2010年初，世界經(jīng)濟(jì)總體繼續(xù)企穩(wěn)回升，主要經(jīng)濟(jì)體特別是美國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況日益改善。但與此同時(shí)，國(guó)際金融市場(chǎng)隱患猶存，各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策導(dǎo)致的通脹憂慮和債務(wù)激增等問(wèn)題也在不斷凸顯。因此，當(dāng)前各國(guó)宏觀調(diào)控普遍面臨“騎虎難下”的局面:既要防備通脹預(yù)期“餓虎出籠”，蛻變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)危害，又要避免“虎頭蛇尾”式的匆忙退出，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)二次探底。綜合分析，今后各經(jīng)濟(jì)體會(huì)根據(jù)本國(guó)復(fù)蘇情況處理刺激政策問(wèn)題，國(guó)際間的宏觀經(jīng)濟(jì)合作意愿會(huì)有所減弱。對(duì)此，我們要有清醒認(rèn)識(shí)，提前做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。 一、主要經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)狀況與刺激政策調(diào)整動(dòng)向 各國(guó)為應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊所采取的刺激政策可分為兩類:一類是應(yīng)急性的“治標(biāo)”政策。包括高頻率大幅度降低基準(zhǔn)利率、向金融機(jī)構(gòu)大規(guī)模注資、央行購(gòu)買(mǎi)債券、大幅減免稅費(fèi)和發(fā)放消費(fèi)券等超常規(guī)舉措。一類是長(zhǎng)期性的“治本”政策。包括加強(qiáng)金融監(jiān)管、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)科技創(chuàng)新等。正是前一類政策，在較快地穩(wěn)定國(guó)際金融局勢(shì)的同時(shí)，導(dǎo)致了大宗商品價(jià)格的大幅波動(dòng)，增加了各國(guó)政府財(cái)政收支平衡的壓力。可以預(yù)計(jì)，隨著經(jīng)濟(jì)的好轉(zhuǎn)，這類超常規(guī)之舉必然會(huì)逐步退出。但是，由于經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)展差別較大，2009年下半年以來(lái)各國(guó)實(shí)施退出政策的步調(diào)并不相同。具體情況是: (一)恢復(fù)較快的美國(guó)已開(kāi)始為退出刺激政策熱身 受工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)回升和私人投資增長(zhǎng)支持，2009年四季度美國(guó)GDP環(huán)比折年率增速達(dá)5.6%，連續(xù)兩個(gè)季度環(huán)比正增長(zhǎng)。在這一背景下，今年2月美聯(lián)儲(chǔ)上調(diào)商業(yè)銀行貸款貼現(xiàn)率25個(gè)基點(diǎn)至0.75%，把基礎(chǔ)貸款最長(zhǎng)期限從28天縮短至隔夜，把短期資金拍賣(mài)工具最低拆進(jìn)利率從0.25%提高到0.5%，并從3月8日起關(guān)閉該渠道。但是，由于中小銀行倒閉潮仍在持續(xù)，商業(yè)地產(chǎn)市場(chǎng)繼續(xù)惡化，失業(yè)狀況的改善不明顯，美聯(lián)儲(chǔ)今年3月聲稱，仍需在較長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)把基準(zhǔn)利率維持在0—0.25%的低水平。同時(shí)，美國(guó)政府還公布了鼓勵(lì)放貸機(jī)構(gòu)減記還貸者部分或全部次級(jí)抵押貸款的新住房救援計(jì)劃。 (二)復(fù)蘇遲緩的歐盟繼續(xù)維持寬松貨幣政策 歐盟經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇較慢，2009年四季度GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.1%，遜于三季度的0.3%。去年12月以來(lái)，一些歐盟成員又遭遇了主權(quán)債務(wù)危機(jī)，即由于財(cái)政赤字和公共債務(wù)余額占GDP比重過(guò)高，國(guó)際評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)下調(diào)了希臘和葡萄牙的主權(quán)信用評(píng)級(jí)，并暗示愛(ài)爾蘭、意大利、西班牙和英國(guó)也存在類似問(wèn)題。對(duì)此歐盟應(yīng)對(duì)比較遲緩，到今年3月底才拿出初步解決方案，致使歐盟經(jīng)濟(jì)遭到嚴(yán)重沖擊，歐元區(qū)失業(yè)率由1月的9.9%上升到2月的10%。在這一背景下，今年3月歐洲央行和英國(guó)央行均宣布維持基準(zhǔn)利率水平不變，也未調(diào)整“量化寬松”政策的規(guī)模。但歐洲各國(guó)政府都已宣稱要控制財(cái)政支出，以便削減政府債務(wù)。 (三)陷入通縮的日本實(shí)施了新刺激政策 2009年四季度，日本GDP環(huán)比增長(zhǎng)0.9%，好于三季度卻遜于二季度。推動(dòng)日本經(jīng)濟(jì)回升的主要?jiǎng)恿κ菍?duì)亞洲國(guó)家的出口增長(zhǎng)，但日本繼續(xù)面臨內(nèi)需低迷問(wèn)題。到今年2月，日本核心CPI已連續(xù)12個(gè)月下降，陷入通縮的跡象明顯。近期豐田等日產(chǎn)汽車(chē)的召回事件也可能進(jìn)一步影響日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。為此，日本不僅在去年底追加了2009財(cái)年預(yù)算，用于擴(kuò)充對(duì)中小企業(yè)的融資支持、促進(jìn)住房投資、就業(yè)保障與環(huán)保，今年3月還通過(guò)了數(shù)字創(chuàng)歷史新高的2010財(cái)年預(yù)算案，大幅增加社保投入。最近，日本央行又宣布進(jìn)一步實(shí)施擴(kuò)張性貨幣政策，在維持原利率水平0.1%不變的同時(shí)，把向金融機(jī)構(gòu)提供的緊急貸款金額上調(diào)一倍至20萬(wàn)億日元。 (四)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體對(duì)待退出問(wèn)題態(tài)度迥異 受大宗商品需求反彈推動(dòng)，印度和巴西等資源出口國(guó)經(jīng)濟(jì)快速回升，為防范通脹風(fēng)險(xiǎn)，2009年下半年起，兩國(guó)貨幣政策均逐漸轉(zhuǎn)向從緊，分別采取了加息和上調(diào)準(zhǔn)備金率等措施，越南等國(guó)也采取了上調(diào)基準(zhǔn)利率的措施。但由于制造業(yè)以及消費(fèi)需求依然低迷，2009年俄羅斯GDP下降了7.9%，俄羅斯央行今年兩次下調(diào)基準(zhǔn)利率50個(gè)基點(diǎn)至歷史最低的8.25%。

綜合各方面情況，對(duì)于世界經(jīng)濟(jì)狀況和各國(guó)宏觀政策的下一步調(diào)整狀況，可以做出四點(diǎn)推斷:第一，在主要經(jīng)濟(jì)體特別是美歐經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)前，不應(yīng)對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的元?dú)饣謴?fù)盲目樂(lè)觀。第二，世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)前景的不確定和金融市場(chǎng)的不穩(wěn)定，會(huì)讓各國(guó)從實(shí)際出發(fā)謹(jǐn)慎漸進(jìn)地實(shí)施政策調(diào)整，在時(shí)機(jī)和步驟上很難做到全球協(xié)同。第三，今后會(huì)有越來(lái)越多的經(jīng)濟(jì)體把調(diào)控重點(diǎn)轉(zhuǎn)向超常規(guī)刺激政策的副作用，采取一定的應(yīng)對(duì)措施。第四，各經(jīng)濟(jì)體今后會(huì)繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)期性經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，力爭(zhēng)為下一輪經(jīng)濟(jì)周期的上升期打好基礎(chǔ)。 二、世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化及各國(guó)經(jīng)濟(jì)刺激政策調(diào)整對(duì)我國(guó)的影響 盡管今年世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)性增長(zhǎng)有利于我國(guó)發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，但各經(jīng)濟(jì)體的宏觀政策調(diào)整會(huì)不可避免地增加我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的外部環(huán)境的不確定性。 (一)退出進(jìn)程不一對(duì)我宏觀調(diào)控的實(shí)施及效果可能產(chǎn)生不利影響 目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的勢(shì)頭尚待繼續(xù)鞏固，需要繼續(xù)保持宏觀政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，但如果世界各國(guó)特別是主要經(jīng)濟(jì)體在刺激政策的退出問(wèn)題上不能有效協(xié)同，將增大我國(guó)宏觀調(diào)控的難度，影響我國(guó)宏觀調(diào)控政策的實(shí)施效果，對(duì)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行造成沖擊。 (二)各國(guó)政策調(diào)整可能會(huì)導(dǎo)致“熱錢(qián)”流出沖擊我國(guó)金融市場(chǎng) 2009年二季度以來(lái)我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇，外資看好我國(guó)發(fā)展前景的同時(shí)，境外“熱錢(qián)”也在加快流入我國(guó)股市和房市。今后隨著各國(guó)央行逐步收縮流動(dòng)性，可能會(huì)導(dǎo)致熱錢(qián)無(wú)序流出，引起我國(guó)股票、房地產(chǎn)等資產(chǎn)價(jià)格的劇烈調(diào)整。 (三)刺激政策的副作用使得輸入性通脹壓力增強(qiáng) 一方面，隨著經(jīng)濟(jì)的逐漸好轉(zhuǎn)，今后全球能源資源需求會(huì)繼續(xù)增加，從而推動(dòng)價(jià)格上漲。國(guó)際能源署等國(guó)際組織預(yù)測(cè)，今年石油需求將增長(zhǎng)1.7%，鋼材需求將增長(zhǎng)9.2%，銅、鋁需求分別增長(zhǎng)0.8%和12.3%。另一方面，主要資源出口國(guó)如澳大利亞、印度和巴西率先實(shí)施的緊縮政策可能促使該國(guó)貨幣兌美元繼續(xù)升值，該國(guó)的出口商品價(jià)格也將因此難以下降。因此，預(yù)計(jì)全年大宗商品價(jià)格仍有可能高位震蕩，我國(guó)今年會(huì)繼續(xù)面臨一定的輸入性通脹壓力。 (四)貿(mào)易保護(hù)主義加劇使外需的非經(jīng)濟(jì)因素制約強(qiáng)化 一些經(jīng)濟(jì)體特別是歐盟和日本的“無(wú)就業(yè)復(fù)蘇”狀態(tài)在年內(nèi)難以改觀，必然會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易保護(hù)主義繼續(xù)升溫，我國(guó)也可能繼續(xù)成為發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體夾攻的對(duì)象。今年1—3月，美國(guó)、歐盟、阿根廷、墨西哥已相繼對(duì)中國(guó)油井鉆管、銅版紙、三聚氰胺、服裝、高碳錳鐵和打汁機(jī)等眾多產(chǎn)品發(fā)起反傾銷調(diào)查或征收反傾銷稅;韓國(guó)從2月起也對(duì)中國(guó)廣東、廣西、海南三省區(qū)出口的生姜、馬鈴薯等各類植物實(shí)行禁運(yùn)。同時(shí)，歐美等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還將繼續(xù)利用人民幣匯率問(wèn)題、“碳關(guān)稅”等各種名目向我施壓。今后一段時(shí)期我國(guó)仍將處于貿(mào)易摩擦的高發(fā)期。 三、應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境新變化的政策建議 在經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，大國(guó)宏觀政策的傳導(dǎo)效應(yīng)日益明顯的今天，為有效應(yīng)對(duì)未來(lái)各國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)政策調(diào)整可能帶來(lái)的各類不確定、不穩(wěn)定因素，我們應(yīng)繼續(xù)未雨綢繆、做好預(yù)案，為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造更為有利的條件。 (一)密切跟蹤形勢(shì)，加強(qiáng)政策協(xié)調(diào) 高度關(guān)注國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和各國(guó)宏觀政策變動(dòng)。敏銳捕捉主要經(jīng)濟(jì)體各種經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)和政策信息的最新變化，準(zhǔn)確把握世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化趨勢(shì)和主要經(jīng)濟(jì)體政策取向，深入研究外部環(huán)境變化可能對(duì)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)的不利影響，切實(shí)做好應(yīng)對(duì)預(yù)案。加強(qiáng)短期跨境資本流動(dòng)監(jiān)控。及時(shí)跟蹤分析美國(guó)政策調(diào)整帶來(lái)的匯率和利率變化對(duì)世界資金流向的影響，做好防范國(guó)際熱錢(qián)沖擊我金融穩(wěn)定的調(diào)控預(yù)案，最大限度減少其他國(guó)家政策調(diào)整“溢出效應(yīng)”對(duì)我的不利影響。靈活機(jī)動(dòng)地搞好國(guó)際合作。大力呼吁各國(guó)在G20框架下協(xié)調(diào)退出經(jīng)濟(jì)刺激政策的原則和步驟，共同推動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)渡過(guò)后危機(jī)時(shí)期。

(二)積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦，努力穩(wěn)定和拓展外需 努力化解貿(mào)易爭(zhēng)端。充分利用國(guó)際貿(mào)易保護(hù)規(guī)則，依法實(shí)施貿(mào)易救濟(jì)，維護(hù)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)安全和企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)健全貿(mào)易摩擦監(jiān)測(cè)預(yù)警和應(yīng)對(duì)機(jī)制，積極發(fā)揮研究機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)和駐外機(jī)構(gòu)的作用，及時(shí)為企業(yè)提供信息通報(bào)、應(yīng)訴指導(dǎo)等服務(wù)。積極拓展新興市場(chǎng)。繼續(xù)利用對(duì)外援助等各種有效方式，努力提升這些經(jīng)濟(jì)體在我對(duì)外貿(mào)易和投資中的比例，促進(jìn)與之貿(mào)易與投資的良性互動(dòng)。當(dāng)前特別要加強(qiáng)對(duì)新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)貿(mào)人才的培養(yǎng)和國(guó)情社情的研究分析工作，做好與其它國(guó)家在新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行長(zhǎng)期戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的準(zhǔn)備。妥善處理好匯率相關(guān)問(wèn)題，保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩(wěn)定。 (三)有效防范風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步做好國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)工作 一是加快采取綜合措施提高居民消費(fèi)能力。不斷完善社保體系改善低收入居民收入水平，穩(wěn)健發(fā)展資本市場(chǎng)提高中等收入居民的財(cái)產(chǎn)性收入，加快稅收制度改革調(diào)整國(guó)民收入分配格局，加大消費(fèi)信貸的支持力度推動(dòng)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二是全面審視我國(guó)的政府隱性債務(wù)問(wèn)題。認(rèn)真做好各級(jí)政府債務(wù)的測(cè)算和償債平衡工作，及時(shí)清查銀行等金融機(jī)構(gòu)的呆壞賬，從財(cái)政和金融兩方面切實(shí)防范償債違約風(fēng)險(xiǎn)。三是防范能源資源價(jià)格過(guò)快上漲對(duì)我國(guó)發(fā)展的消極影響。在繼續(xù)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，理順能源資源價(jià)格關(guān)系的同時(shí)，要充分考慮居民的承受能力和適應(yīng)能力，防止改革成為推升物價(jià)的疊加因素。四是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，穩(wěn)定發(fā)展一產(chǎn)，優(yōu)化發(fā)展二產(chǎn)，加快發(fā)展三產(chǎn)。進(jìn)一步提升自主創(chuàng)新能力，加快科技創(chuàng)新體制建設(shè)，深化科技教育體制改革，促進(jìn)全社會(huì)科技資源的高效配置與綜合集成。大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域選擇具備突破條件的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，作為主攻方向，力爭(zhēng)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。五是努力獲得更好的宏觀政策實(shí)施效果。一方面，把就業(yè)問(wèn)題放在更加突出的位置，通過(guò)簡(jiǎn)化助學(xué)貸款手續(xù)、減免收取行政事業(yè)費(fèi)用、加強(qiáng)就業(yè)協(xié)調(diào)管理力度等措施，重點(diǎn)做好大學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)工作。另一方面，在實(shí)施政策調(diào)整時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政、信貸、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保等政策的協(xié)調(diào)、配合與支持，共同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。