經國務院同意，國家發展改革委會同鐵道部、交通部、煤炭工業協會等單位聯合召開的2006年全國重點煤炭產運需銜接會議，今天在人文薈萃、風景秀麗的泉城--濟南市召開了。會議的主要任務是，認真貫徹黨的十六屆五中全會和中央經濟工作會議精神，按照全國發展和改革工作會議的部署，堅持以科學發展觀為統領，繼續推進煤炭訂貨方式改革，做好重點煤炭產運需銜接工作，為2006年經濟平穩較快發展奠定良好基礎。下面我講幾點意見：

一、關于2005年經濟運行和煤炭產運需工作

2005年是“十五”時期的最后一年，在黨中央、國務院的正確領導下，各地區、各部門認真落實科學發展觀，繼續加強和改善宏觀調控，國民經濟呈現出增長較快、效益較好、價格平穩、活力增強的態勢。“十五”計劃提出的經濟社會發展的主要目標可以順利實現。初步預計，全年國內生產總值增長9.8%，工業增加值增長16.3%，居民消費價格總水平漲幅控制在2%以內，財政收入突破3萬億元大關，規模以上工業企業實現利潤增長20%以上，全社會固定資產投資增長25%，社會消費品零售總額增長13%，進出口總額增長23％。特別是經過努力，近幾年來煤電運持續緊張的矛盾得到緩解。預計全年煤炭產量21.1億噸，發電量2.45萬千瓦時，分別增長7.9%和12%。目前港口和主要用戶煤炭庫存顯著回升，達到了合理水平，市場煤炭價格總體穩定；各地拉限電條次大幅度減少，迎峰度夏平穩過渡；鐵路、交通制約狀況有所緩和。這是經濟發展協調性增強的表現，有力地促進了經濟的平穩較快發展。

以上成績來之不易，這是黨中央、國務院統攬全局、科學決策、有效調控的結果，是各地區、各部門樹立和落實科學發展觀，認真貫徹中央各項部署的結果。煤炭產運需戰線的廣大干部職工圍繞煤炭穩定供應、促進國民經濟平穩較快增長，密切配合、努力工作，付出了辛勤的勞動，做出了積極的貢獻。

一方面，各地區、各部門貫徹中央關于加強和改善宏觀調控，適時適度進行“點調節”的決策，堅持區別對待、有保有壓，嚴把土地、信貸兩個閘門，繼續抑制鋼鐵、水泥、電解鋁等行業的投資過快增長，加強對房地產市場的引導和調控。及時調整了部分行業的出口稅收和加工貿易政策，對抑制高耗能、高污染和資源性產品出口大幅度增長發揮了積極作用。全年煤炭出口比上年減少1300萬噸，煤炭進口增加700萬噸。同時更加注重推進經濟結構調整和增長方式轉變，編制了一批重點行業發展規劃，發布了鋼鐵等產業政策，推動鞍鋼、本鋼聯合重組和首鋼搬遷改造。淘汰了一批落后的水泥、鋼鐵、煉焦、電解鋁生產能力。節約型社會建設扎實推進，研究提出了加快發展循環經濟若干意見，發布了《節能中長期專項規劃》，重點節能工程陸續實施，循環經濟試點全面啟動。所有這些，對抑制煤炭需求的過快增長，促進供需平衡發揮了重要作用。

另一方面，各地區、各部門顧全大局、加強協調、相互配合、有效地化解了日常煤炭產運需銜接的各類問題。有關產煤省和重點煤炭企業通過加快新井建設和技術改造，在保障安全的前提下，努力增加生產，擴大供應。鐵路部門通過技改挖潛，大幅度增加煤炭外運能力，全年煤炭外運量達到10.7億噸，增長8%。交通部門加快秦皇島港等重點工程建設，擴大吞吐能力，為緩解運輸瓶頸制約發揮了重要作用。4、5月份，針對山西煤礦實施安全整頓致使煤炭外運量減少、大秦線能力部分閑置問題，鐵路、交通部門和山西、內蒙古兩省區密切配合，采取調整部分運輸計劃、分流公路煤炭運量等措施，保證了大秦線和秦皇島港能力的發揮。7、8月份，為應對電力迎峰度夏，上海、江蘇、浙江、廣東等沿海省市和有關發電企業積極接煤，增加庫存，確保了電力生產正常進行；電網公司積極配合政府部門做好電力需求側管理，鐵別是加大跨區跨省電力電量的余缺調劑，促進了電力資源優化配置，確保了迎峰度夏的平穩過渡。同時，煤電價格聯動機制初步建立，對理順煤電價格關系發揮了重要作用。

特別是在各地區、各部門的大力支持下，2005年重點煤炭產運需銜接，注重發揮市場配置資源的基礎性作用，在訂貨機制轉換上邁出了重要步伐。依靠產運需之間的充分銜接，簽訂重點合同量6.16億噸，增長35%，創歷史最好水平，而且全部合同基本上是在銜接會期間簽訂的，改變了以往一部分合同簽不下來、要背回去協商的情況。從運行情況看，2005年重點合同兌現率大幅提高，重點合同價格保持基本穩定。所有這些，在我國近年來的煤炭訂貨和經濟運行實踐中都是少有的。實踐證明，煤炭訂貨改革為經濟平穩運行奠定了良好基礎；反過來，經濟平穩運行，也印證了訂貨改革的成功。

總結2005年產運需銜接工作，有以下幾點基本經驗應予繼續堅持：一是在煤炭資源、運力偏緊的情況下，政府對煤炭產運需實施宏觀調控，主要方式是發布銜接原則和框架方案，指導市場主體銜接，而不是大包大攬地直接分配。二是堅持黨的十六大充分發揮市場配置資源基礎性作用的要求，尊重和發揮企業的市場主體地位和作用，落實企業自主銷售、采購權，由供需雙方自主銜接資源、簽訂買賣合同。三是在運力資源配置上，堅持效率優先與確保重點相結合的原則。四是堅持市場化改革方向，完善電煤價格形成機制，落實在政府宏觀調控下由供需雙方企業協商定價。

二、關于2006年我國經濟發展環境和煤炭產運需形勢的判斷

最近召開的中央經濟工作會議及全國發展和改革工作會議，全面分析了國內外經濟形勢，提出了明年經濟工作的總體要求、主要任務和政策措施。總的看，2006年，我國經濟發展既有許多有利條件，也有不少不利因素，既面臨難得機遇，又面臨嚴峻挑戰。

從國際環境看，世界經濟增長的基本態勢不會改變，我國經濟發展的外部需求不會出現大的減弱。同時，國際產業轉移和技術擴散的趨勢沒有改變，國際區域合作加強，有利于我國充分利用兩個市場、兩種資源、擴大發展空間。但世界經濟運行中也有不少隱憂：石油價格仍在高位波動，不排除進一步上漲的可能；國際競爭日趨激烈，貿易保護主義更加強化；國際投機資金頻繁沖擊金融、商品市場，不斷引發全球市場波動；局部地區動蕩不安，自然災害頻繁發生，禽流感等傳染性疾病蔓延。這些都將對世界經濟產生一定的負面影響，對我國的影響也不容忽視。

從國內環境看，我國仍處于居民消費結構升級和工業化、城鎮化步伐加快的時期，市場潛力巨大，內在動力較強，有利于經濟保持較快增長；2006年是“十一五”起步之年，中央確定的各項戰略部署將全面啟動實施，有利于鼓舞和引導各方面的發展積極性；通過近幾年加強和改善宏觀調控，供求總量關系進一步改善，深化改革和擴大開放使市場機制作用明顯增強，有利于推進結構調整和增長方式轉變；在科學發展觀指引下，各方面更加注重統籌協調發展，有利于提高經濟社會發展的協調性和可持續性。與此同時，經濟社會發展也面臨著不少困難和問題，除經濟結構不合理、增長方式粗放、體制機制不完善等長期性、深層次性問題外，當前比較突出的，主要是糧食增產和農民增收的難度加大，部分行業產能過剩的不良后果日益顯露，進出口貿易不平衡的矛盾突出，經濟運行中一些不確定因素不容忽視，社會發展方面的矛盾和問題較多。對此，我們必須有充分的認識，按照中央的要求，做好應對各種復雜局面和挑戰的準備。

據各方面分析判斷，2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局，短期內不會出現全面供應緊張，也不可能出現嚴重供大于求，但不排除局部地區、個別時段出現緊缺或積壓問題。

從煤炭需求看，隨著國民經濟保持平穩較快增長，煤炭需求也繼續保持增長勢頭，但由于宏觀調控成效進一步顯現，以及大力發展循環經濟和推進節約型社會建設，高耗能產品的過快增長繼續受到抑制，社會各方面的節能效果愈益明顯，煤炭需求的增幅將低于近幾年來的水平。預測2006年國內煤炭需求21.7億噸左右，其中發電用煤12.1億噸，加上出口8000萬噸左右，總需求約22.5億噸。

從煤礦產能看，據我委組織各產煤省（區、市）統一核定，截止2005年4月，全國持有煤炭生產許可證的煤礦核定能力為22.6億噸。而且近幾年各方面投資辦礦積極性很高，生產能力迅速增長。2005年投產新增能力至少在6000萬噸以上。產能過剩的壓力逐步顯現。當然也存在一些不確定因素，主要是目前不具備基本安全生產條件的小煤礦，將有約4000處被關閉，這對煤炭產量也會產生一定影響。

從運輸能力看，大秦線通過改造，明年運能將達到2.5億噸，新增5000萬噸；侯月線增加500萬噸左右。但石太、太焦、隴海等主要干線的運能均已飽和，明年還將實施第六次大提速技術改造，增加運能十分困難。要保障重點煤炭運輸需求，必須進一步優化運輸結構、提高運行效率。秦皇島港“煤四期”擴能工程已經完工，“煤五期”工程將于2006年一季度完工，總計每年增加6500萬噸的吞吐能力。

綜合煤炭產運需發展趨勢看，供求總量基本平衡，運力雖有緩解，但仍然相對偏緊。特別是中部地區鐵路直達線路運力增加有限，會更緊張一些。這些都為進一步推進訂貨方式改革、改進產運需銜接工作提供了良好機遇和條件。我們必須十分珍惜和緊緊抓住這一機遇，積極穩妥、扎實有效地把煤炭訂貨改革推向深入。

三、關于2006年進一步推進煤炭訂貨改革的意見

黨的十六屆五中全會《建議》指出：“形成更具活力更加開放的體制環境是實現科學發展的必然要求”，“建立反映市場供求狀況和資源稀缺程度的價格形成機制，更大程度地發揮市場在資源配置中的基礎性作用，提高資源配置效率，切實轉變政府職能，健全國家宏觀調控體系”，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會，促進經濟發展與人口、資源、環境相協調”。《國務院關于促進煤炭工業健康發展的若干意見》明確要求：“深化煤炭流通體制改革，改革電煤價格形成機制，運用經濟手段和必要的行政法規，合理調整煤炭企業與發電企業的利益關系。繼續推進煤炭訂貨方式改革，鼓勵供需雙方自主銜接、簽訂長期供貨合同。加快建立以全國煤炭交易中心為主體、以區域市場為補充，以網絡技術為平臺，有利于政府宏觀調控，市場主體自由交易的現代化煤炭交易體系。”《建議》和《意見》既向我們提出了繼續推進煤炭訂貨改革的任務，也為改革指明了方向，確立了必須遵循的基本原則。貫徹《建議》和《意見》精神，我委會同有關方面在總結2005年改革經驗的基礎上，經認真調查研究，提出了2006年繼續推進煤炭訂貨改革的意見，并報經國務院同意。基本精神在《關于做好2006年全國重點煤炭產運需銜接工作的通知》中已經公布。這里我再說明以下幾點。

（一）發揮企業的市場主體作用，堅持供需雙方自主銜接。⑴我委會同有關方面認定并公布企業資格，凡不具備安全生產條件，不符合國家產業政策和發展規劃、違規建設投產的企業，一律不得納入重點銜接。⑵堅持以煤炭生產企業、煤炭終端消費企業為銜接主體，嚴格控制中間環節進入重點銜接。以發煤、收款煤礦為供方，接煤、付款廠家為需方，協商簽訂合同。除供需雙方企業和鐵路、交通部門在合同上蓋章外，不需要其他任何部門、機構和單位在合同上簽字蓋章。⑶供需雙方企業在自主協商的基礎上，嚴格按照《合同法》，簽訂規范的煤炭買賣合同。鼓勵大型煤炭供需企業簽訂長期合同，原則上，年度合同量在20萬噸以上的，應簽訂五年以上的長期合同，并優先落實運力。

（二）資源、運力向優勢骨干企業、資源節約和循環經濟企業傾斜。在目前優質煤炭資源、鐵路運力偏緊的情況下，資源和運力要在堅持向居民生活、化肥、電力等重點行業用煤傾斜的同時，還要向資源節約、綜合利用、循環經濟搞得好的企業，向產能過剩行業中的優勢骨干企業傾斜，為它們提供必要的生產經營條件，支持其加快發展，置換和淘汰落后生產能力，促進節約資源基本國策的落實，促結構調整和經濟增長方式的轉變。在2005年基礎上，完善歸納為“四優先、四符合”：⑴優先考慮循環經濟和資源節約型企業；⑵優先考慮電力、冶金、化肥等行業的優勢骨干企業；⑶優先考慮供需雙方自主簽訂的長期合同；⑷優先考慮價格穩定且供需雙方沒有分歧的合同；⑸符合鐵路、水路合理流向和流量的要求；⑹符合國家產業政策和發展規劃；⑺符合基本建設項目審批核準的規定；⑻符合國家宏觀調控的要求。

（三）優化鐵路運輸結構，提高運輸效率。根據2005年實際的煤炭產運需關系，調整運力配置，不再采取簡單翻版的做法。對大宗運輸的電煤、出口煤，原則上要求單筆合同量必須達到20萬噸以上，達不到的，不納入重點運力，以此促使重點運力向大礦、大用戶集中。對化肥、居民生活、冶金用煤等特殊情況特殊考慮。對簽了合同不執行或兌現率很低的，不再保留重點運力。通過優化運輸結構，鼓勵大礦與用戶簽訂長期大額合同，建立戰略合作關系；鼓勵煤炭集中發運，培育形成一批大型裝車點，發揮規模效應，提高集約化水平和運輸效率。

（四）在政府監控條件下，由供需雙方協商確定電煤價格。⑴總的原則是，在保持電煤價格總體穩定的前提下，取消我委2004年底出臺的電煤價格臨時性干預措施，由煤電雙方自主確定交易價格，同時，采取必要的配套措施予以保障。⑵在電煤供求形勢緩和的情況下，煤炭、電力企業要理性對待價格分歧，合理確定價格目標，以保障煤炭價格總水平基本穩定為前提，簽訂2006年合同。地方政府部門要統一思想，按照我委統一部署，以保持煤價穩定為目標，積極協調煤炭價格矛盾，防止煤價出現大起大落。⑶以運力分配為載體，鼓勵供求雙方簽訂長期交易合同。對簽訂長期合同、價格保持穩定的，優先給予運力保障；對雙方價格相差懸殊、不能按時簽訂合同的，不予配置運力。⑷建立電煤價格應急機制，如果市場電煤價格出現顯著上漲或有可能顯著上漲，政府將按照《價格法》有關規定，采取臨時干預措施。⑸取消價格干預措施后，要進一步加強煤炭價格監測工作，建立中國電煤價格指數，為政府和企業決策提供依據。

（五）政府主要通過發布銜接原則和框架實施調控和引導。政府轉變職能，不再直接干預企業的購銷業務。主要職責是，根據國民經濟和社會發展計劃，綜合平衡，提出煤炭產運需總量調控和銜接指導意見。根據重點煤炭資源量、需求量和鐵路運輸能力，研究確定2006年重點煤炭鐵路運力調控目標為6.9億噸，比2005年增加8885萬噸。其中電力4.92億噸，增加8000萬噸；化肥（含化工）2010萬噸，增加400萬噸；冶金（含有色）6480萬噸，增加835萬噸；居民生活（含地方工業和城市燃氣）3490萬噸，出口7800萬噸，基本保持不變或少量增加。

四、關于搞好2006年重點煤炭產運需銜接的要求

經過前一階段各有關方面努力，2006年重點煤炭產運需銜接的原則、政策已經明確，框架方案已經下達，各項準備工作基本就緒。目前進入了供需雙方依據框架，進一步協商簽訂合同、落實運力階段。能否切實有效地推進改革、做好銜接，關鍵在這個階段。為開好這次會議，全面完成銜接任務，我強調以下幾點：

首先，統一思想認識，積極支持改革。各地區、各部門和企業要站在全面貫徹黨的十六屆五中全會精神，落實科學發展觀，促進經濟社會全面協調可持續發展的高度，充分認識繼續推進煤炭訂貨改革、搞好產運需銜接的重要意義。經過20多年的改革開放，我國已基本確立了社會主義市場經濟體制，原來那種帶有濃厚計劃經濟色彩的訂貨方式再也不能繼續下去了，近年來我們進行了積極穩妥的改革。實踐已經證明，這種改革符合市場經濟規律，符合新形勢要求，無論是對經濟發展全局，還是對煤炭和各用戶行業的發展都是有利的。當然，改革也會帶來利益格局的調整，對此，各企業應當堅持小道理服從大道理、局部利益服從全局利益的原則，自覺地承擔起應盡的社會責任，認真貫徹黨的十六屆五中全會精神，積極投身和支持煤炭訂貨改革，努力做好銜接工作，為國民經濟持續快速協調穩定健康發展貢獻力量。

第二，堅持顧全大局，全面加強協作。煤炭是我國的主要能源，煤炭生產、流通和消費聯系著社會生活的各個方面，產運需的有效銜接對國民經濟平穩運行至關重要。市場經濟既是競爭經濟，也是合作經濟，缺少競爭或缺少合作都不是完善的市場經濟。多年來各地區、各行業、各企業服從大局，互相配合、互相支持，形成了良好的傳統。實際上，煤礦、運輸和用戶企業之間是相互聯系、相互依存、密不可分的關系，誰也離不開誰，要樹立在競爭中合作、在合作中競爭，與用戶一起成長的理念，逐步形成互利互贏、共謀發展的戰略合作關系。今年是“十一五”規劃開局起步之年，是進一步推進改革之年。希望各地區、各行業和各企業繼續發揚好的傳統，識大體，顧大局，互相尊重，協作配合。不管出現什么問題，只要雙方抱著真誠合作的態度，坦誠相見，積極協商，就不難找到解決的出路和辦法。

各地區、各行業牽頭單位更要擺正位置，找準方向，遵循原則，服務大局，主動做好宣傳改革政策、促進協商銜接、化解矛盾糾紛工作，要堅守崗位，盡職盡責，善始善終，誠心誠意地為企業提供優質服務。對違反訂貨改革原則，不執行會議要求，甚至干擾正常銜接，影響會議進度和效果的，要嚴肅追究責任。

第三，提高工作效率，縮短會議時間。煤炭產運需銜接由于企業多、合同量大、環節多，特別是今年由于鐵路運力配置不再翻版，打破了原來的基數，并實行單筆合同20萬噸以上的結構優化，需要重新調整建立供需關系，銜接協商的工作量更大、任務更繁重，對此大家要有足夠的思想準備和工作準備。同時，也應看到，今年銜接存在不少有利條件。如經過近年來的努力，目前煤炭供求關系比較寬松；鐵路部門經過挖潛改造，新增重點運力近9000萬噸，是歷史上增量最多的第二個年頭；銜接原則、價格政策等進一步完善；多數企業經過多年來的市場磨練，更加理性和成熟。我們一定要充分利用這些有利條件，投入更大的精力，加快工作節奏，提高工作效率，按期完成銜接任務。考慮今年銜接協商工作量比較大，這次會議安排會期10天，到1月10日結束。請各方面按此安排抓緊工作，會期不拖延。

第四，樹立良好會風，保持清正廉潔。為加強會議期間的廉政建設，中紀委、監察部委托駐國家煤礦安監局和山東省紀委、監察部門組成駐會監察組，專門負責會風的監督監察。希望各位代表特別是政府機關工作人員、國有企業領導干部，要認真實踐“三個代表”重要思想，牢記“兩個務必”，弘揚艱苦奮斗的優良傳統，自覺遵守有關法律法規和干部廉潔自律的各項規定，不準以任何形式贈送和收受禮金、有價證券和禮品；抵制各種奢侈浪費行為，不準組織和接受用公款支付的高消費娛樂活動，為圓滿完成這次會議任務創造良好的環境，把這次會議開成一個厲行節約、簡樸廉潔的會議。

這里，我再強調一下，元旦已到、春節將臨，近日中辦、國辦發出了《關于切實做好元旦春節期間有關工作的通知》，各地區、各企業要認真貫徹執行。一方面，各重點煤炭、電力企業要繼續搞好節日期間的煤炭、電力生產，鐵路、交通部門要安排好節日期間客運和貨物運輸，保證居民生活和重點單位的用煤、用電和出行需要，確保全國人民過一個歡樂、祥和、安定的節日。另一方面，要切實把安全生產和應對突發公共事件的工作放在十分突出的位置來抓，堅決防止各類重特大安全事故的發生，維護人民群眾生命財產安全。

這次會議在山東濟南召開，中共山東省委、省人民政府和中共濟南市委、市人民政府為此作了周密安排。在此，我代表會議組織單位和全體與會代表，向山東省委、省人民政府和濟南市委、市人民政府表示衷心的感謝。為了這次會議順利召開，會前鐵道部、交通部、煤炭工業協會和電力等用戶行業都作了大量工作，在此我代表國家發展改革委向大家表示衷心的感謝！

同志們，這次會議時間緊、任務重，讓我們團結起來，以更加積極的精神狀態、更加扎實的工作作風，共同努力，圓滿完成重點煤炭產運需銜接任務，為實現“十一五”經濟社會發展的良好開局做出新的貢獻。

今天是新年第一天，一元復始，萬象更新。新年伊始，國務院有關部門、省（區、市）人民政府和有關部門、煤炭產運需各企業和新聞界的同志們、朋友們，放棄假日休息時間，共同參加會議，開展產運需銜接工作，體現出了可貴的奉獻精神。借此機會，我代表國家發展改革委向全體會議代表表示衷心的感謝，并向大家致以節日的祝福，祝大家新年愉快，身體健康，家庭幸福，各項事業取得新的更大的成績。謝謝大家！