論文關(guān)鍵詞：澳門基本法性質(zhì)特點(diǎn)

論文摘要：澳門基本法是一部全國性法律，屬于特別法，是憲制性法律該法充分反映了澳門的特點(diǎn)。

“一國兩制"是鄧小平提出的用和平方式解決港、澳、臺(tái)問題的科學(xué)構(gòu)想．是鄧小平理論的重要組成部分。在鄧小平這一理論的指引下，香港已順利回歸。1999年12月20日澳門也將回到祖國懷抱。在澳門即將回歸之際，認(rèn)真學(xué)習(xí)澳門基本法，對進(jìn)一步貫徹“一國兩制"方針，維護(hù)澳門的繁榮與穩(wěn)定，意義重大。本文試就澳門基本法的性質(zhì)及特點(diǎn)等問題作一淺析。

一、澳門基本法的性質(zhì)

(一)澳門基本法是一部全國性法律。

按照法的一般理論，根據(jù)法的制定機(jī)關(guān)的不同，將法劃分為全國性法律和地方性法律。如果是中央國家機(jī)關(guān)制定的，則屬于全國性法律，如果是地方國家機(jī)關(guān)制定的，則是地方性法律。澳門基本法是全國人民代表大會(huì)制定，由中華人民共和國主席頒布的，盡管它規(guī)定的是澳門特別行政區(qū)的制度和政策，主要在特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)施，仍屬于全國性法律。我們不能認(rèn)為基本法前面有“澳門特別行政區(qū)’’幾個(gè)字，就以為這部法律只在澳門特區(qū)實(shí)施，與內(nèi)地?zé)o關(guān)，似乎它只是一部地方性法律。基本法中最重要的是關(guān)于維護(hù)國家主權(quán)、一和領(lǐng)土完整的規(guī)定，全國一切國家機(jī)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民都有責(zé)任貫徹執(zhí)行。此外，基本法里面還有許多關(guān)于中央和澳門特別行政區(qū)的關(guān)系，澳門特別行政區(qū)和內(nèi)地關(guān)系的規(guī)定，如基本法第22條規(guī)定：。中央人民政府所屬各部門、各省、自治區(qū)、直轄市均不得干預(yù)澳門特別行政區(qū)依照本法自行管理的事務(wù)。同條規(guī)定各省、自治區(qū)、直轄市的人進(jìn)入澳門特別行政區(qū)須辦理批準(zhǔn)手續(xù)’’等等這些條文涉及到的中央和各省、自治區(qū)、直轄市的國家機(jī)關(guān)、內(nèi)地公民等，都必須嚴(yán)格遵守。當(dāng)然，由于基本法是從澳門的實(shí)際情況出發(fā)，依照“一國兩制”方針制定的，因此它規(guī)定的在澳門特區(qū)實(shí)行的特別制度和政策，只限于在澳門特區(qū)實(shí)施，但全國其他地區(qū)的國家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位和公民也有對其加以尊重和維護(hù)的義務(wù)

(二)澳門基本法屬于特別法

一般法和特別法的劃分，是以法的效力范圍作為標(biāo)準(zhǔn)的。一般法是針對一般人或一般事項(xiàng)．在全國適用的法；特別法是針對特定的人或特定的事項(xiàng)，在特定范圍適用的法。特定法的效力優(yōu)于一般法由于澳門基本法主要規(guī)定在澳門特別行政區(qū)實(shí)行的制麥和政策，主要適用于澳門特別行政區(qū)有關(guān)的機(jī)構(gòu)和居民、以屬于特別法

澳門基本法是一部充分體現(xiàn)“一國兩制”精神的基本法律，是“一國兩制”社掌構(gòu)想在解決澳門問題上的具體化、法律化根據(jù)特別法優(yōu)于一般法的原則，基本法明確規(guī)定：未來‘‘在澳門特別行政區(qū)內(nèi)實(shí)行的制度和政策，包括社會(huì)、經(jīng)濟(jì)制度．有關(guān)保障居民基本權(quán)利和自由的制度，行政管理、立法和司法方面的制麥以及有關(guān)政策．均基左法的規(guī)定為依據(jù)”此外．基本法還規(guī)定：“全國性法律除列于本法附件三者外，不在澳門特別行政區(qū)實(shí)施：”由此可見，澳門基本法作為特別法的屬性是非常明顯的，它為在澳門特別行政區(qū)順利實(shí)施‘=‘一國兩制”提供了法律保證

(三)澳門基本法是憲制性法律。

根據(jù)法律效力等級的不同．法律又分為憲制性法律和普通法律。憲制性法律包括憲法和起憲法作用的法律所謂超憲法作用的法律．是指除憲法以外．凡是明確規(guī)定社會(huì)制度、國家制度、公氏基本權(quán)利和義務(wù)的法律、法規(guī)。就法律的效力等級而言，憲制性法律高于普通法律。澳門基本法是規(guī)定澳門特別行政區(qū)根本制度和澳門居民基本權(quán)利和義務(wù)的法律，是澳門特區(qū)各項(xiàng)立法的基礎(chǔ)。基本法第十一條明確規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)的任何法律、法令、行政法規(guī)和其他規(guī)范性文件均不得同本法相抵觸。”由此可見，基本法是澳門特別行政區(qū)的憲制性法律。隨著澳門的回歸，我們一定要切實(shí)維護(hù)基本法作為憲制性法律的權(quán)威，以保證‘‘一國兩制”方針在澳門的貫徹實(shí)施

二、澳門基本法反映了澳門的特點(diǎn)

澳門和香港作為回歸后的兩個(gè)特別行政區(qū)．其法律地位是相同的，國家對這兩個(gè)特別行政區(qū)所實(shí)行的‘‘一國兩制”的基本方針政策也是基本相同的。比較澳門特區(qū)和香港特區(qū)兩個(gè)基本法．二者在總體結(jié)構(gòu)，主要原則上大體相同，但也存在許多不同之處。澳門基本法在充分體現(xiàn)了“一國兩制”特點(diǎn)的前提下．也較多地反映了澳門的特點(diǎn)．主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

(一)關(guān)于澳門土地問題的規(guī)定。

由于澳門現(xiàn)在還存在一小部分私有土地，針對這一情況．基本法在總則部分第7條規(guī)定：‘‘澳門特別行政區(qū)境內(nèi)的土地和自然資源，除在特別行政區(qū)成立前已依法確認(rèn)的私有土地外，屬于國家所有。”這一規(guī)定，是澳門法的一個(gè)顯著特點(diǎn)，也是我國土地所有制的一個(gè)例外。我國憲法明確規(guī)定：‘‘城市的土地屬于國家所有。農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除同法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬于集體所有，宅基地和自留地、自留山．也屬于集體所有”這就是說，依據(jù)我國的土地制度，土地屬于國家或集體所有。香港回歸前只有一個(gè)教堂是永遠(yuǎn)租地，屬于教堂所有，其他土地都屬于英女王所有，實(shí)即國有。所以香港基本法規(guī)定香港特別行政區(qū)境內(nèi)的土地屬于國家所有。根據(jù)澳門目前存在的一小部分土地屬于私人所有的情況，澳門基本法作出了特別的規(guī)定。 (二)關(guān)于澳門居民權(quán)利和自由的特殊規(guī)定。

澳門基本法中關(guān)于澳門居民的權(quán)利與自由的規(guī)定上，比香港基本法相同條文規(guī)定得更具體、廣泛，有些甚至在香港基本法中是沒有的。如基本法第28條規(guī)定：“澳門居民不受任意或非法的逮捕、拘留、監(jiān)禁。對任意和非法的拘留、監(jiān)禁，居民有權(quán)向法院申請頒發(fā)人身保護(hù)令。……禁止對居民施行酷刑或予以非人道的對待”在基本法中寫進(jìn)人身保護(hù)令的內(nèi)容，并將保護(hù)人身的程度擴(kuò)大至禁止任何非人道的對待，對于防止和制止濫用權(quán)力，保障澳門居民的，人身自由．有著重要的意義此外．基本法還規(guī)定澳門居民除其行為依照當(dāng)時(shí)法律明文規(guī)定為犯罪和應(yīng)受懲處外．不受刑罰處罰：澳門居民在被指控犯罪時(shí)，享有盡早接受法院審判的權(quán)利，在法院判決之前均假定無罪：澳門居民的人格尊嚴(yán)不受侵犯．禁止用任何方法對居民進(jìn)行侮辱、誹謗和誣告陷害，澳門居民享有個(gè)人的名譽(yù)權(quán)、私人生活和家庭生活的穩(wěn)私權(quán)：在澳門的葡萄牙后裔居民的利益依法受澳門特別行政區(qū)的保護(hù)，他們的習(xí)俗和文化傳統(tǒng)應(yīng)受尊重。基本法的上述規(guī)定，都是從澳門的實(shí)際情況和需要出發(fā)制定的。

(三)關(guān)于是否規(guī)定設(shè)立死刑的問題。

對于在特別行政區(qū)是否設(shè)立死刑問題，香港基本法第29條明文規(guī)定禁止任意或非法剝奪居民的生命。而澳門基本法針對澳門的實(shí)際情況．考慮到澳門各界人士在此問題上的意見，對是否設(shè)立死刑問題沒有作規(guī)定澳門基本法之所以對此問題未作規(guī)定，主要是基于兩點(diǎn)：一是澳門可以繼續(xù)保留不實(shí)行死刑的制度。由于澳門現(xiàn)行法律規(guī)定不實(shí)行死刑，根據(jù)基本法關(guān)于澳門原有法律除與基本法相抵觸者外予以保留的規(guī)定，澳門回歸后仍可繼續(xù)不實(shí)行死刑。二是由于澳門基本法并未明確規(guī)定澳門特區(qū)不設(shè)立死刑。因此，在澳門回歸后，如果根據(jù)客觀形勢需要設(shè)立死刑，澳門特區(qū)立法機(jī)關(guān)修改原有的不實(shí)行死刑的制度，規(guī)定實(shí)行死刑，也不違背基本法由此可見，基本法針對澳門實(shí)際，對是否設(shè)立死刑采取了十分慎重的態(tài)度．將此問題的設(shè)置權(quán)留由將來澳門特別行政區(qū)自行立法決定。

(四)關(guān)于行政長官和主要官員任職資格的規(guī)定。

在香港回歸過渡期期間，英國嚴(yán)重違背魯己自勺諾言，在1989年12月20日單方面宣布給予5萬戶香港居民的完全英國公民地位。有鑒于此，為了使“一國兩制”、“港人制港”的方針真正落實(shí)到實(shí)處，香港基本法在特區(qū)行政長官和主要官員的任職資格的條件中有“在外國無居留權(quán)”的明確規(guī)定澳門在回歸過渡期沒有出現(xiàn)類似情況．因此，澳門基本法在有關(guān)官員任職資格的條件上．只規(guī)定“在任職期內(nèi)不得具有外國居留權(quán)”。其次，對于行政會(huì)委員、立法會(huì)主席、政府主要官員等都沒有。在外國無居留權(quán)”的規(guī)定。

(五)關(guān)于其他的有關(guān)規(guī)定。

在司法機(jī)關(guān)設(shè)置方面，香港基本法規(guī)定：“香港特別行政區(qū)律政司主管刑事檢查工作，不受任何干涉’’，。根據(jù)這一規(guī)定，香港特別刑事檢查工作由政府的一個(gè)部門負(fù)責(zé)。而澳門基本法則把檢查院作為司法機(jī)關(guān)的一個(gè)組成部分．基本法第9條規(guī)定：“澳門特別行政區(qū)檢查院獨(dú)立行使法律賦予的檢查職能，不受任何干涉”。

在關(guān)于宣誓效忠問題上，因?yàn)樵诤炇鹬衅下?lián)合聲明時(shí)，葡萄牙在其備忘錄中聲明：“凡按照葡萄牙立法，在1999年12月19日前因具有葡萄牙公民資格而持有葡萄牙護(hù)照的澳門居民，該日后可繼續(xù)使用之”。實(shí)際上就是承認(rèn)雙重國藉，而我國是不承認(rèn)雙重國藉的。針對澳門這一實(shí)際情況，澳門基本法在宣誓效忠問題上，作出了有別于香港基本法的規(guī)定。香港基本法規(guī)定香港特別行政區(qū)行政長官、主要官員、行政會(huì)議成員、立法會(huì)議員、法官和檢察官必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國香港特別行政區(qū)基本法，效忠中華人民共和國香港特別行政區(qū)。而澳門基本法規(guī)定，澳門特別行政區(qū)長官、主要官員、行政會(huì)委員、立法會(huì)議員、法官和檢察官必須依法宣誓擁護(hù)中華人民共和國澳門特別行政區(qū)基本法，盡忠職守，廉潔奉公，效忠中華人民共和國澳門特別行政區(qū)。基本法接著還規(guī)定。澳門特別行政區(qū)行政長官、主要官員、立法會(huì)主席、終審法院院長、檢查長在就職時(shí)，除按上述規(guī)定宣誓外，還必須宣誓效忠中華人民共和國。

在關(guān)于旅游娛樂業(yè)的規(guī)定上，澳門基本法也充分考慮到澳門經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)。澳門經(jīng)濟(jì)一個(gè)很重要的特色，即旅游博彩業(yè)歷史悠久，較為發(fā)達(dá)近幾年來，旅游業(yè)在澳門本地生產(chǎn)總值的比重已超過113．其中博彩業(yè)繳納的稅項(xiàng)成為澳了政府每年財(cái)政收入的主要來源之一，針對澳門經(jīng)濟(jì)的這一特點(diǎn)。基本法第118條規(guī)定：‘‘澳門特別行政區(qū)根據(jù)本地整體利益自行制定旅游娛樂業(yè)的政策。”基本法的這項(xiàng)規(guī)定，既考慮到了澳門現(xiàn)階段的整體利益，也有利于維護(hù)澳門回歸后的穩(wěn)定與繁榮。