáng)。特別是繞城高速路的建成，為城市發(fā)展空間的進(jìn)一步拓展奠定了基礎(chǔ)。

6、省會(huì)城市的綜合優(yōu)勢(shì)比較明顯。濟(jì)南作為省會(huì)城市，也是全國(guó)重要的中心城市，具有較強(qiáng)的聚集、生產(chǎn)、管理、服務(wù)、創(chuàng)新等多種功能。近幾年，在省委、省政府的大力支持下，我市城市面貌有了較大改觀，綜合實(shí)力和服務(wù)功能得到明顯增強(qiáng)。在全省加快推進(jìn)現(xiàn)代化的進(jìn)程中，省委、省政府必將進(jìn)一步發(fā)揮濟(jì)南的輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)全省加快發(fā)展。

可以說環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，具備了得天獨(dú)后的條件。六、環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶思路及建議

一、環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略意義

首先是加速我省城市化的需要，是建設(shè)濟(jì)南特大城市的需要。

向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)，興省、加快城市化發(fā)展、經(jīng)濟(jì)國(guó)際化、保持社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，將山東建設(shè)大而強(qiáng)、富而美的山東，是省委、省政府提出我省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總目標(biāo)。根據(jù)省政府關(guān)于適當(dāng)擴(kuò)大濟(jì)南的城市規(guī)模，提高特大城市的綜合效益，增強(qiáng)輻射力和吸引力的發(fā)展思路，濟(jì)南繞城高速公路的建成已將特大城市的輪廓顯露出來，濟(jì)南城市未來發(fā)展方向，依照濟(jì)南“十五”規(guī)劃采取一城多點(diǎn)隔離式拓展模式，為一個(gè)主城、三個(gè)輔城，及四個(gè)衛(wèi)星鎮(zhèn)。濟(jì)南市區(qū)主城、長(zhǎng)清、郭店及黃河北三個(gè)輔城，而繞城高速公路及其連接線將主城—輔城——衛(wèi)星城聯(lián)系起來，環(huán)繞城高速園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展與十五規(guī)劃密切結(jié)合，從而壯大城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和規(guī)模，為形成特大城市奠定了發(fā)展基礎(chǔ)。

其次是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要。

持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠不斷的投資、拓寬新的市場(chǎng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。新興起 的園區(qū)經(jīng)濟(jì)是我是市區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，環(huán)濟(jì)南繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，所包括的十幾個(gè)園區(qū)是今后經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的增長(zhǎng)區(qū)域，因此抓住了繞城高速園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，就抓抓住了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵，就能保證我市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，因此環(huán)濟(jì)南繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)加速器

第三：是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和改變生產(chǎn)布局的需要。

從看我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大。產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)層次不高，林牧漁業(yè)占一產(chǎn)增加值的比重較低，由于缺乏龍頭帶動(dòng)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)進(jìn)展不快；投入不足，名牌產(chǎn)品規(guī)模優(yōu)勢(shì)不突出，大型企業(yè)集團(tuán)的支撐能力不強(qiáng)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)不明顯，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占工業(yè)增加值的比重較低；新興三產(chǎn)規(guī)模較小，對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的服務(wù)水平還需進(jìn)一步提高。國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局分散，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，集聚度不高。民營(yíng)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)占全市經(jīng)濟(jì)的比重低于先進(jìn)地區(qū)水平，因此，按照我市“十五”發(fā)展規(guī)劃確定的目標(biāo)，在“十五”期間，要大力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培植壯大信息制造業(yè)、設(shè)備、家用電器、機(jī)械制造、生物工程等五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)大都分布在環(huán)繞城高速園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中，濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展目標(biāo)就是作為市區(qū)原有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要承載區(qū)，發(fā)展提高以建材、機(jī)電為重點(diǎn)的技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品出口為主導(dǎo)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可以說加快環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，是濟(jì)南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)力布局調(diào)整的具體實(shí)施，確保在完成“十五”計(jì)劃確定的我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)。

第四、是加速山東西部開發(fā)、加快魯北等欠發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的需要。

山東作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，其內(nèi)部發(fā)展也存在不平衡，與青島等膠東半島經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比，魯西、魯北經(jīng)濟(jì)明顯落后，因此加快對(duì)我省西部的開發(fā)，是實(shí)現(xiàn)山東向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省邁進(jìn)的必然條件。環(huán)繞城高速園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶作為一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)其輻射性是十分明顯的，充分利用其輻射功能，加強(qiáng)與我省地區(qū)西部經(jīng)濟(jì)合作與聯(lián)系，合理分工，發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，從而帶動(dòng)我省西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

第五是環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)濟(jì)南泉城特色的需要。

突出泉城特色，合理安排產(chǎn)業(yè)布局，正確處理好生態(tài)環(huán)境與建設(shè)的關(guān)系，避開泉域主要補(bǔ)水區(qū)，是我市“十五”規(guī)劃的基本思路。環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶，在南線就沒有各類園區(qū)，因此南部經(jīng)濟(jì)帶實(shí)際上是以經(jīng)濟(jì)帶，應(yīng)充分利用豐富的旅游資源，在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境、保護(hù)好泉水的前提下，發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)。

可以看出環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的形成，具有一定的，因此各級(jí)政府應(yīng)愛護(hù)，培育、發(fā)展壯大。

二、環(huán)濟(jì)南繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體思路

濟(jì)南市十五規(guī)劃對(duì)加快推進(jìn)“四區(qū)多園一市場(chǎng)”即對(duì)濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南民營(yíng)科技園及濟(jì)南農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)提出了明確發(fā)展方向，就是加快科技園區(qū)建設(shè)步伐。以促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化為目標(biāo)，營(yíng)造吸引、凝聚高校、科研機(jī)構(gòu)、科技型企業(yè)以及留學(xué)人員、技術(shù)專家進(jìn)區(qū)創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，努力建設(shè)成為高新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化基地。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)發(fā)展成為全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和出口創(chuàng)匯的重要支撐力量。經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為市區(qū)原有企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)轉(zhuǎn)型的主要承載區(qū)，高新農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)，發(fā)展示范型設(shè)施農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。民營(yíng)科技產(chǎn)業(yè)園，以環(huán)保節(jié)能、精細(xì)化工和新材料為發(fā)展重點(diǎn)方向。

但是我們不能不看到其他園區(qū)發(fā)展的不平衡，有的起步比較晚，基礎(chǔ)設(shè)施不完善，園區(qū)沒有形成規(guī)模。

因此在環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的總體思路是以濟(jì)南高新技術(shù)發(fā)展區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)園四個(gè)園區(qū)發(fā)展為龍頭、其他園區(qū)為補(bǔ)充、分工協(xié)作，統(tǒng)一規(guī)劃、布局、以大帶小、以強(qiáng)帶弱，促進(jìn)小園區(qū)的發(fā)展，通過互相整合，形成獨(dú)具特色的園區(qū)產(chǎn)業(yè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)。

二、幾點(diǎn)建議

（一）、政府設(shè)立環(huán)濟(jì)南繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、對(duì)環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、布局。

鑒于環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的形成，具有明顯的龍頭帶動(dòng)作用，政府成立權(quán)威的園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，按照我市十五規(guī)劃目標(biāo)，制定協(xié)調(diào)各園區(qū)的規(guī)劃及項(xiàng)目資金的引進(jìn)，協(xié)調(diào)各園區(qū)的關(guān)系等。

（二）政府應(yīng)為環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。

在具體實(shí)踐中應(yīng)采取“有所為，有所不為”的政策，要認(rèn)識(shí)到環(huán)境也是生產(chǎn)力，要在改善外部環(huán)境上下工夫。

第一提供一流的基礎(chǔ)設(shè)施環(huán)境。因此政府要轉(zhuǎn)變思路，不在投資設(shè)廠建企業(yè)，重點(diǎn)是完善各園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶中各園區(qū)之間道路的建設(shè)，形成園區(qū)之間的路網(wǎng)，完成水、電、氣等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

其次提供優(yōu)質(zhì)的環(huán)境。繼續(xù)濟(jì)南的環(huán)境治理，改變濟(jì)南的大氣環(huán)境，在鞏固一環(huán)九射綠化工程基礎(chǔ)上，重點(diǎn)建設(shè)環(huán)繞城高速公路東、南、西線實(shí)施大綠化工程，沿繞城高速東、南、西及黃河兩側(cè)修建200米左右超寬的城市護(hù)林帶，為投資者提供綠色自然環(huán)境。

第三提供良好的投資軟環(huán)境。廢止一些限制經(jīng)濟(jì)發(fā)展土政策，加大改革的力度，提高政府的辦事效率，按照國(guó)民待遇的原則，對(duì)待投資者、政府要約束自身的行為，真心真意為投資服務(wù)。

（三）、制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)政策。

政府應(yīng)制定統(tǒng)一的園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶政策，大力吸收民間資本、培植民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)私人投資、引進(jìn)外資。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，凡進(jìn)入園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的項(xiàng)目必須是高新技術(shù)產(chǎn)品。樹立環(huán)境第一的思想，所有入園區(qū)的項(xiàng)目，必須是環(huán)保的，綠色的，不能以犧牲環(huán)境發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

（四）制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的財(cái)政政策。

鼓勵(lì)投資者到環(huán)繞城高速公路園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶投資，必須有優(yōu)惠的政策，特別是財(cái)政金融政策，包括稅收政策、企業(yè)融資政策等。為鼓勵(lì)投資者到園區(qū)投資，建議設(shè)立環(huán)繞城高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶投資基金，專項(xiàng)用于扶持園區(qū)企業(yè)，對(duì)于具有前瞻性、對(duì)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有帶動(dòng)的項(xiàng)目或企業(yè)，在融資上可以優(yōu)先，對(duì)貸款貼息等，使企業(yè)得到實(shí)惠，投資者有較高的回報(bào)率。

（五）大力推進(jìn)園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)學(xué)研工作。

環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶濟(jì)南高新技術(shù)經(jīng)濟(jì)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新區(qū)始終堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、大學(xué)、科研相互結(jié)合的發(fā)展方向，高新區(qū)的大學(xué)園、齊魯軟件學(xué)院、軟件園、山東院中試基地、民營(yíng)科技園的南開大學(xué)中試基地，這些項(xiàng)目都是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的結(jié)果，因此應(yīng)在環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶所有園區(qū)中推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研，三者的融合將使科研成果迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品、形成生產(chǎn)力，科技含量的增加，壯大園區(qū)的實(shí)力、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，吸引更多的投資者，從而大大的加快其經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（六）吸引中小企業(yè)到園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)業(yè)。

吸引中小企業(yè)投資者到園區(qū)經(jīng)濟(jì)帶創(chuàng)業(yè)，是加快園區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要手段，中小企業(yè)，產(chǎn)品單一，投資少、見效快，短期間就能形成生產(chǎn)能力，占領(lǐng)市場(chǎng)。因此培養(yǎng)中小企業(yè)，鼓勵(lì)他們到園區(qū)來創(chuàng)業(yè)，使環(huán)繞城高速公路產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)盡快形成規(guī)模的有效途徑。

隨著環(huán)繞城園區(qū)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整將一步合理完善，他將重新煥發(fā)作為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省省會(huì)中心地位，成為區(qū)域性經(jīng)濟(jì)中心、貿(mào)易中心、金融中心、科技文化中心。

總之繞城高速公路的建成，不僅是完善高速公路路網(wǎng)，更重要的是高速公路作為生產(chǎn)要素流動(dòng)的載體，具有明顯的重組作用，因此環(huán)繞城高速公路園區(qū)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶的崛起，可以略窺其在生產(chǎn)力布局的重要性。

資料：

1、《濟(jì)南市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》

2、《生產(chǎn)要素論》 于刃剛 戴宏偉 著物價(jià)出版社

3、《中國(guó)區(qū)域開發(fā)論》 葉裕民 著 中國(guó)輕工業(yè)出版社

4、《中國(guó)大百科全書》（經(jīng)濟(jì)卷） （電子版）

5、濟(jì)南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)網(wǎng)址 www.jnedz.gov.cn

6、濟(jì)南民營(yíng)科技園網(wǎng)頁(yè) www.science-area.org

7、濟(jì)南高新技術(shù)開發(fā)區(qū)網(wǎng)頁(yè)www.jctp.gov.cn

8、濟(jì)南政府信息公眾網(wǎng)www.jinan.gov.cn