論文摘要：金融危機(jī)發(fā)生，我國農(nóng)民工就業(yè)面臨新的困難和挑戰(zhàn)。這一突發(fā)的形勢下，農(nóng)民工就業(yè)問題受到了社會的廣泛關(guān)注。本文首先介紹金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的影響，然后回顧了歷來研究狀況，最后從發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、加強(qiáng)自身能力培訓(xùn)等四個方面探討當(dāng)前促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對策。

論文關(guān)鍵詞：金融危機(jī)，農(nóng)民工返鄉(xiāng)，對策

一、金融危機(jī)對農(nóng)民工就業(yè)的影響

2008年金融危機(jī)席卷全球，中國經(jīng)濟(jì)同樣不可避免地遭受沖擊，面臨著巨大的困難和挑戰(zhàn)。農(nóng)民工作為我國改革開放和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)城中的勞動大軍，是我國城市建設(shè)和社會主義建設(shè)不可或缺的力量，作為我國社會的弱勢群體，因此也遭受著前所未有的困難和考驗。

2007年4月美國爆發(fā)次貸危機(jī)，緊接著由次貸危機(jī)引發(fā)金融危機(jī)，已經(jīng)波及實體經(jīng)濟(jì)和生活，并向世界擴(kuò)散，對全球經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。這一次貸問題已經(jīng)全面升級為“大蕭條”以來最為嚴(yán)重的金融危機(jī)。中國社科院發(fā)布的2009年《社會藍(lán)皮書》指出，受國際金融危機(jī)影響，我國東南沿海地區(qū)農(nóng)民工歇業(yè)、失業(yè)和返鄉(xiāng)現(xiàn)象比較突出。據(jù)農(nóng)業(yè)部統(tǒng)計，截止2008年底，中國的農(nóng)民工人數(shù)已達(dá)2.26億，只要有1/10的農(nóng)民工就業(yè)受到金融危機(jī)的影響，絕對值就將達(dá)到2260萬，不容小視。中國國家統(tǒng)計局于2008年底表示，返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已超過7000萬人。大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)，是近十幾年來罕見的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

因此，有必要在金融危機(jī)的新背景下關(guān)注農(nóng)民工的就業(yè)問題，以保障我國現(xiàn)代化進(jìn)程穩(wěn)步地向前推進(jìn)。妥善解決金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工失業(yè)問題既有現(xiàn)實意義也有理論價值。

二、文獻(xiàn)回顧

金融危機(jī)下的農(nóng)民工返鄉(xiāng)屬于勞動力轉(zhuǎn)移范疇。阿瑟·劉易斯(1954)提出了著名的二元經(jīng)濟(jì)理論，他把發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)分為兩大部門：一是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，二是工業(yè)經(jīng)濟(jì)。并認(rèn)為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中存在大量的勞動力剩余，勞動邊際生產(chǎn)率很低，基本為零，加之人口增長較快，所以勞動力的供給是無限的。其次，他認(rèn)為在具有二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)特征的社會里，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力來自資本工業(yè)部門，因為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門存在大量收入固定在糊口水平的勞動力，工業(yè)部門可以獲得廉價的、無限供給的勞動力資源，其所獲超額利潤，被用于再投資，創(chuàng)造新的資本擴(kuò)張，更多的吸收農(nóng)業(yè)剩余勞動力，這一過程一直持續(xù)到農(nóng)業(yè)剩余勞動力消失。而農(nóng)業(yè)部門逐漸擺脫剩余勞動力的負(fù)擔(dān)，開始真正的增長，二元結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)換為一元的現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)。可以說，利用農(nóng)業(yè)隱性失業(yè)的勞動力轉(zhuǎn)移，支持現(xiàn)代工業(yè)部門的資本積累，是劉易斯二元結(jié)構(gòu)下就業(yè)轉(zhuǎn)換理論的核心。人們對這一理論，雖然指出不少缺陷，但大都肯定它在兩方面的意義：（1）它描述了農(nóng)業(yè)國工業(yè)化的過程和動力，提出了部門發(fā)展的不平衡和利用現(xiàn)代部門的擴(kuò)展帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（2）提出分析發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀的二元結(jié)構(gòu)框架，為從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)演進(jìn)、就業(yè)轉(zhuǎn)換角度探索發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律奠定了基礎(chǔ)。哈里斯-托達(dá)羅（1970）則在二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的研究上，將側(cè)重點放在了城市部門的失業(yè)上，勞動力發(fā)生轉(zhuǎn)移的前提條件是把農(nóng)村工資和城市期望工資做比較，當(dāng)農(nóng)村工資低于城市期望工資，將發(fā)生勞動力轉(zhuǎn)移；當(dāng)兩者持平，則處于均衡狀態(tài)。他強(qiáng)調(diào)了城鄉(xiāng)預(yù)期收入的差異，并指出了城鄉(xiāng)人口的盲目流動會加重城市已有的失業(yè)現(xiàn)象，所以解決城市就業(yè)問題僅在城市創(chuàng)造機(jī)會是不夠的，還要重視農(nóng)村的發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)不平衡。這些理論在國內(nèi)外得以廣泛應(yīng)用。我國學(xué)者王玉西等人（2000）在劉易斯理論的認(rèn)識上指出嚴(yán)格地將城市經(jīng)濟(jì)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)劃分開并不符合中國的實際，用于分析“民工潮”現(xiàn)象的范例也過于簡單。“雙二元性”的經(jīng)濟(jì)特征在許多發(fā)展中國家已經(jīng)很明顯，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和城市經(jīng)濟(jì)的二元性同時也伴隨著各自內(nèi)部經(jīng)濟(jì)成份的二元性。他們認(rèn)為，中國已經(jīng)逐步形成一種特殊的二元結(jié)構(gòu)，或稱為“雙二元結(jié)構(gòu)”，實際上是一種“三元結(jié)構(gòu)”。農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移與改革的進(jìn)展，也就與這種“特殊二元結(jié)構(gòu)”的逐步變遷過程密切相關(guān)；并提出解決問題的重點在于政府在農(nóng)村勞動力大規(guī)模跨區(qū)流動中應(yīng)扮演什么角色，發(fā)揮怎樣的作用。李曉春和馬軼群（2004）則用哈里斯-托達(dá)羅的勞動轉(zhuǎn)移機(jī)制對我國二元戶籍制度下的勞動力轉(zhuǎn)移進(jìn)行了定性研究，認(rèn)為二元戶籍制度一直了勞動力轉(zhuǎn)移的市場收益，應(yīng)盡快廢除。張明林（2009）則提出在金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景下應(yīng)該大力推動農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

近幾年，農(nóng)村勞動力就業(yè)一直是研究的熱點。周其仁在其《就業(yè)機(jī)會與能力》中指出，“我國農(nóng)村勞動力就業(yè)最大的特點是城鄉(xiāng)就業(yè)矛盾匯合。一方面是鄉(xiāng)村內(nèi)部勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移進(jìn)展緩慢，以至勞動力就業(yè)發(fā)生逆轉(zhuǎn)。另一方面，城市一批企業(yè)人員下崗，一些地區(qū)、城市，為安排下崗人員再就業(yè)，實行在不少行業(yè)、工種限制或禁止使用農(nóng)民工的辦法；或是盲目提出指標(biāo)，壓縮外來勞動力數(shù)量；或是提高對農(nóng)民工的收費標(biāo)準(zhǔn)。這些辦法對農(nóng)村勞動力流動就業(yè)產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。”其實除卻以上兩方面，近幾年來我國為了降低過大的貿(mào)易順差、抑制外匯儲備的過快增長，通過降低某些行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的出口退稅率等手段，對出口過快增長進(jìn)行了一定程度的有選擇的抑制。同時，國家推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)由外向出口型向擴(kuò)大內(nèi)需型轉(zhuǎn)變的政策也客觀地加大了外向型、勞動密集型企業(yè)的用工壓力。而在現(xiàn)今，農(nóng)村勞動力就業(yè)更面臨新的狀況。因為美國次貸危機(jī)所引發(fā)的需求下降，導(dǎo)致我國出口迅速回落，再加上在人民幣升值等因素的作用下，沿海一些勞動密集型的外向型企業(yè)出現(xiàn)經(jīng)營困難，一些企業(yè)處于停產(chǎn)或半停產(chǎn)狀態(tài)，甚至破產(chǎn)倒閉，由此造成大量務(wù)工人員失去工作。改革開放以來，珠三角、長三角外向型、勞動密集型產(chǎn)業(yè)的興起，使大批農(nóng)村勞動力向這些地區(qū)轉(zhuǎn)移，形成年復(fù)一年、有規(guī)律性的農(nóng)民工流動現(xiàn)象。而今，受次貸危機(jī)影響，外需下降，出口下滑，首當(dāng)其沖的就是外向型、勞動密集型企業(yè)，農(nóng)民工不可避免地成為承受危機(jī)直接沖擊的群體。那么農(nóng)民何去何從，是選擇繼續(xù)留守城市還是返鄉(xiāng)就業(yè)，就成了每一位農(nóng)民工不得不權(quán)衡的問題。如何對待城鄉(xiāng)就業(yè)的矛盾，成了當(dāng)前一個突出的問題。

三、金融危機(jī)下促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對策及思考

在短短幾個月內(nèi)，中國由“民工荒”轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民工大量失業(yè)，即所謂的“農(nóng)民工失業(yè)潮”。一方面大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)，另一方面部分農(nóng)民工選擇繼續(xù)留在城市尋找新的機(jī)會。調(diào)查顯示，農(nóng)民工外出務(wù)工收入已占到家庭總收入的65%左右，超過耕種收入，成為農(nóng)戶家庭收入的主要來源。一旦主要來源被掐斷，其所面臨的困境可想而知。面對新形勢，我們應(yīng)該有新思路和新舉措，努力把就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為新的工作和發(fā)展契機(jī)。

1、結(jié)合發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，實現(xiàn)農(nóng)民“離土不離鄉(xiāng)”就業(yè)。隨著2008年以來的經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致城市的用工量急劇減少，這使得農(nóng)民進(jìn)城打工的機(jī)會減少。但是危機(jī)既是挑戰(zhàn)也是機(jī)遇，金融危機(jī)下，各大產(chǎn)業(yè)面臨著調(diào)整和升級。以前他們在自己的鄉(xiāng)鎮(zhèn)里，就業(yè)機(jī)會少之又少，他們不得不走出家鄉(xiāng)尋找工作，但是這種艱辛打工的背后承載了巨大的心理成本。所以，發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，可以讓農(nóng)民不離鄉(xiāng)就解決生計。所謂高效農(nóng)業(yè)，簡單的說就是同樣一畝地，可以賺更多的錢。結(jié)合高效農(nóng)業(yè)來發(fā)展城鎮(zhèn)企業(yè)，企業(yè)的經(jīng)營是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行制造、加工或者設(shè)計，形成新的升值體系。同時我們應(yīng)該注意到，高效發(fā)展并不是盲目發(fā)展，切不可只因一時利益，破壞了土地和環(huán)境，嚴(yán)重浪費了資源。

2、鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。因為農(nóng)民工在外打工，眼界和思考方式更為開闊，所以他們返鄉(xiāng)之后多數(shù)不再從事傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)，而更側(cè)重于養(yǎng)殖、食品加工、糧食加工、建筑業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)等。從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，這一方面有利于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，另一方面也吸納了農(nóng)村剩余勞動力。在積極提倡農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的同時，各地政府也應(yīng)適時推出優(yōu)惠措施幫助農(nóng)民工走好創(chuàng)業(yè)第一步。對于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民，給予相應(yīng)的土地、稅收、信貸等優(yōu)惠政策，調(diào)動農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的積極性，靠創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。

3、加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：返鄉(xiāng)農(nóng)民工中，無技術(shù)等級的占47.8%，高級工僅占8.0%。由此可見，金融風(fēng)暴淘汰的大部分是低技能農(nóng)民工，高技能農(nóng)民工返鄉(xiāng)的相對較少。同時，據(jù)國務(wù)院2006年發(fā)布的《中國農(nóng)民工調(diào)研報告》，我國農(nóng)村勞動力中未接受過職業(yè)培訓(xùn)的占3/4以上，只有1/5接受過各種不同形式的短期培訓(xùn)，接受過初、中級職業(yè)培訓(xùn)的農(nóng)村勞動力人口不到5%。自身素質(zhì)不高成為當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要主觀因素，因此，要促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)，完善與農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)工作勢在必行。“一技之長”是農(nóng)民工就業(yè)的本錢。

4、依然大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但在國際上仍然比較落后，所以大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，緩解就業(yè)壓力，從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。美國金融危機(jī)爆發(fā)后，中國勞動密集型產(chǎn)品的出口減少，出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少，企業(yè)遭遇困難，不得不裁剪員工，直接影響的是大部分農(nóng)民工。農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的大量機(jī)會，失業(yè)風(fēng)險不斷升級。此時，可以借機(jī)引導(dǎo)農(nóng)民工由生產(chǎn)加工類企業(yè)往家政等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移，提高第三產(chǎn)業(yè)的比重，加快產(chǎn)業(yè)升級步伐。

四、小結(jié)

影響既已形成，我們無從選擇，但將影響削減到最小，卻不是不可能的。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力是我國由二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然過程，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，政府必須制定長期的發(fā)展規(guī)劃和相應(yīng)的政策措施引導(dǎo)農(nóng)村勞動力有序轉(zhuǎn)移。當(dāng)然，單純依靠農(nóng)民工自身的力量顯然是不夠的，更多的是要靠農(nóng)民工、政府、企業(yè)這三個主體之間的共同努力和密切配合。設(shè)想一下，如果沒有政府引導(dǎo)，農(nóng)村勞動力只是因為對城市就業(yè)收入的預(yù)期盲目轉(zhuǎn)移，將會給城市和農(nóng)村的社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來負(fù)面影響。金融危機(jī)依然沒有停歇，農(nóng)民工的返鄉(xiāng)潮還在續(xù)演，道路依舊漫長，正所謂“任重而道遠(yuǎn)”。

2 李曉春、馬軼群。我國戶籍制度下的勞動力轉(zhuǎn)移，管理世界，2004。

3 張明林，喻林，傅春。金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移背景下農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)對策研究[J]，求實，2009。

4 王西玉，崔傳義，趙陽。打工與回鄉(xiāng):就業(yè)轉(zhuǎn)變與農(nóng)村發(fā)展———關(guān)于部分進(jìn)城民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的研究[J]，管理世界， 2003，(7)。

5 鄭功成，黃黎若蓮。中國農(nóng)民工問題:理論判斷與政策思路[J]，

6 李愛琴。農(nóng)民工社會保障的實證調(diào)查與政策建議———以徐州市

7 國務(wù)院研究室課題組。中國農(nóng)民工調(diào)研報告[R]，北京:中國言實出版社，2006，(4)。

8 趙陽，孫秀林。暫遷流動與回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的政策效應(yīng)[J]，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問題，2001，(9)。

9 吳海艷。金融風(fēng)暴下的“農(nóng)民工失業(yè)潮”及對策分析，新農(nóng)村建設(shè)， 2009。

10 曾凡慧。金融危機(jī)背景下增加農(nóng)民收入的現(xiàn)實途徑———欠發(fā)達(dá)地區(qū)外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)研究，經(jīng)濟(jì)理論和實踐，2009。

11 Bai Nansheng and Li Jing。Special issue: migrant worker in the course of urbanization， Social sciences in chinaVol.XXIX， No. 3， August 2008，85-103.