論文關鍵詞：澳門基本法性質特點

論文摘要：澳門基本法是一部全國性法律，屬于特別法，是憲制性法律該法充分反映了澳門的特點。

“一國兩制"是鄧小平提出的用和平方式解決港、澳、臺問題的科學構想．是鄧小平理論的重要組成部分。在鄧小平這一理論的指引下，香港已順利回歸。1999年12月20日澳門也將回到祖國懷抱。在澳門即將回歸之際，認真學習澳門基本法，對進一步貫徹“一國兩制"方針，維護澳門的繁榮與穩定，意義重大。本文試就澳門基本法的性質及特點等問題作一淺析。

一、澳門基本法的性質

(一)澳門基本法是一部全國性法律。

按照法的一般理論，根據法的制定機關的不同，將法劃分為全國性法律和地方性法律。如果是中央國家機關制定的，則屬于全國性法律，如果是地方國家機關制定的，則是地方性法律。澳門基本法是全國人民代表大會制定，由中華人民共和國主席頒布的，盡管它規定的是澳門特別行政區的制度和政策，主要在特別行政區內實施，仍屬于全國性法律。我們不能認為基本法前面有“澳門特別行政區’’幾個字，就以為這部法律只在澳門特區實施，與內地無關，似乎它只是一部地方性法律。基本法中最重要的是關于維護國家主權、一和領土完整的規定，全國一切國家機、社會團體、企事業單位和公民都有責任貫徹執行。此外，基本法里面還有許多關于中央和澳門特別行政區的關系，澳門特別行政區和內地關系的規定，如基本法第22條規定：。中央人民政府所屬各部門、各省、自治區、直轄市均不得干預澳門特別行政區依照本法自行管理的事務。同條規定各省、自治區、直轄市的人進入澳門特別行政區須辦理批準手續’’等等這些條文涉及到的中央和各省、自治區、直轄市的國家機關、內地公民等，都必須嚴格遵守。當然，由于基本法是從澳門的實際情況出發，依照“一國兩制”方針制定的，因此它規定的在澳門特區實行的特別制度和政策，只限于在澳門特區實施，但全國其他地區的國家機關、社會團體、企事業單位和公民也有對其加以尊重和維護的義務

(二)澳門基本法屬于特別法

一般法和特別法的劃分，是以法的效力范圍作為標準的。一般法是針對一般人或一般事項．在全國適用的法；特別法是針對特定的人或特定的事項，在特定范圍適用的法。特定法的效力優于一般法由于澳門基本法主要規定在澳門特別行政區實行的制麥和政策，主要適用于澳門特別行政區有關的機構和居民、以屬于特別法

澳門基本法是一部充分體現“一國兩制”精神的基本法律，是“一國兩制”社掌構想在解決澳門問題上的具體化、法律化根據特別法優于一般法的原則，基本法明確規定：未來‘‘在澳門特別行政區內實行的制度和政策，包括社會、經濟制度．有關保障居民基本權利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制麥以及有關政策．均基左法的規定為依據”此外．基本法還規定：“全國性法律除列于本法附件三者外，不在澳門特別行政區實施：”由此可見，澳門基本法作為特別法的屬性是非常明顯的，它為在澳門特別行政區順利實施‘=‘一國兩制”提供了法律保證

(三)澳門基本法是憲制性法律。

根據法律效力等級的不同．法律又分為憲制性法律和普通法律。憲制性法律包括憲法和起憲法作用的法律所謂超憲法作用的法律．是指除憲法以外．凡是明確規定社會制度、國家制度、公氏基本權利和義務的法律、法規。就法律的效力等級而言，憲制性法律高于普通法律。澳門基本法是規定澳門特別行政區根本制度和澳門居民基本權利和義務的法律，是澳門特區各項立法的基礎?；痉ǖ谑粭l明確規定：“澳門特別行政區的任何法律、法令、行政法規和其他規范性文件均不得同本法相抵觸?！庇纱丝梢?，基本法是澳門特別行政區的憲制性法律。隨著澳門的回歸，我們一定要切實維護基本法作為憲制性法律的權威，以保證‘‘一國兩制”方針在澳門的貫徹實施

二、澳門基本法反映了澳門的特點

澳門和香港作為回歸后的兩個特別行政區．其法律地位是相同的，國家對這兩個特別行政區所實行的‘‘一國兩制”的基本方針政策也是基本相同的。比較澳門特區和香港特區兩個基本法．二者在總體結構，主要原則上大體相同，但也存在許多不同之處。澳門基本法在充分體現了“一國兩制”特點的前提下．也較多地反映了澳門的特點．主要表現在以下幾個方面：

(一)關于澳門土地問題的規定。

由于澳門現在還存在一小部分私有土地，針對這一情況．基本法在總則部分第7條規定：‘‘澳門特別行政區境內的土地和自然資源，除在特別行政區成立前已依法確認的私有土地外，屬于國家所有?！边@一規定，是澳門法的一個顯著特點，也是我國土地所有制的一個例外。我國憲法明確規定：‘‘城市的土地屬于國家所有。農村和城市郊區的土地，除同法律規定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山．也屬于集體所有”這就是說，依據我國的土地制度，土地屬于國家或集體所有。香港回歸前只有一個教堂是永遠租地，屬于教堂所有，其他土地都屬于英女王所有，實即國有。所以香港基本法規定香港特別行政區境內的土地屬于國家所有。根據澳門目前存在的一小部分土地屬于私人所有的情況，澳門基本法作出了特別的規定。 (二)關于澳門居民權利和自由的特殊規定。

澳門基本法中關于澳門居民的權利與自由的規定上，比香港基本法相同條文規定得更具體、廣泛，有些甚至在香港基本法中是沒有的。如基本法第28條規定：“澳門居民不受任意或非法的逮捕、拘留、監禁。對任意和非法的拘留、監禁，居民有權向法院申請頒發人身保護令?！箤用袷┬锌嵝袒蛴枰苑侨说赖膶Υ痹诨痉ㄖ袑戇M人身保護令的內容，并將保護人身的程度擴大至禁止任何非人道的對待，對于防止和制止濫用權力，保障澳門居民的，人身自由．有著重要的意義此外．基本法還規定澳門居民除其行為依照當時法律明文規定為犯罪和應受懲處外．不受刑罰處罰：澳門居民在被指控犯罪時，享有盡早接受法院審判的權利，在法院判決之前均假定無罪：澳門居民的人格尊嚴不受侵犯．禁止用任何方法對居民進行侮辱、誹謗和誣告陷害，澳門居民享有個人的名譽權、私人生活和家庭生活的穩私權：在澳門的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳門特別行政區的保護，他們的習俗和文化傳統應受尊重?；痉ǖ纳鲜鲆幎?，都是從澳門的實際情況和需要出發制定的。

(三)關于是否規定設立死刑的問題。

對于在特別行政區是否設立死刑問題，香港基本法第29條明文規定禁止任意或非法剝奪居民的生命。而澳門基本法針對澳門的實際情況．考慮到澳門各界人士在此問題上的意見，對是否設立死刑問題沒有作規定澳門基本法之所以對此問題未作規定，主要是基于兩點：一是澳門可以繼續保留不實行死刑的制度。由于澳門現行法律規定不實行死刑，根據基本法關于澳門原有法律除與基本法相抵觸者外予以保留的規定，澳門回歸后仍可繼續不實行死刑。二是由于澳門基本法并未明確規定澳門特區不設立死刑。因此，在澳門回歸后，如果根據客觀形勢需要設立死刑，澳門特區立法機關修改原有的不實行死刑的制度，規定實行死刑，也不違背基本法由此可見，基本法針對澳門實際，對是否設立死刑采取了十分慎重的態度．將此問題的設置權留由將來澳門特別行政區自行立法決定。

(四)關于行政長官和主要官員任職資格的規定。

在香港回歸過渡期期間，英國嚴重違背魯己自勺諾言，在1989年12月20日單方面宣布給予5萬戶香港居民的完全英國公民地位。有鑒于此，為了使“一國兩制”、“港人制港”的方針真正落實到實處，香港基本法在特區行政長官和主要官員的任職資格的條件中有“在外國無居留權”的明確規定澳門在回歸過渡期沒有出現類似情況．因此，澳門基本法在有關官員任職資格的條件上．只規定“在任職期內不得具有外國居留權”。其次，對于行政會委員、立法會主席、政府主要官員等都沒有。在外國無居留權”的規定。

(五)關于其他的有關規定。

在司法機關設置方面，香港基本法規定：“香港特別行政區律政司主管刑事檢查工作，不受任何干涉’’，。根據這一規定，香港特別刑事檢查工作由政府的一個部門負責。而澳門基本法則把檢查院作為司法機關的一個組成部分．基本法第9條規定：“澳門特別行政區檢查院獨立行使法律賦予的檢查職能，不受任何干涉”。

在關于宣誓效忠問題上，因為在簽署中葡聯合聲明時，葡萄牙在其備忘錄中聲明：“凡按照葡萄牙立法，在1999年12月19日前因具有葡萄牙公民資格而持有葡萄牙護照的澳門居民，該日后可繼續使用之”。實際上就是承認雙重國藉，而我國是不承認雙重國藉的。針對澳門這一實際情況，澳門基本法在宣誓效忠問題上，作出了有別于香港基本法的規定。香港基本法規定香港特別行政區行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、法官和檢察官必須依法宣誓擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區。而澳門基本法規定，澳門特別行政區長官、主要官員、行政會委員、立法會議員、法官和檢察官必須依法宣誓擁護中華人民共和國澳門特別行政區基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國澳門特別行政區。基本法接著還規定。澳門特別行政區行政長官、主要官員、立法會主席、終審法院院長、檢查長在就職時，除按上述規定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國。

在關于旅游娛樂業的規定上，澳門基本法也充分考慮到澳門經濟的特點。澳門經濟一個很重要的特色，即旅游博彩業歷史悠久，較為發達近幾年來，旅游業在澳門本地生產總值的比重已超過113．其中博彩業繳納的稅項成為澳了政府每年財政收入的主要來源之一，針對澳門經濟的這一特點。基本法第118條規定：‘‘澳門特別行政區根據本地整體利益自行制定旅游娛樂業的政策。”基本法的這項規定，既考慮到了澳門現階段的整體利益，也有利于維護澳門回歸后的穩定與繁榮。