摘要：通過對美國“知識經(jīng)濟”教育進行分析總結，結合我國的實際狀況，我們提出一些切實可行的觀點和做法。

關鍵詞：美國 知識經(jīng)濟 人力資源

一、當前美國的教育和人力資源從1913年后，美國的GDP總量、人均GDP水平一直居世界首位（M addison2001）。而90多年來，美國始終保持全世界人力資本積聚的強國和教育最發(fā)達國家的地位，人力資本發(fā)展水平領先于經(jīng)濟發(fā)展水平，這不僅有力地支撐了其經(jīng)濟的起飛，成為世界第一的經(jīng)濟和軍事強國，而且為其經(jīng)濟發(fā)展注入了源源不斷的動力，并能保持“美國第一”，傲視群雄。美國最早普及初等和中等義務教育，美國最早的經(jīng)濟起飛是在南北戰(zhàn)爭時期，從1852年馬薩諸塞州第一個通過義務教育法到1919年亞拉巴馬州最后通過義務教育法，其間用了60多年時間，美國基本普及了6-8年義務教育，為經(jīng)濟發(fā)展奠定了人力資源基礎。美國的高等教育最早進入大眾化、普及化，本專科教育和研究生教育規(guī)模均為世界第一。19世紀末美國創(chuàng)建了特有的二年制高等教育機構———社區(qū)學院，又稱作初級學院。社區(qū)學院的出現(xiàn)使美國青年上大學的機會大大增加，也使得美國能分別用兩個30年（1911-1941.1941-1970）實現(xiàn)了高等教育毛入學率從5%到15%、50%的飛躍，成為世界上第一個進入高等教育大眾化與普及化階段的國家，大眾化時間比英、法、德等發(fā)達國家早30—40年，普及化時間早25年左右。普及化以后的20多年間，美國高等教育毛入學率持續(xù)增長，1996年達到80.9%，居世界第二，比高收入國家的平均水平（62%）高出18個百分點。美國大學是有競爭力的。就大學的數(shù)量和質(zhì)量而言，沒有一個國家能與美國相比。以諾貝爾獎金獲得者作為一個指標考察基礎研究的成就，戰(zhàn)后美國的成績是無與倫比的1946-1996年，美國共涌現(xiàn)了諾貝爾獎得主165名，占全世界諾貝爾獎得主的2/3以上。

二、美國的教育和人力資源特點分析美國政府在美國國內(nèi)的教育上形成了較為完整、系統(tǒng)、務實的一系列教育政策，美國政府的教育政策可概括為三大目標、七大原則。未來美國教育發(fā)展的三個目標：（1）每位8歲兒童必須讀書；（2）每位12歲少年必須懂計算機；（3）每位18歲的青年必定能進大學，并且每位成人能獲得終身教育的機會。為實現(xiàn)這三大目標，教育發(fā)展應遵循以下原則：1.由國家制定出教育標準，反映全體學生所必須懂得的在21世紀的“知識經(jīng)濟”中的內(nèi)容。美國十分擔心美國的一般教育水平不能適應“知識經(jīng)濟”時代的要求，因此制訂了全國教育的“國家標準詳細說明”，具體規(guī)定了學生在升學之前應該學到些什么。2.一流的學校必須有一流的教師，為此要建立全國通用的教師許可證制度。根據(jù)政府發(fā)起的一項全國性倡議，全國家長-教師協(xié)會、教師聯(lián)合會和美國聯(lián)合會正在努力保證美國的教師們能像使用粉筆、黑板那樣輕松自如地使用電腦。按照“21世紀教師倡議”，10萬名教師將培訓50萬以上的教員，使之學會如何利用電腦、軟件和因特網(wǎng)教學。3.普及大學教育。全美要求普及13年和14年的教育，其中包括不少于2年的大學教育。克林頓說：我們的時代迫切要求我們讓所有的人都能夠上大學。為了實現(xiàn)這個目標，美國提出了兩項新的家庭關稅方案，美國稱之為“美國希望獎學金”，它的費用全部由聯(lián)邦預算平衡案中的經(jīng)費削減部分來提供。4.繼續(xù)教育具有重要意義，要讓成年的人，都有機會學習新的技能。1997年立法的終身學習課稅減免20%，瞄準那些想回到學校、改變職業(yè)或選修一兩個課程以提高自己的技術的成年人，也包括大學低年級和高年級畢業(yè)生以及有專門學位的學生。5.到2000年，美國所在的學校和圖書館都要進入信息網(wǎng)絡。為了使教育適應因特網(wǎng)的時代要求，美國政府制訂了一個四年計劃，要使本國各地的每一間教室和圖書館都與因特網(wǎng)相聯(lián)結。這個計劃由政府倡導，并在企業(yè)、全州的學校都開始與因特網(wǎng)聯(lián)系起來。美國獨立后流行一句諺語“：興辦教育事業(yè)是由人民首創(chuàng)、州政府盡責和聯(lián)邦政府積極關懷的工作”。美國的憲法規(guī)定實行地分權制，主要由州負責設校興學，并積極調(diào)動私人辦學積極性。 三、我國目前教育和人力資源的狀況

勞動力人口在某種程度上可理解為潛在的人力資本，只有通過人力資源開發(fā)和科學技術的開發(fā)，才能成為真正的人力資本。根據(jù)“中國教育與人力資源問題”課題組的統(tǒng)計報告，目前雖然我國人力資源狀況取得了長足的進展，但與發(fā)達國家和我國今后經(jīng)濟社會發(fā)展的需求相比，問題十分嚴峻。如：1.國民總體文化程度依然較低。2000年我國15歲和25歲以上人口國民受教育年限分別為7.85和7.42年，僅相當于美國20世紀初的水平；2000年全國15歲以上的文盲人口8700萬人，相當于德國的總人口；我國公眾具備基本科學素養(yǎng)比例2000年僅為1.4%，不僅低于歐共體國家平均5%的水平，與美國12%相比差距更大。2.人力資源結構矛盾突出。首先表現(xiàn)為高層人才短缺。2000年我國勞動力人口80%以上只具有初中及以下文化程度，受過高等教育的比例僅為3.8，與OECD發(fā)達國家的差距高達五倍以上。1990-2000年，我國每百萬人口中科學家與工程師人數(shù)為459人，僅相當于美國的1/9，本的1/10，韓國的1/4。其次是三大產(chǎn)業(yè)勞動力文化程度低下與產(chǎn)業(yè)結構升級和調(diào)整嚴重不相適應。第三產(chǎn)業(yè)、尤其是高科技產(chǎn)業(yè)和高層次服務業(yè)的人力結構也偏低，難以在知識創(chuàng)新方面獲得重大突破。第三，我國機關與企事業(yè)單位負責人中，大專及以上僅占1/3，專業(yè)技術人員中該比例僅占40%，難以適應技術開發(fā)和管理水平提高的需要。3.地區(qū)差距非常明顯。文盲人中3/4集中在西部農(nóng)村、少數(shù)民族地區(qū)和邊遠貧困地區(qū)，全國各地區(qū)從業(yè)售貨員的文化程度差距巨大，平均受教育年限最高的五個省主要在東部，而最低的五個省均集中在西部。城鄉(xiāng)人力資源差距不僅總體偏低，而西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距要大于東部地區(qū)，這也反映農(nóng)村人力資源問題的嚴重性。

四、借鑒美國“知識經(jīng)濟”教育思考

思考之一：重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例。在未來的20年中，我國應該把教育和人力資源開發(fā)的優(yōu)先發(fā)展作為一個重大的戰(zhàn)略選擇。人力資源優(yōu)先開發(fā)的關鍵在于教育的優(yōu)先發(fā)展。教育優(yōu)先發(fā)展的一個主要指標是看教育投入總經(jīng)費占GDP的比重。根據(jù)我國教育未來10年的發(fā)展目標，全社會對教育的總投入若不能達到GDP的6%以上，就不能稱作“優(yōu)先”。近幾年我國的教育經(jīng)費投入占GDP的比率一直偏低，一種情況與我國“教育為本”“、科教興國”的國策很不相稱。在“九五”期間，國家提出的教育支出增長速度應高于財政支出增長速度的目標沒能實現(xiàn)。2002年我國GDP接近10萬億元，教育投入少一個百分點就意味著少投入1000億元。目前要加大全社會教育和人力資源投入力度，政府在立法、資金投入和教育制度改革方面應該發(fā)揮主導作用，重視教育投資，逐步提高教育經(jīng)費占GDP的比例，使教育經(jīng)費增長率高于國民經(jīng)濟增長率。

思考之二：鞏固初等義務教育，普及中等教育，提高高等教育，加強職業(yè)技術教育。我國已經(jīng)實現(xiàn)九年義務教育，考慮到我國經(jīng)濟地區(qū)差距非常明顯，應該進一步考慮全免費制度，免費供應公立、私立的義務教育學校學生的教科書，由國家負擔經(jīng)費全額。這種做法在美國、日本等國家已經(jīng)實行。努力做到高質(zhì)量普及九年義務教育，下大力降低輟學率和文盲率。

思考之三：加快辦學形式多樣化的步伐，積極探索創(chuàng)建學習型社會的途徑，構建終身教育體系。過去我國的教育行業(yè)一直是政府壟斷的行業(yè)，企業(yè)和民間的辦學力量沒有得到很好的發(fā)揮。我國應當借鑒美國和其他發(fā)達國家的經(jīng)驗，注重中央政府、地方政府和私人教育力量相配合，全面形成各種社會力量參與的直接助學體系，加快辦學形式多樣化的探索，可以考慮引進外資，大力鼓勵民間和私人投資，充分調(diào)動社會力量，增強各類學校的辦學活力。