關(guān)鍵詞: 宏觀調(diào)控法/相機(jī)抉擇/時(shí)間一致性/政府信譽(yù)/信賴?yán)?/p>

內(nèi)容提要: 宏觀調(diào)控法是規(guī)范政府宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇行為的法律。宏觀調(diào)控法的立法目的是通過(guò)規(guī)范和保障政府的相機(jī)抉擇行為以實(shí)現(xiàn)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。為了達(dá)成這一目標(biāo)，維護(hù)政府信譽(yù)是關(guān)鍵，只有守信政府發(fā)出的宏觀調(diào)控信號(hào)才會(huì)被公眾采信，進(jìn)而產(chǎn)生政府所希望的預(yù)期，從而作出政府所希望的反應(yīng)，實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。宏觀調(diào)控法的重要使命之一就在于通過(guò)各種制度安排，保證、約束政府信守承諾，或者在政府不得不違背承諾時(shí)要求政府承擔(dān)民眾的信賴?yán)鎿p失，以此強(qiáng)化政府信譽(yù)，保證宏觀調(diào)控目的的實(shí)現(xiàn)。 一、困惑：相機(jī)抉擇，還是遵守規(guī)則 相機(jī)抉擇也稱(chēng)為斟酌使用，指政府要根據(jù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的階段特征以及政策效果來(lái)相機(jī)抉擇使用宏觀經(jīng)濟(jì)政策，其基本作法是利用財(cái)政政策和貨幣政策逆風(fēng)向行事。財(cái)政政策和貨幣政策都包括擴(kuò)張性政策和緊縮性政策兩方面。當(dāng)經(jīng)濟(jì)衰退時(shí)，通常選擇擴(kuò)張性財(cái)政政策和貨幣政策；當(dāng)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱或出現(xiàn)通貨膨脹時(shí)，通常選擇緊縮性財(cái)政政策和貨幣政策。宏觀調(diào)控的相機(jī)抉擇理論來(lái)源于凱恩斯的國(guó)家干預(yù)理論。凱恩斯認(rèn)為，產(chǎn)出和就業(yè)的短期波動(dòng)主要是由于總需求的變動(dòng)而引起的。宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定政策根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相機(jī)抉擇，應(yīng)該而且能夠系統(tǒng)地控制總需求從而避免產(chǎn)出的連續(xù)波動(dòng)。凱恩斯主義分析范式解釋宏觀經(jīng)濟(jì)波動(dòng)在1970年代中期以前是相當(dāng)成功的。但是，1970年代后期西方世界出現(xiàn)了它無(wú)法解釋的通貨膨脹和失業(yè)同時(shí)并存的現(xiàn)象（滯脹）。凱恩斯的國(guó)家干預(yù)論受到越來(lái)越多的質(zhì)疑。 基德蘭德和普雷斯科特提出的“時(shí)間一致性”理論揭示了凱恩斯主義的缺陷，并對(duì)之提出了批判?；绿m德和普雷斯科特指出，許多政策的決定受固有的時(shí)間一致性問(wèn)題約束，不能堅(jiān)持時(shí)間一致性的相機(jī)抉擇不能實(shí)現(xiàn)政府事先的承諾。一個(gè)理性且有遠(yuǎn)見(jiàn)的政府，為了使公民的福利最大化而對(duì)政策的時(shí)間計(jì)劃作出選擇，如果在晚些時(shí)候政府有機(jī)會(huì)改變政策并使目標(biāo)重新最優(yōu)化，政府通常都會(huì)這么做。因?yàn)橐云诔鯏?shù)據(jù)制定的作為一個(gè)最優(yōu)計(jì)劃組成部分的有關(guān)未來(lái)政策的決策，即使決策的同時(shí)并沒(méi)有出現(xiàn)任何新的信息，日后看來(lái)已不是最優(yōu)的了。簡(jiǎn)單說(shuō)來(lái)，今天為明天所選擇的最優(yōu)政策，到了明天卻不再是最優(yōu)的。例如，假設(shè)政府不希望在洪水易于泛濫的沿河地區(qū)有人建造房屋，則其最優(yōu)政策是宣布違令建房者將不能獲得受災(zāi)救濟(jì)；然而，一旦真的發(fā)生了洪災(zāi)，政府仍愿意幫助這些受害者。但由此帶來(lái)的結(jié)果是，那些預(yù)期到這一情形的人們將不管政府先前宣布怎樣的政策，不受阻止地在沿河地區(qū)建房，從而導(dǎo)致政府政策的失敗。因此，如果政府無(wú)法對(duì)未來(lái)政策作出有約束力的承諾，那么就會(huì)面臨可信度問(wèn)題，公眾便會(huì)認(rèn)為未來(lái)的政府政策并不一定與當(dāng)前公布的政策保持一致?；绿m德和普雷斯科特分析了一般的政策制定博弈和特定的貨幣和財(cái)政政策制定博弈，他們發(fā)現(xiàn)在理性預(yù)期的均衡結(jié)果中，一個(gè)事先不能作出承諾的政府——相機(jī)抉擇的政策制定者——?jiǎng)?chuàng)造的經(jīng)濟(jì)福利少于一個(gè)事先能作出承諾的政府所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)福利。而一個(gè)事先能作出承諾的政府就是一個(gè)按規(guī)則行事的政府。因此，政府的宏觀經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)遵守制定的規(guī)則，而不能相機(jī)抉擇。（注釋1：參見(jiàn)瑞典皇家科學(xué)院關(guān)于2004年諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者挪威經(jīng)濟(jì)學(xué)家芬恩·基德蘭德和美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家愛(ài)德華·普雷斯科特的背景資料介紹。江曉東譯《經(jīng)濟(jì)政策的時(shí)間一致性與經(jīng)濟(jì)周期的驅(qū)動(dòng)力——2004年度諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者對(duì)動(dòng)態(tài)宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的貢獻(xiàn)》，《外國(guó)經(jīng)濟(jì)管理》2004年第11期。） 基德蘭德和普雷斯科特的時(shí)間一致性理論提出后，圍繞宏觀經(jīng)濟(jì)政策是應(yīng)當(dāng)相機(jī)抉擇，還是遵守規(guī)則，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界一直爭(zhēng)論不休，并且影響到了許多國(guó)家的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 二、選擇：規(guī)則約束下的相機(jī)抉擇 （一）宏觀調(diào)控離不開(kāi)相機(jī)抉擇 自西方世界出現(xiàn)滯脹以來(lái)，凱恩斯主義一直受到批判，有人甚至指出，相機(jī)抉擇的國(guó)家干預(yù)是導(dǎo)致蕭條的原因。但是，無(wú)論從理論方面，還是實(shí)踐方面來(lái)看，相機(jī)抉擇都是宏觀調(diào)控的重要手段，宏觀調(diào)控離不開(kāi)相機(jī)抉擇。 首先，相機(jī)抉擇的必要性來(lái)源于國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)的必要性。根據(jù)馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原理，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。上層建筑對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的反作用可以是積極的促進(jìn)作用，也可以是消極的阻礙作用。國(guó)家機(jī)器是一種上層建筑，它能夠?qū)?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生反作用，因此任何統(tǒng)治階級(jí)的國(guó)家機(jī)器，為了鞏固其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)或者實(shí)現(xiàn)其統(tǒng)治目的，都必然會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)進(jìn)行反作用，干預(yù)經(jīng)濟(jì)是其中主要的內(nèi)容。至于這種干預(yù)是延緩還是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，那就要看干預(yù)是不是符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展本身的規(guī)律。如果充分地認(rèn)識(shí)并遵從經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律，國(guó)家干預(yù)就可以自覺(jué)地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。凱恩斯基于資本主義市場(chǎng)失靈的客觀實(shí)際，充分論證了國(guó)家干預(yù)的必要性，雖然“凱恩斯式”的國(guó)家干預(yù)最終也走向了國(guó)家失靈，但這并不能得出否定國(guó)家干預(yù)的結(jié)論。當(dāng)今世界各國(guó)，包括新自由主義思想占主流地位的國(guó)家，都沒(méi)有放棄對(duì)經(jīng)濟(jì)的干預(yù)。 其次，相機(jī)抉擇是國(guó)家宏觀調(diào)控的基本方式。根據(jù)漆多俊先生的總結(jié)，國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)有三種基本方式：市場(chǎng)規(guī)制、國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)和宏觀調(diào)控[1]。市場(chǎng)規(guī)制的主要任務(wù)是維護(hù)公平有效的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，消除市場(chǎng)障礙，使市場(chǎng)機(jī)制能正常發(fā)揮作用；國(guó)家投資經(jīng)營(yíng)的主要任務(wù)是提供公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品，彌補(bǔ)市場(chǎng)在提供公共產(chǎn)品方面的不足；宏觀調(diào)控的主要任務(wù)是反經(jīng)濟(jì)周期，防止經(jīng)濟(jì)波動(dòng)，維護(hù)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)穩(wěn)定發(fā)展。反經(jīng)濟(jì)周期的手段必然是逆風(fēng)向行事，即相機(jī)抉擇：經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，采取緊縮政策；經(jīng)濟(jì)過(guò)冷，采取擴(kuò)張政策。 最后，從長(zhǎng)期而言，宏觀調(diào)控仍然需要相機(jī)抉擇。凱恩斯主義的宏觀經(jīng)濟(jì)政策理論是基于短期的總量波動(dòng)具有重要福利后果的意義上提出來(lái)的，強(qiáng)調(diào)針對(duì)有效需求不足的總需求干預(yù)政策是短期的相機(jī)抉擇政策。我國(guó)也有很多學(xué)者認(rèn)為宏觀調(diào)控只是針對(duì)短期而言，沒(méi)有長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控，如樊綱指出：“宏觀經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策的決策方式，只能是‘相機(jī)抉擇’——根據(jù)短期內(nèi)的特殊總供求關(guān)系決定當(dāng)前所要采取的特殊政策及其力度。在經(jīng)濟(jì)學(xué)理論中從來(lái)沒(méi)有什么長(zhǎng)期的宏觀經(jīng)濟(jì)政策，在實(shí)踐中更不應(yīng)有什么長(zhǎng)期不變的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。”[2]但是，只注重短期的調(diào)控措施，并不能長(zhǎng)期保證經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，有時(shí)甚至成為后期經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的根源。因此，宏觀調(diào)控必須關(guān)注長(zhǎng)期。關(guān)注長(zhǎng)期的含義，是指針對(duì)短期所采取的措施，必須從長(zhǎng)期來(lái)考量它的影響和后果，而不是說(shuō)存在長(zhǎng)期不變的宏觀調(diào)控政策。也就是說(shuō)，從長(zhǎng)期來(lái)考量，宏觀調(diào)控仍然是針對(duì)短期的相機(jī)抉擇。 （二）相機(jī)抉擇必須在規(guī)則約束下進(jìn)行 不受規(guī)則約束的相機(jī)抉擇，導(dǎo)致調(diào)控的任意性，不能達(dá)到宏觀調(diào)控的目的。 第一，遵守規(guī)則是保持時(shí)間一致性的需要?；绿m德和普雷斯科特的時(shí)間一致性理論表明，即便是一個(gè)理性的、一心為民眾謀福利的政府，其相機(jī)抉擇的宏觀調(diào)控措施也會(huì)導(dǎo)致失敗。其失敗的根本原因在于政府信譽(yù)的喪失。宏觀調(diào)控的作用機(jī)理如圖：

如果民眾相信了政府發(fā)出的信號(hào)，就會(huì)產(chǎn)生政府所希望的預(yù)期，繼而作出政府所希望的反應(yīng)，從而實(shí)現(xiàn)政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。但是，當(dāng)政府可以不遵守前期的承諾而根據(jù)當(dāng)期的情況重新進(jìn)行相機(jī)抉擇時(shí)，由于存在時(shí)間的不一致，前期的承諾已經(jīng)不是當(dāng)期的最優(yōu)，政府會(huì)根據(jù)當(dāng)期的情況重新抉擇，政府前期的承諾不可信。當(dāng)民眾意識(shí)到政府前期的承諾不可信時(shí)，就會(huì)在政府發(fā)出宏觀調(diào)控信號(hào)（即宏觀調(diào)控政策）之初就不相信政府發(fā)出的信號(hào)，也就不會(huì)作出政府所希望的行為，從而挫敗政府的宏觀調(diào)控目標(biāo)。因此，政府信譽(yù)是宏觀調(diào)控的核心，只有守信的政府，其采取的宏觀調(diào)控措施，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果。要求政府守信，首先必須建立信守承諾的規(guī)則。 信守承諾的規(guī)則是對(duì)相機(jī)抉擇的約束，對(duì)于已經(jīng)作出的承諾，政府不能再以相機(jī)抉擇為由進(jìn)行改變。但是，兩者并不矛盾，不僅對(duì)于承諾以外的部分，政府的宏觀調(diào)控政策仍然需要相機(jī)抉擇；而且，承諾本身也是相機(jī)抉擇的結(jié)果。 第二，遵守規(guī)則是保證宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇科學(xué)性、民主性的需要。基德蘭德和普雷斯科特的時(shí)間一致性理論假定政府是理性的、一心為民眾謀福利的，但實(shí)際情況并非如此。一方面，政府的理性是有限的，即便一心為民眾謀福利，好心辦壞事也是常有的事。有限理性的政府要作出盡可能科學(xué)的決策，一套優(yōu)良的制度規(guī)則是必不可少的。對(duì)此，法學(xué)、管理學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等都有深刻的論述，應(yīng)當(dāng)說(shuō)是常識(shí)和公理。另一方面，也是更為重要的方面，政府宏觀調(diào)控是一個(gè)資源配置的過(guò)程，影響到方方面面的利益，因此，宏觀調(diào)控政策作為公共政策，其形成必須使各方受影響的利益集團(tuán)、階層得到機(jī)會(huì)表達(dá)利益訴求，宏觀調(diào)控政策是各方利益博弈均衡的政治過(guò)程。如果沒(méi)有相應(yīng)的制度規(guī)則，很有可能淪為暴政、赤裸裸的利益剝奪或掠奪，成為利益集團(tuán)牟取暴利的工具。因此，現(xiàn)代各民主國(guó)家或者標(biāo)榜民主的國(guó)家，無(wú)不為宏觀調(diào)控政策的作出設(shè)置相應(yīng)的規(guī)則。 三、啟示：宏觀調(diào)控法幾個(gè)基本問(wèn)題的再思考 雖然約束相機(jī)抉擇的規(guī)則并不都是法律，但是，毋庸置疑，在現(xiàn)代法治社會(huì)，其最主要、最核心的規(guī)則應(yīng)當(dāng)是法律。因此，對(duì)相機(jī)抉擇的規(guī)則約束，主要是法律約束；而相機(jī)抉擇是宏觀調(diào)控最基本的方式，因此，對(duì)相機(jī)抉擇的法律規(guī)制，也就是宏觀調(diào)控法的主要內(nèi)容。從某種意義上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)學(xué)家圍繞宏觀調(diào)控是應(yīng)當(dāng)遵守規(guī)則還是相機(jī)抉擇的爭(zhēng)論是一個(gè)偽命題，在規(guī)則約束下進(jìn)行相機(jī)抉擇已經(jīng)成為各國(guó)宏觀調(diào)控的基本作法。但透視這一爭(zhēng)論，對(duì)于澄清我們關(guān)于宏觀調(diào)控法的一些模糊認(rèn)識(shí)，推進(jìn)我國(guó)的宏觀調(diào)控立法有著極其重要的意義。 （一）關(guān)于宏觀調(diào)控法的立法目的 經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在周期性的波動(dòng)，宏觀調(diào)控的目的是消除、燙平這種波動(dòng)，以逆風(fēng)向行事的相機(jī)抉擇為手段，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。法學(xué)界通常將宏觀調(diào)控法的立法目的也定位于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，從終極目的的角度來(lái)看，這是正確的。任何宏觀調(diào)控法律制度和規(guī)則均不能偏離這一終極目的。由于宏觀調(diào)控是國(guó)家實(shí)施的資源配置方式，宏觀調(diào)控政策和法律的制定歷來(lái)是各種利益集團(tuán)爭(zhēng)奪的對(duì)象，在這種爭(zhēng)奪中制定的宏觀調(diào)控政策和法律偏離宏觀調(diào)控的目的的情況經(jīng)常發(fā)生，西方發(fā)達(dá)國(guó)家宏觀調(diào)控的實(shí)踐證明了這一點(diǎn)；我國(guó)轉(zhuǎn)型時(shí)期的宏觀調(diào)控政策也或多或少地存在這方面的問(wèn)題。因此，將宏觀調(diào)控的目的作為宏觀調(diào)控法立法的終極目的是有必要的。 但是，從指導(dǎo)宏觀調(diào)控法制度的建立的角度來(lái)看，只確立宏觀調(diào)控法的終極目的是不夠的。因?yàn)?，由此?dǎo)致的邏輯結(jié)論是，什么樣的法律制度、規(guī)則有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展，就制定什么樣的法律制度和規(guī)則，但問(wèn)題是，法律制度和規(guī)則作用的對(duì)象并不是國(guó)民經(jīng)濟(jì)本身，而是政府的相機(jī)抉擇行為，在同樣的規(guī)則和法律下，政府既可能制定出促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策，也可能制定出阻礙國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的宏觀調(diào)控政策。換句話說(shuō)，有關(guān)宏觀調(diào)控的法律和規(guī)則雖然可以約束政府的宏觀調(diào)控行為，防止其專(zhuān)權(quán)或?yàn)E用宏觀調(diào)控權(quán)，但卻并不能保證政府制定出好的宏觀調(diào)控政策，因此，也就不能對(duì)法律制度和規(guī)則作出是否有利于促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展的結(jié)論。換句話說(shuō)，確立這樣一個(gè)立法目的不能對(duì)宏觀調(diào)控法律制度和規(guī)則的制定起指導(dǎo)作用。 從前文的論述可知，不受約束的相機(jī)抉擇不能實(shí)現(xiàn)宏觀調(diào)控的目的，相機(jī)抉擇必須在法律和規(guī)則的約束之下，宏觀調(diào)控法就是保障和規(guī)制相機(jī)抉擇行為的法，因此，宏觀調(diào)控法最直接的立法目的，就是規(guī)范和保障政府的相機(jī)抉擇行為（或稱(chēng)宏觀調(diào)控行為）。按照這一目的，怎樣的法律制度和規(guī)則有利于規(guī)范和保障政府的相機(jī)抉擇行為，就制定怎樣的法律制度和規(guī)則。綜合起來(lái)說(shuō)，就是：宏觀調(diào)控法的立法目的包括兩個(gè)層次：終極目的是促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)、穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展；直接目的是規(guī)范和保障政府的相機(jī)抉擇行為。 （二）關(guān)于宏觀調(diào)控法的特點(diǎn) 許多學(xué)者在論述宏觀調(diào)控法的特點(diǎn)時(shí)，強(qiáng)調(diào)其靈活性、多變性和弱強(qiáng)制性。經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)者一般不認(rèn)同宏觀調(diào)控法，認(rèn)為宏觀調(diào)控不可能法治化，這也是經(jīng)濟(jì)法學(xué)者關(guān)于制定宏觀調(diào)控基本法的呼吁至今未能得到立法機(jī)關(guān)重視的重要原因。個(gè)別法學(xué)學(xué)者也認(rèn)為宏觀調(diào)控主要靠政策。如郝鐵川認(rèn)為：“宏觀調(diào)控的不確定性與法律所要求的普遍性、穩(wěn)定性、確定性是不符合的。因此，宏觀調(diào)控行為雖有一部分適宜于法律調(diào)整，但主要還是適宜于靈活的政策調(diào)整。”[3]這實(shí)際上是對(duì)宏觀調(diào)控法的誤讀。宏觀調(diào)控法具備其他法律的一般特點(diǎn)：穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。 宏觀調(diào)控法大體可以分為三大類(lèi)規(guī)范，一類(lèi)是程序法規(guī)范，一類(lèi)是基本實(shí)體法規(guī)范；還有一類(lèi)是具體措施。程序法是制定具體規(guī)則和采取具體措施所必須遵循的程序規(guī)則，從而保證宏觀調(diào)控相機(jī)抉擇是按照民主、科學(xué)的方式產(chǎn)生的?；镜膶?shí)體法主要是關(guān)于宏觀調(diào)控權(quán)限劃定的法律，避免宏觀調(diào)控權(quán)的濫用。另外，一些被實(shí)踐證明對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展具有重要意義的、定型化的、穩(wěn)定的制度也被納入基本的實(shí)體法范疇。具體措施一般不是法律，它是政府根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)的具體情況相機(jī)抉擇的主要內(nèi)容。但是，一些重要的相機(jī)抉擇措施由擁有立法權(quán)的機(jī)關(guān)以法律文件的形式作出（如國(guó)家預(yù)算），也就具有了“準(zhǔn)法律”（注釋2：由立法機(jī)關(guān)通過(guò)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家預(yù)算，其有類(lèi)似于法律的普遍約束力、執(zhí)行力。）的形式，成為宏觀調(diào)控法的組成部分。下面逐一分析這三類(lèi)規(guī)范。 首先，作為程序法的宏觀調(diào)控法是穩(wěn)定的、強(qiáng)制性的。宏觀調(diào)控程序法是關(guān)于宏觀調(diào)控政策制定和修改、執(zhí)行、反饋、監(jiān)督的規(guī)則，其基本功能是保障宏觀調(diào)控政策產(chǎn)出及運(yùn)行遵循正當(dāng)程序，客觀上要求穩(wěn)定和強(qiáng)制。違反程序制定的任何宏觀調(diào)控規(guī)則或決議，都是非法的、無(wú)效的。其次，基本實(shí)體規(guī)則也是穩(wěn)定的、強(qiáng)制性的，且不說(shuō)關(guān)于宏觀調(diào)控權(quán)限劃分的主體內(nèi)容是憲法性規(guī)范，其穩(wěn)定性、強(qiáng)制性不容置疑，就是如稅率這樣的具體規(guī)定，也是基本穩(wěn)定的、強(qiáng)制性的。最后，以法律文件出現(xiàn)的相機(jī)抉擇措施，在該文件的有效期內(nèi)（如國(guó)家預(yù)算的有效期是一個(gè)會(huì)計(jì)年度）也同樣是穩(wěn)定的、強(qiáng)制性的，不允許任意改變。事實(shí)上，一些相機(jī)抉擇措施之所以要以法律文件的形式出現(xiàn)，凸顯其權(quán)威性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性是主要原因之一。 強(qiáng)調(diào)宏觀調(diào)控法的穩(wěn)定性和強(qiáng)制性具有積極的意義，如果法律不穩(wěn)定、不具有強(qiáng)制性，不僅宏觀調(diào)控行為的作出不具有科學(xué)性、民主性，而且宏觀調(diào)控行為也難以達(dá)到預(yù)期的目的。因?yàn)?，如果法律可以隨意改變，按照時(shí)間一致性理論，法律就可能被政府隨意改變；如果法律可以不遵守，按照時(shí)間一致性理論，政府就不太可能會(huì)遵守法律、履行承諾。民眾預(yù)期到這些，自然也就不會(huì)信賴政府所發(fā)出的宏觀調(diào)控信號(hào)，甚至?xí)婧暧^調(diào)控信號(hào)而行，從而挫敗政府的宏觀調(diào)控目的。