［摘 要］本文從三個方面對宏觀調(diào)控政策進(jìn)行分析，指出這次調(diào)控時面臨的挑戰(zhàn)，在此基礎(chǔ)上針對當(dāng)前采取的宏觀調(diào)控措施，提出進(jìn)一步完善的建議，以期能更為有效地拉動內(nèi)需，走出經(jīng)濟(jì)低迷的狀況。

［關(guān)鍵詞］金融危機(jī)；宏觀調(diào)控；財政

1 金融危機(jī)的影響

(1)背景。2008年下半年以來，由美國次貸危機(jī)引發(fā)的金融風(fēng)暴快速席卷整個國際金融市場，演變成全球性金融危機(jī)，世界經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)明顯下滑，進(jìn)而使發(fā)達(dá)國家?guī)缀跽w陷入衰退。日本、歐洲一些國家都出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)衰退，世界經(jīng)濟(jì)增速放緩，悲觀的情緒在市場上蔓延，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境的劇烈變化使中國經(jīng)濟(jì)正經(jīng)受著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和重大考驗(yàn)，全球經(jīng)濟(jì)步入寒冬。在經(jīng)濟(jì)全球化的今天，任何國家都不可能獨(dú)善其身，由于我國經(jīng)濟(jì)長期依賴的出口需求的萎縮，我國經(jīng)濟(jì)也遇到了前所未有的困難。

(2)國內(nèi)影響。金融危機(jī)引起世界經(jīng)濟(jì)衰退對我國經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生較大影響。我國經(jīng)濟(jì)的主要特征是對外依存度高，我國出口占GDP比率約為40%，外貿(mào)依存度約為70%，世界經(jīng)濟(jì)衰退會降低世界市場需求，使得我國出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重沖擊，經(jīng)濟(jì)增長面臨下行的風(fēng)險。危機(jī)從外部增大了我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的壓力，顯示了我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的必要性和緊迫性。中國經(jīng)濟(jì)涉足美國經(jīng)濟(jì)程度畢竟不很深，中國金融體系相對獨(dú)立和穩(wěn)定，中國工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，內(nèi)需強(qiáng)勁，消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率日益提高。

當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)部困難不少，經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長外部因素的不確定性也在加大。畢竟美國是巨大的經(jīng)濟(jì)體，對華爾街危機(jī)的影響還要繼續(xù)觀察，現(xiàn)在，華爾街危機(jī)對我國影響有向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)蔓延的勢頭。所以，要辦好自己的事，強(qiáng)身健體，提高警惕，謹(jǐn)慎應(yīng)對，加強(qiáng)監(jiān)管，防范風(fēng)險，穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。

2 我國應(yīng)對金融危機(jī)出臺的財政政策

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)環(huán)境下，我國經(jīng)濟(jì)正面臨一個短期經(jīng)濟(jì)快速下滑的風(fēng)險，長期面臨經(jīng)濟(jì)由外向型向內(nèi)需型轉(zhuǎn)變、非均衡發(fā)展向協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的巨大壓力。為了防范經(jīng)濟(jì)景氣指數(shù)持續(xù)下滑，也為經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型創(chuàng)造有利的條件，最近政府各部門高強(qiáng)度、高密度地出臺了大量的宏觀調(diào)控政策，其中主要包括財政政策、貨幣政策、投資政策、消費(fèi)政策、外貿(mào)政策、價格政策、農(nóng)村政策、就業(yè)政策、區(qū)域政策、經(jīng)濟(jì)改革政策。其中動作最為明顯的可以簡括為以下幾點(diǎn)：

首先，財政政策及時掉頭。眾所周知，1998年之前宏觀調(diào)控基調(diào)是“從緊”，不僅財政從緊，貨幣政策也從緊。1997年亞洲金融危機(jī)后，政府為拉動內(nèi)需，當(dāng)機(jī)立斷改行積極(擴(kuò)張)財政政策。

其次，適度放松貨幣政策。財政政策和貨幣政策是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)最重要的兩大政策工具，在宏觀經(jīng)濟(jì)面臨不利的外部環(huán)境和較大滑坡風(fēng)險情況下，國家決定實(shí)行積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策。就適度寬松貨幣政策的內(nèi)涵而言，實(shí)際上是適度放松銀根，降低融資成本，為企業(yè)提供較為寬松的融資環(huán)境，以此來促進(jìn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。

最后，穩(wěn)定人民幣匯率。上次亞洲金融危機(jī)后，周邊國家貨幣一邊倒，紛紛貶值。而中國政府一諾千金：人民幣不貶值。當(dāng)年朱總理說，人民幣不貶值，一是中國要擔(dān)負(fù)大國責(zé)任；二是中國的出口結(jié)構(gòu)不同于周邊國家，出口會受影響，但無大礙；三是可迫使國內(nèi)企業(yè)實(shí)行產(chǎn)業(yè)調(diào)整與升級。現(xiàn)在看，朱總理做得好，完全對。設(shè)想一下，要是當(dāng)時不穩(wěn)住匯率，讓人民幣貶20%，那么現(xiàn)在就得升50%，大量投機(jī)熱錢涌入，局面恐怕更難應(yīng)付。

3 策略的弊端

(1)弊端。首先，政府沒有及時減稅。經(jīng)濟(jì)學(xué)說，刺激投資應(yīng)有兩個重點(diǎn)：一是政府采購訂貨；二是為企業(yè)減稅。財政發(fā)債增加政府采購，無疑可減少企業(yè)壓庫，但中國的企業(yè)多，而政府采購有限，鞭長莫及，政府不可能關(guān)照到所有企業(yè)。所以對多數(shù)企業(yè)來說，減稅更管用。可遺憾的是，國家雖允許出口退稅，但主體稅率卻未作調(diào)減。其次，把物價問題看得太重。物價事關(guān)民生，不論東西方，政府都重視物價，沒有錯。但如果把物價看得過重，則勢必會影響政府的大政決策。想當(dāng)年，為把CPI控制在3%以下，政府始終不敢放開物價。不料后來物價負(fù)增長，通貨緊縮，令原本疲軟的消費(fèi)市場雪上加霜。其實(shí)，消費(fèi)者有個心理，買漲不買跌。商品漲價就搶購；降價則持幣觀望。最后，沒有大幅加薪。平心而論，朱總理當(dāng)年是有意加薪的。記得2000年秋天朱總理來中央黨校演講，正好我在場，那天朱總理說，三年內(nèi)要給公務(wù)員漲工資，漲三倍。可結(jié)果呢？還是雷聲大雨點(diǎn)小，不了了之。我想過，之所以會如此，是政府沒法給職工漲工資。官漲民不漲，必引發(fā)社會矛盾。另一層原因，政府未減稅而加工資，會加大企業(yè)成本，抑制投資。

(2)改良措施。第一，義無反顧地減稅，刺激民間投資。實(shí)際上，只有民間投資才能顯現(xiàn)出中國經(jīng)濟(jì)的真正活力，在央企利潤好轉(zhuǎn)的情況下，應(yīng)把新一輪經(jīng)濟(jì)刺激方案的重點(diǎn)放在民企投資上，全面減稅。只有減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，才能釋放企業(yè)的活力，尤其是民企。同時，這也是鼓勵民企投資的重要手段。第二，放松信貸與利率管制。一個非常重要的趨勢，應(yīng)當(dāng)是降低對于行政管制措施的依賴，逐步引入市場化的調(diào)控措施，鞏固前一階段主要通過行政管制措施取得的調(diào)控成果。第三，提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)。曾說過多次，相對10%的GDP增長率，消費(fèi)物價漲5%不算高，關(guān)鍵是工資增長要跟上物價。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)還對擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)、倒逼企業(yè)提升管理水平有益。提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)要漸進(jìn)地、不斷地進(jìn)行；要綜合考慮物價、經(jīng)濟(jì)增長等各方面情況；更重要的是需要通過監(jiān)管，保證落到實(shí)處。

4 迎難而上——抓住危機(jī)中的最佳機(jī)遇

2009年第一季度，中國經(jīng)濟(jì)GDP的6%增速，雖然與全年8%的增速有一定的距離，但在全球經(jīng)濟(jì)負(fù)增長的環(huán)境下，中國經(jīng)濟(jì)的這一增速仍然是令人振奮的。雖然全世界都在鼓吹未來中國將是新的救世主，中國也毫不掩飾自己是負(fù)責(zé)任的大國，然而此時，中國卻是“有心無力”。中國現(xiàn)在緊要的問題是面對“樓市寒冰難融”、“港口業(yè)將遇十年低谷”、“中國外匯儲備面臨雙重風(fēng)險”、“嚴(yán)峻就業(yè)形勢”、“外貿(mào)出口壓力增大”等種種經(jīng)濟(jì)難題，也急需尋找醫(yī)治的良藥。

中國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的速度和質(zhì)量要想突圍，不但與國際經(jīng)濟(jì)危機(jī)的發(fā)展程度直接相關(guān)，更重要的是取決于國內(nèi)宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)和力度。從內(nèi)部和外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境綜合看，處于世界“金融恐怖平衡”一端的中國經(jīng)濟(jì)，面臨著前所未有的結(jié)構(gòu)調(diào)整需求，外部是世界金融危機(jī)的沖擊和全球經(jīng)濟(jì)增長格局的調(diào)整，及由此形成的外部需求下降，內(nèi)部則是中國經(jīng)濟(jì)長期存在的結(jié)構(gòu)性失衡帶來的轉(zhuǎn)型壓力。

面對全球經(jīng)濟(jì)大蕭條，中國企業(yè)的出路何在？實(shí)現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)的突圍，就必然調(diào)整和變革中國經(jīng)濟(jì)以往的發(fā)展結(jié)構(gòu)，從以往的以外需主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長模式調(diào)整到以內(nèi)需和外需并重的經(jīng)濟(jì)增長模式，從原來大量依靠勞動力和生產(chǎn)要素投入等推動的經(jīng)濟(jì)增長模式，轉(zhuǎn)向以勞動生產(chǎn)率提高和技術(shù)進(jìn)步為主要動力的增長模式。

可喜的是，為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，中國及時調(diào)整了宏觀經(jīng)濟(jì)政策，果斷實(shí)施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，形成了進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一攬子計劃。現(xiàn)在，這些措施已取得初步成效，呈現(xiàn)出積極跡象，當(dāng)然，后續(xù)效應(yīng)如何“發(fā)酵”，還有待觀察。