摘要：隨著人們對文化內容消費、休閑娛樂活動的需求日益增長，旅游業快速發展的態勢日益顯現。迪慶旅游業經過多年發展，資源整合初見成效，配套設施逐步完善，社會經濟效益日益增長。但仍面臨開發深度不夠，資金短缺，基礎設施建設落后，服務質量水平不高，旅游要素發展滯后等諸多問題。本文針對迪慶旅游業發展中存在的問題和困難，提出淺顯的發展建議。

關鍵詞：迪慶州；旅游業；發展建議

云南“橋頭堡”和旅游強省“二次創業”發展戰略的實施，為加快發展旅游業提供了難得的機遇。迪慶要按照科學發展觀的要求，充分認識內外部有利環境和條件，以市場為導向，以自然景觀、民族風情為特色，加強旅游基礎設施建設，完善旅游服務要素，健全旅游產品體系，努力把迪慶建成“生態最好、環境最優、和諧發展、世人向往”的中國藏區最具特色的國際旅游地和世界級精品生態旅游區。

一、拓展香格里拉旅游內涵

按照建設“一個集散中心、五大國家公園、一條旅游環線”的發展要求，進一步挖掘、提煉香格里拉地域特點和文化特色，突出比較優勢，構建以觀光旅游為主，宗教旅游、紅色旅游、鄉村旅游、特色旅游等旅游方式為補充的立體旅游模式，對迪慶“香格里拉之旅”進行多層次、多角度的展示和表達。一是加強旅游宣傳促銷力度。立足于“香格里拉”和“三江并流”核心區兩個世界級品牌，以州內民俗文化為載體，借助中國旅游投資洽談會、昆明旅游交易會、書籍、歌曲、網絡、專題片、民族節慶賽事活動等手段，加大市場營銷力度，提高宣傳促銷效率，不斷提高“香格里拉”的知名度和吸引力，切實擴大迪慶在全省乃至全國的旅游市場份額。二是深化國際和國內區域旅游合作。抓住“橋頭堡”建設的歷史機遇，借助“滇滬對口幫扶”、滇黔川“金沙江流域(下游)旅游經濟圈”和“中國香格里拉生態旅游區”等旅游合作項目，在旅游基礎設施建設、旅游項目開發、旅游市場宣傳促銷等領域，加強與國際旅游城市和發達旅游城市深層次地交流合作，拓展旅游市場空間，實現旅游資源優勢互補，客源合理流動。

二、加強旅游基礎設施建設

抓住西部大開發的戰略機遇，多渠道籌措資金，全面加強旅游基礎設施建設，增強迪慶的綜合旅游接待能力和服務功能。首先，加快旅游基礎設施建設，不斷改善旅游發展條件。把旅游交通納入全州交通建設總體規劃，加快旅游景區(點)和交通主干道連接線的提級改造，提高與麗江、怒江、四川、西藏等毗鄰地區的公路等級，做好公路沿線的凈化和美化工作，盡快形成“舒適、快捷、安全”的滇川藏旅游環線交通網絡。充分挖掘航空市場潛力，鼓勵和引導航空公司開辟新航線，加大運力投放，增加航班密度，將迪慶香格里拉機場建成云南干線機場和藏區樞紐機場。加快旅游標示體系、景區停車場和旅游廁所等旅游配套設施建設，改善旅游環境狀況。其次，加大旅游城鎮建設，不斷提升旅游形象。通過創建國家優秀旅游城市、國家園林城市、國家生態示范城市、國家衛生城市、國家歷史文化名城等活動，進一步加快香格里拉、德欽和維西縣城的基礎設施建設力度，提升香格里拉生態旅游城的整體形象和文化內涵。以體現民族特色為前提，以獨克宗古城為亮點，加大虎跳峽、奔子欄、塔城、葉枝等特色旅游小城鎮的建設力度，促進城鎮建設和旅游產業開發的良性互動。

三、強化旅游服務功能

一是注重旅游要素健康發展。在旅游住宿方面，旅游住宿設施的數量和檔次應適度超前，住宿的類型和功能應多樣化。在旅游商品方面，籌建專門的旅游商品設計、生產、銷售機構，大力開發具有迪慶特色的旅游紀念品、手工藝品，提高商品檔次和質量，打造知名品牌。在旅游餐飲方面，嚴格衛生和服務標準，重點開發體現藏文化特色，符合高、中、低不同檔次的旅游套餐，適當發展各類西式快餐和外地風味菜肴。在旅游娛樂方面，積極開展“廣場舞”等特色集體活動，大力發展茶樓、保健康療、高原溫泉等大眾休閑娛樂項目，適當發展蹦極、漂流等特種娛樂項目，并按照國際先進運作模式，推進旅游娛樂的市場化運作和專業化發展。二是健全旅游公共服務。積極探索景區環境管理長效機制，對全州景區實施統一接待、統一售票、統一調度、統一運營、統一結算“五統一”管理。進一步規范酒店協會、旅行社協會、藏民家訪協會和旅游購物協會的行業管理，避免不正當的市場競爭。加強旅游質量監測，構建旅游聯合執法機制，組建旅游預警體系、救援體系和快速反應體系，保障區域旅游安全。

四、創新旅游管理體制機制

一是調整理順，健全組織結構。按照“政府統籌主抓，主管部門負責，各行各業配合”的旅游工作機制，調整充實迪慶州發展旅游業領導機構，加快旅游業由部門單一管理向社會綜合管理的方向轉變。進一步強化旅游行政主管部門的產業規劃、行業管理、行政審批、綜合服務和監督檢查職責。鼓勵各類投資主體，通過對景區進行長期性的開發建設、整體性租賃承包和壟斷性經營管理等形式，參與旅游項目及其配套設施的開發、建設、經營和管理，建立責、權、利有機統一的景區景點開發經營機制。二是改革創新，壯大市場主體。以股份制為基本形式，積極引導和調動國有、集體、民營、外資和個人進入迪慶旅游市場，讓旅游企業和景區景點成為自主經營，自負盈虧，獨立核算，自我發展的市場主體。鼓勵各類旅游企業和景區景點通過聯合、兼并、重組、股份制改造，產權置換等方式進行資產重組、資源整合，使旅游企業向規模化、專業化、集團化的方向發展，壯大旅游市場主體規模。三是大膽探索，拓寬融資渠道。按照“政府調控、市場調節、企業運作”相結合的方式，建立旅游發展基金和投融資平臺，提高信貸的支持力度。堅持“誰投資、誰受益”的原則，加大旅游項目招商引資力度，構建全方位、多元化、多形式和多渠道的旅游投融資機制，彌補旅游投入不足的問題。

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[3]云南省人民政府.云南省旅游產業發展和改革規劃綱要 (2008－2015)[R].

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