內(nèi)容摘要：本文以澳門生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)變化為分析視角，分階段回顧了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，闡明了澳門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要問題、原因及今后發(fā)展趨勢，并提出了相關(guān)政策建議。 關(guān)鍵詞：要素稟賦 市場結(jié)構(gòu) 澳門經(jīng)濟(jì) 回歸后的澳門，依靠我國內(nèi)地的“自由行”政策和澳門博彩市場的“賭權(quán)開放”，取得了非凡的發(fā)展成就，也帶來一些新的經(jīng)濟(jì)和社會問題。在世界經(jīng)濟(jì)和我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性調(diào)整的重要時期，澳門自身的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境也都發(fā)生了重大變化。以澳門生產(chǎn)要素稟賦結(jié)構(gòu)和市場結(jié)構(gòu)變化為分析視角，可以清晰地梳理澳門回歸十年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史脈絡(luò)，也有助于加深對澳門當(dāng)前所面臨問題的認(rèn)識，從而為澳門今后十年的經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有益的建議。 澳門回歸前的發(fā)展情況 以生產(chǎn)要素的豐裕程度來看，澳門是個海島型微型經(jīng)濟(jì)體，人口總量較小，土地空間不足，自然資源缺乏。在狹小的30Km2的土地上有近50萬人口，土地要素極為稀缺，勞動力的受教育程度較低，“將盡有一半人都直接或間接從事與博彩業(yè)相關(guān)的工作”。這樣的要素稟賦結(jié)構(gòu)，決定了澳門在發(fā)展非熟練勞動力密集的博彩和服務(wù)業(yè)方面有優(yōu)勢。土地空間的高度稀缺決定了澳門發(fā)展制造業(yè)沒有成本優(yōu)勢，也決定了澳門產(chǎn)業(yè)發(fā)展無法在平面上展開論文。 回歸前，澳門經(jīng)濟(jì)靠20世紀(jì)80年代形成的出口加工業(yè)、金融服務(wù)業(yè)、地產(chǎn)建筑業(yè)、旅游博彩業(yè)四大支柱產(chǎn)業(yè)支撐。到回歸時的1999年，博彩業(yè)在澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中所占比重有24%，“四大支柱產(chǎn)業(yè)”在本地生產(chǎn)總值中所占的比重相對均衡。當(dāng)時正值亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，澳門原有的紡織服裝、電子裝配、玩具制造等出口加工業(yè)迅速喪失比較優(yōu)勢而北移至內(nèi)地，加上房地產(chǎn)市場泡沫破裂，除了博彩業(yè)外的其它行業(yè)在要素稟賦和市場結(jié)構(gòu)的約束下陷于停滯或萎縮，博彩業(yè)的比重開始上升并成為澳門的龍頭產(chǎn)業(yè)和澳門經(jīng)濟(jì)增長的主要動力。 澳門回歸后的發(fā)展情況：1999-2008 （一）市場結(jié)構(gòu)的變化 從博彩業(yè)的市場供給角度來看，回歸后的澳門，實(shí)施賭權(quán)開放，引入了外資博彩公司，增加了投資，擴(kuò)大了博彩業(yè)的規(guī)模，提高了博彩業(yè)的服務(wù)水平。具體來講，明確了以“博彩旅游業(yè)為龍頭，以服務(wù)業(yè)為主體，其它行業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展”作為未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展定位。澳門特區(qū)政府在2001年宣布開放博彩業(yè)，并于2002年初向三家外資公司發(fā)出博彩經(jīng)營準(zhǔn)照，引入了競爭機(jī)制和外來投資，全面向博彩旅游、會展、休閑度假緊密結(jié)合的進(jìn)程轉(zhuǎn)型。到2008年底，澳門幸運(yùn)博彩娛樂場增加到了31間，博彩業(yè)的服務(wù)水平也大為提高。 從博彩業(yè)的市場需求角度來看，澳門獲得了我國中央政府的支持，2003年7月中央政府決定逐步開放內(nèi)地城市赴港澳“個人游”，澳門由此獲得了我國內(nèi)地巨大的博彩旅游市場資源。“個人游”政策的實(shí)施，給澳門帶來了大量人氣，推動了澳門博彩旅游業(yè)的快速發(fā)展，使澳門經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展。2008年全年澳門的博彩業(yè)繳納的直接稅達(dá)418.97億澳門元，全年接待3000多萬游客。內(nèi)地成為澳門第一位的客源市場。依托內(nèi)地13多億人口的龐大市場，澳門博彩業(yè)超常規(guī)發(fā)展，帶來了澳門經(jīng)濟(jì)的高度繁榮，一度使澳門成為實(shí)踐“一國兩制”的典范。 在博彩業(yè)快速擴(kuò)張的背景下，澳門的生產(chǎn)要素向博彩業(yè)集聚，非博彩行業(yè)的生存空間受到擠壓。低端的一般服務(wù)業(yè)的壓力主要是雇員工資支出的上升，而高端服務(wù)業(yè)的壓力主要是這些行業(yè)在澳門找不到生存空間。這是典型的“荷蘭病”—由于一個行業(yè)的快速發(fā)展，所有的資源被這個行業(yè)吸走，造成其它行業(yè)的萎縮，而使得整個經(jīng)濟(jì)體變得很脆弱。其它產(chǎn)業(yè)相對不振，加劇了經(jīng)濟(jì)與政府對博彩業(yè)的依賴，資源進(jìn)一步集中，其它產(chǎn)業(yè)相對萎縮，使得澳門產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一化問題更加突出。 （二）要素稟賦結(jié)構(gòu)的變化 勞動力供需更加緊張，人力資本積累水平下降。博彩業(yè)規(guī)模的迅速擴(kuò)張，對從業(yè)人員的需求量快速膨脹。從1996年到2007年的11年間，博彩業(yè)及其相關(guān)行業(yè)吸納了澳門幾乎一半的新增勞動力。博彩業(yè)對從業(yè)人員的教育背景要求不高，從業(yè)人員主要是受過初等或中等教育的年輕人。由于用工需求增長過猛，抬高了博彩業(yè)的工資水平，由此造成了兩個結(jié)果。一是澳門青少年接受高等教育的欲求下降，拉低了澳門人力資源的平均水平；二是博彩業(yè)對低水平從業(yè)人員的不斷擴(kuò)張的需求和不斷上升的工資水平，客觀上造成了澳門人力資源從其它行業(yè)向博彩業(yè)的轉(zhuǎn)移，也造成了年齡較長、教育水平較低的就業(yè)人口被拋離了就業(yè)市場，受過高等教育的高素質(zhì)人才在澳門難以找到發(fā)展空間。 土地資源更加稀缺。澳門本來就土地資源稀缺，新賭場的相繼建設(shè)又加劇了稀缺程度。2008年，澳門接待游客量為3018萬，其中過夜游客達(dá)到1424萬。由澳門原有的55萬人口和日均在澳游客相加，實(shí)際上在澳門狹小的土地空間上所承載的日平均人口應(yīng)該在70萬人左右。人口密度也由此從1.9萬人/平方公里增加到了2.4萬人/平方公里。人口的增加，加劇了澳門的土地稀缺問題。電力、淡水等資源消耗也大幅度增加，澳門的土地和資源承載力達(dá)到了一個相當(dāng)脆弱的水平。而日趨嚴(yán)峻的交通問題，是土地稀缺、空間狹小問題的另一個表象。另外，新賭場的快速擴(kuò)張，使博彩業(yè)的發(fā)展侵入到了普通澳門人的生活空間，對青少年的負(fù)面影響開始出現(xiàn)，“澳門人開始參與賭博”成了一個新的社會問題。 澳門目前的發(fā)展?fàn)顩r （一）要素稟賦約束更緊 人力資源匱乏，是澳門面臨的最棘手問題。澳門所有產(chǎn)業(yè)幾乎都面臨人才不足的問題。低附加值產(chǎn)業(yè)需要內(nèi)地廉價勞工，而高附加值的文化產(chǎn)業(yè)則更需要高素質(zhì)人才。一方面，澳門博彩業(yè)的就業(yè)需求，一定程度上超過了本土的就業(yè)人口。而吸引外勞，又拉低了非熟練勞動力的工資水平，這使得澳門本土的非熟練勞動力享受澳門經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展成果的希望破滅。這種做法已經(jīng)引起了抗議。澳門發(fā)展非博彩服務(wù)業(yè)仍然需要吸收外來高素質(zhì)人才，面臨高素質(zhì)人才的匱乏。 土地要素緊缺。土地稀缺程度的提高，本應(yīng)推高土地價格，可惜的是澳門的土地供應(yīng)并不是一個市場化的過程，政府主導(dǎo)的土地一級市場收益并不顯著，但土地價格卻在另一個環(huán)節(jié)表現(xiàn)出來，那就是已經(jīng)超過了普通市民承受程度的房地產(chǎn)價格。澳門政府一手包辦的缺乏透明的土地分配制度，加劇了社會矛盾。在澳門自1999年回歸后處置的400塊土地中，僅有一塊是通過公開招標(biāo)出售的，其余土地全部以低于市場價格直接出售給開發(fā)商。

自然資源問題。澳門近98%淡水供應(yīng)和40%的電力供應(yīng)都來自珠海，而澳門在水資源獲取上一直享受非市場特殊待遇。澳門由于沒有為得到的水資源付出市場價格，無疑會造成水資源供應(yīng)的緊缺。近年來，澳門已經(jīng)參與了與內(nèi)地水源工程的建設(shè)，這將有利緩解澳門水資源短缺問題，并且這樣的合作理應(yīng)擴(kuò)展到區(qū)域生態(tài)治理和資源開發(fā)等方面。 （二）市場結(jié)構(gòu)面臨調(diào)整 市場需求增速減緩。澳門博彩業(yè)的市場需求幾乎都在外部，目前內(nèi)地收緊了“自由行”政策，內(nèi)地游客銳減，澳門的博彩旅游業(yè)壓力重重。近期澳門開展“健康博彩”運(yùn)動，意圖規(guī)管博彩業(yè)的危害，換取大陸放寬出境政策。但畢竟博彩是個投機(jī)性很強(qiáng)的污染行業(yè)，曾被稱為“罪惡的行業(yè)”，并為大多數(shù)國家的法律所排斥。澳門博彩業(yè)的擴(kuò)張，顯然先要正確評估大陸禁賭的決心。 市場供給大量增加。博彩的市場供給方面，澳門開始面臨周邊的競爭。中國臺灣、新加坡、泰國、俄羅斯等在中國邊境周邊相繼開賭，目標(biāo)就是澳門的客源主體。周邊博彩業(yè)的相繼開放，不但加劇了澳門博彩業(yè)對大陸客源的競爭，也使澳門試圖吸引非大陸東南亞賭客的努力受阻。 產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)造成壟斷。澳門賭權(quán)開放，只面向外資，而排斥了中資。市場的過度開放和賭牌的監(jiān)管法律漏洞，事實(shí)上造成了外資勢力成長過度，帶來了產(chǎn)業(yè)安全問題和其它的政治經(jīng)濟(jì)問題。這表現(xiàn)為外資勢力借澳門干涉我國內(nèi)政的問題和外資勢力對澳門事務(wù)超乎尋常的影響力，和相伴而生的澳門政治腐敗和小商人政治。 澳門未來發(fā)展趨勢 未來的澳門，面臨兩個主要問題：如何拓展土地空間，如何實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，并在解決這兩個問題的同時緩解日益加劇的社會矛盾。澳門的社會矛盾主要表現(xiàn)在對貧富差距的擴(kuò)大和對政治腐敗的不滿兩個方面。緩解和消除這些不滿，涉及到制度層面的問題。澳門近年推行一些臨時政策緩解社會矛盾。但要從根本上解決弱勢社群的生活保障問題，還要靠完善的社會保障體制。而解決吏治腐敗的問題，則要從建立建設(shè)公開、透明、廉潔、高效的政治體制入手。 （一）拓展土地資源 澳門拓展土地資源有兩個路徑：一是在澳門周邊水域填海。因?yàn)榘拈T并不對周邊水域享有所有權(quán)，這會造成潛在的法律問題。二是參與區(qū)域合作開發(fā)，尤其是參與橫琴開發(fā)，在參與區(qū)域合作中拓展生存空間。 國務(wù)院公布的《橫琴發(fā)展總體規(guī)劃》中，明確賦予橫琴的一個功能，就是要促進(jìn)澳門的產(chǎn)業(yè)適度多元化。通過參與橫琴開發(fā)，澳門可以回避土地資源有限和勞動力相對短缺的劣勢，逐步改變澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)比較單一的問題和促進(jìn)澳門經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)澳門全方位攜手周邊地區(qū)共同發(fā)展。但是澳門如何參與橫琴開發(fā)？目前在澳門方面并未有成型的思路。澳門應(yīng)該積極研究、凝聚共識，以一個積極的利用相關(guān)者的姿態(tài)，參與橫琴開發(fā)，展開區(qū)域合作。 應(yīng)該認(rèn)識到，珠海過去三十年在舊發(fā)展模式下走得并不太遠(yuǎn)，本次金融危機(jī)對珠海外向型經(jīng)濟(jì)的沖擊很大。港珠澳大橋建成通車以后，珠海將成為惟一一個與港澳同時聯(lián)通的珠三角城市。因而珠海在城市定位上將更多地成為港澳城市功能的延伸區(qū)域。澳門要擅于利用市場化途徑，通過珠澳之間更寬松的跨界管理，將經(jīng)濟(jì)社會活動分流到珠海。當(dāng)然，政府需要做的還要處理好在粵澳門人的社會服務(wù)問題，這可以通過與粵方達(dá)成更多的社會管理體制方面的制度性安排來解決此問題。 （二）實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化 在土地資源緊約束條件下，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的主要選擇就是提高單位土地的產(chǎn)出水平。對澳門來說，這不但包括了提高博彩業(yè)的附加值，還要依據(jù)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)延長產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展與博彩相關(guān)的配套產(chǎn)業(yè)，從而增加每個游客的客戶價值。澳門所擁有的，除了博彩資源，還有豐富的旅游文化資源。中西文化交融的城市面貌、不同風(fēng)俗包容共存的人文環(huán)境、以及獨(dú)有的博彩娛樂一直是澳門重要的旅游資源。發(fā)展以多元文化、世界遺產(chǎn)和自由人文環(huán)境為支撐的文化旅游觀光產(chǎn)業(yè)，靠高附加值產(chǎn)業(yè)吸引人才，擴(kuò)大相關(guān)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模，是澳門實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化的重要選擇。 澳門現(xiàn)在開始限制博彩業(yè)的規(guī)模和發(fā)展速度，是正確的選擇。這可以減緩博彩業(yè)對社會資源的吸納，給其它產(chǎn)業(yè)的發(fā)展留有時間和空間，也有利于緩解外部市場需求增長減緩的壓力，總體上有助于眾多多元產(chǎn)業(yè)與博彩業(yè)形成一個相互匹配的規(guī)模，形成合理的產(chǎn)業(yè)體系，提高產(chǎn)業(yè)的綜合增值水平。澳門產(chǎn)業(yè)多元化要注意的另一個重要問題就是產(chǎn)業(yè)多元化可能無法在澳門本土內(nèi)完成。澳門需要在東亞和珠三角的地區(qū)分工網(wǎng)絡(luò)中找到自己的分工地位，在更大的區(qū)域合作框架內(nèi)解決產(chǎn)業(yè)多元化問題。澳門經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，面臨市場結(jié)構(gòu)變化帶來的外部壓力，也有要素稟賦約束之下的內(nèi)在要求，通過參與區(qū)域合作而拓展生存空間，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元化，澳門經(jīng)濟(jì)必將進(jìn)入一個新的發(fā)展周期。