摘要：土地是農民最基本的生產資料，是農民的命根子，是農民就業的主要崗位和收入的主要來源，失地農民面臨“種田無地、就業無崗、社保無份”現狀。因此，擬對城市化進程中失地農民安置問題進行系統的研究，選擇實用可行的安置模式，探討解決失地農民問題的對策，對于維護社會穩定和國家長治久安，具有重要的意義。 關鍵詞：失地農民；城市化；安置模式

土地是農民最基本的生產資料，是農民的命根子，是農民就業的主要崗位和收入的主要來源，土地一旦被征收或征用，就意味著農民失去了基本生存保障。部分失地農民將會成為“種田無地、就業無崗、社保無份”的貧困群體，生活在城市的邊緣，成為社會發展中的不穩定因素。目前，中國因城市擴展產生的失地農民有4 000多萬人，有研究顯示，若照目前的城市化發展速度，估計到2030年中國失地農民群體將達到1.1億人，其中將有5 000萬以上的農民處于既失地又失業的狀態，而從動態來看，這一數字有可能達到8 000萬人。因此，為失地農民建立一套保障長遠生計的安置模式是當前征地工作中所要解決的關鍵問題。本研究擬對城市化進程中失地農民安置問題進行系統的研究，選擇實用可行的安置模式，探討解決失地農民問題的對策，對于維護社會穩定和國家長治久安，具有重要的意義。 一、當前失地農民所面臨的社會問題 1.失地農民生活難。土地征用后，原先失地農民的家庭主要收入來源已經減少，收入也大幅下降。原先少數從事種糧業的農民種田的效益雖然不是很好，但是這部分收入穩定，為農民提供了最低生活保障，而如今這種最低生活保障也難以保留。原先多數從事花卉業、養殖業和種植水果業的城郊型農業的農民，由于他們的土地單產值高，收入多，所以一旦失地后經濟會遭受很大打擊。而隨著出租的房屋和門面商鋪等生產經營用地的被征用，原來對于農民來說穩定的經常性收入（房屋租金和個體及私營企業收入）也就化為泡影。現在他們的生活一切都城市化了，由于生活絕對成本增加，造成他們的生活水平下降。對于部分群眾年齡較大的失地農民來說，現在一些暫時性困難已經清清楚楚地擺在他們面前，由于只有農業技術，謀生技能較少，就業十分困難，家庭經濟收入失去了穩定的來源，他們僅靠土地賠付維持生計，若遇子女讀書、生病等事情，可能會造成其生活水平日趨困難。 失地農民就業難。近郊人口密度大，而就業崗位有限，競爭激烈，對勞動力素質要求普遍較高。而由于失地農民技能、文化、觀念、年齡等因素的制約，使他們參與市場競爭能力差，應對市場變化能力弱，從而在嚴峻的城市就業競爭形勢下，始終處于劣勢位置，故其普遍就業率不高。面對當前就業難的嚴峻形勢，那些年齡偏大，文化程度偏低，身體較弱的失地農民基本難以找到工作，即使是年輕力壯的能找到工作，也只是一些粗活、重活、臟活，就業幾率極小。 失地農民保障難。對農民而言，土地承載著生產資料和社會保障雙重功能。一旦土地被征用，他們的養老保障就會出現后顧之憂。目前，失地農民的社會保障覆蓋面窄、保障水平低，自謀出路的農民參加社會保險少，而醫療和養老保險的參保率更低，特別是老年人、病殘人等弱勢群體，養老保障已成為迫切需要解決的問題。 失地農民發展難。隨著中國工業化、城市化步伐的加快，征地撤遷工作涉及面廣，關系到群眾的切身利益，具有其特殊性和敏感性，大規模、快節奏的征地而引發的“失地綜合癥”，對失地農民的生產生活沖擊很大，在住房倒遷、子女入學、就業等方面都面臨著巨大的心理壓力，引發農民“厭農”情緒。部分農民還存在著“高不成低不就”的就業觀念，依靠有限的補償費和“房租經濟”坐吃山空，對今后的生活缺乏信心和長遠打算，失去了重新創業的勇氣和拼搏精神，表現出好逸惡勞、游手好閑、聽天由命的低落情緒，甚至有個別還參與賭博，染上不良惡習。 ： [1]劉浩，葛吉琦.國內外土地征用制度的實踐及其對中國征地制度改革的啟示[J].農業經濟，2002，(5)：33-35. Raleigh Barlowe.Land Resource Economize，Prentice-Hall，Inc.1978. 李珍貴.美國土地征用制度[J].中國土地，2001，(4)：45-46. Brussaard-W，Groddman-MR.Agrarian land law in the western world： some reflection[M].Agrarian land law in the western world，1992. Thone-KFF-Becher.Landexpropriationandsoilmanagement：toolstodevelopmentruralareas[J].Agrarreeht.1999，29(8)：l-16. 宋斌文.發達國家安置失地農民的方式[N].中國改革報，2003-11. 胡巖松.城郊結合部失地農民安置途徑選擇[J].征地之聲，2005，(5)：37. 丁冶.城郊失地農民征地安置政策研究[D].沈陽：東北大學學位論文，2005：21-40. 鄧容生.對失地農民安置的探索與思考[J].資源與人居環境，2004，(5)：48-49.