論文摘要 高校是培養(yǎng)高等人才的地方，也是教育的高端發(fā)展產(chǎn)業(yè)，因此對于高校的管理要不斷的完善，高校已經(jīng)不是一個簡單的象牙塔，而是具備完善的管理體制的一個高等教育系統(tǒng)，所以針對教育的完善，本文將論述行政法在高校學(xué)生管理的定位，它不僅是約束學(xué)生行為的一種法規(guī)，同時也是維護學(xué)生權(quán)利的保護法，也是管理者踐行管理職責(zé)的法律法規(guī)，需要不斷的被落實，需要克服高校的潛規(guī)則關(guān)系，達到高等教育管理的有效性。

論文關(guān)鍵詞 行政法 高校管理 定位

行政法在教育單位的落實是這幾年教育界越來越重視的問題，行政法的定位，表現(xiàn)了高校對法律法規(guī)的重視和踐行程度，也是法律法規(guī)不斷完善的一個進步，行政法在高校管理中的應(yīng)用主要是為了實現(xiàn)管理的有效性，主要包過行政管理關(guān)系和行政法制監(jiān)督關(guān)系、行政救濟關(guān)系、內(nèi)部行政關(guān)系。主要是為了管理、監(jiān)督和協(xié)調(diào)這四種關(guān)系，從校方管理者來說主要協(xié)調(diào)和管理學(xué)生之間的的管理，如行政行為是否符合行政法規(guī)，對于學(xué)生主體來講，主要是行政監(jiān)督關(guān)系，要意識到行政法在高校中不只是管理者用來管理高校制度的工具，更是學(xué)生相互監(jiān)督的工具，也是管理者約束自身行為，提高自我的法律意識的工具。所以行政法規(guī)的設(shè)定在管理中就一定應(yīng)當(dāng)起到相互的作用，有學(xué)校與教師間的法律關(guān)系、學(xué)校與學(xué)生間的法律關(guān)系，也有教師與學(xué)生間的法律關(guān)系等，包括了民事法律關(guān)系和行政法律關(guān)系，我們要用這些法律法規(guī)融入管理，并保證單位和個人的合法權(quán)益不受侵害，這將會有利于高校的管理，有利于教育的有序和高質(zhì)量的發(fā)展，也有利于為學(xué)生創(chuàng)造一個良好的學(xué)習(xí)環(huán)境，有利于為社會培養(yǎng)更多的具有社會道德和遵守公民的行為規(guī)范的高質(zhì)人才。

一、行政法在高校管理中的必要性

高校的教育是為了培養(yǎng)對社會有貢獻的高等人才的學(xué)府，在國家現(xiàn)代化的進程中，我們不僅要推進經(jīng)濟建設(shè)的現(xiàn)代化，更要推進人的現(xiàn)代化建設(shè)，因此，重視人的質(zhì)量的發(fā)展成了時代的主題，教育就是要提高人的綜合素質(zhì)，要加強學(xué)生的思想道德的素質(zhì)和對于科學(xué)知識的認識，增強整體的修養(yǎng)和素質(zhì)，才能夠做一個知性青年，做一個對社會建設(shè)有用的人，所以實施人才強國戰(zhàn)略是我們在社會主義初級階段要長期堅持的戰(zhàn)略。高等教育事業(yè)就是一個重在培養(yǎng)更多的社會棟梁的一項偉大的事業(yè)，所以對其管理要求和教育標(biāo)準(zhǔn)要加以重視和不斷規(guī)范。所以高等教育更是以培養(yǎng)大學(xué)生的創(chuàng)新能力、實踐能力和創(chuàng)業(yè)精神為主的，不單單是傳道授業(yè)解惑，而是要普遍提高大學(xué)生的人文素質(zhì)和科學(xué)素質(zhì)，為大學(xué)生實現(xiàn)全面發(fā)展的綜合目標(biāo)，必然要強化對學(xué)生的管理，擺脫傳統(tǒng)的簡單的管理方式，剔除那些不良的風(fēng)氣和人際關(guān)系對于管理的干擾，同時我們還要看到當(dāng)前部分高校中學(xué)生自身的問題也很多，如學(xué)生學(xué)風(fēng)不正，學(xué)習(xí)的氣氛不濃，學(xué)生對于學(xué)習(xí)具有惰性，無限利用網(wǎng)上的快餐資源，復(fù)制和粘貼，各種作弊手段層出不窮的創(chuàng)新，嚴(yán)重擾亂了教學(xué)的秩序，也讓一些沒有付出的人鉆了空子，同時學(xué)生的品德修養(yǎng)問題，對于尊敬師長、愛護公共設(shè)施、文明禮貌接人待物、誠實守信等，還有一些規(guī)范性的要求沒有被落實，比如班級組織紀(jì)律渙散，學(xué)生曠課，不遵守校規(guī)校紀(jì)，打架斗毆等違法亂紀(jì)事件時有發(fā)生，這些都說明，進一步加強高校學(xué)生管理是勢所必然，諸多高校在這一點上的認識也不斷的提高，很多名牌大學(xué)也在努力加強學(xué)生管理，但是光是靠加強教育，增強人文關(guān)懷和說教是不夠的，往往還會被很多學(xué)生通過某些方式將育人者告上法庭，所以這方面也要求管理者的權(quán)益也需要被保護，行政法在高校的管理中要被嚴(yán)格的遵守，法律界應(yīng)當(dāng)深刻的關(guān)注教育事業(yè)的發(fā)展和學(xué)生的成長狀況。 所以行政法在高校管理中的定位分析是必要的，對高校的角色定位，職能性質(zhì)，法律責(zé)任的承擔(dān)等問題需要行政法的有效的判斷，這樣才不會損害高等教育各方的利益和權(quán)益，也不會影響高等教育資源配置，才能夠使我們的高等教育視野蓬勃有力的保持穩(wěn)定的持續(xù)增長勢頭，為社會輸送更多的高質(zhì)量得人才。

二、行政法在高校中對管理者和被管理者的雙向作用

基本上高校的性質(zhì)為事業(yè)法人，屬于事業(yè)單位，從教學(xué)和管理的性質(zhì)來說，可能發(fā)生的法律糾紛也以民事為主。但高校又與普通的事業(yè)單位有別，它的發(fā)展是和國家的發(fā)展密切相關(guān)的，在性質(zhì)上具有特殊性，因為從職能角度講，高校的教育主要是為國家和社會培養(yǎng)有創(chuàng)新精神和實踐能力的高級專門人才，具有專業(yè)的技術(shù)水平和應(yīng)用價值，能夠跟得上時代的腳步，致力于讓科學(xué)技術(shù)文化得到更廣闊的發(fā)展空間，更主要的是教育最終的目的是促進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)。所以說國家職責(zé)和發(fā)展與高校的發(fā)展前景是分不開的，高校肩負著這種職責(zé)，因此高校必須依據(jù)國家相關(guān)法律，制定各項規(guī)章制度，獨立采取相應(yīng)的方式方法，對受教育者即學(xué)生予以管理，對管理者進行激勵和不斷的教育與再教育。按照《中華人民共和國教育法》第22條規(guī)定，高等學(xué)校及其他教育機構(gòu)的權(quán)利主要有組織實施教育教學(xué)活動、招收學(xué)生或其他受教育者、對受教育者進行學(xué)籍管理的權(quán)利，同時對于違反相關(guān)的法律規(guī)章制度的學(xué)生有實施獎勵或者處分的權(quán)利，對成功接受教育者頒發(fā)相應(yīng)的學(xué)業(yè)證書等權(quán)利，所以高校的學(xué)籍管理和證書頒發(fā)是嚴(yán)格按照國家的法律授權(quán)為依據(jù)的，對學(xué)生的成才教育，則是根據(jù)高校的管理體制對學(xué)生實施的行政管理，目的也是為了實現(xiàn)國家人才培養(yǎng)目標(biāo)，從行政管理行為中進行的約束，而高校的行政行為，主要包括高校頒發(fā)畢業(yè)證、學(xué)位證或開除學(xué)生學(xué)籍的權(quán)利，完全具備行政行為的性質(zhì)和特點。而授權(quán)組織，是指根據(jù)特定的規(guī)律、法規(guī)授權(quán)而行使特殊行政職能的非國家行政組織，我們從這一點來講，高校的行政管理具有一個尷尬的情形，就是，高校不是國家行政機關(guān)，但根據(jù)教育法的授權(quán)又在行使高等教育方面的相關(guān)行政職能，因此高校應(yīng)是被授權(quán)組織而不是行政組織，對于其可行使的權(quán)力具有不確定性的模糊界限，這也導(dǎo)致了高校管理中行政法的制度建立是不完善的。

行政法在高校管理中的定位應(yīng)當(dāng)是具有雙向的約束的，高校在對學(xué)生實施教育行政管理的時候，是授權(quán)組織，在行使法律、法規(guī)授予的行政管理權(quán)時，是行政主體，因此此時它與學(xué)生是一種當(dāng)然的行政管理法律關(guān)系，比如學(xué)生和學(xué)校利益相互矛盾的時候產(chǎn)生糾紛，就要考慮到學(xué)校的管理制度和學(xué)生的行為管理，比如學(xué)生和學(xué)校的后勤人員發(fā)生的沖突，一方面要考慮管理者的行為，還要看看學(xué)生的行為和對于校規(guī)校紀(jì)的遵守情況等。同時高校應(yīng)當(dāng)明確自身對學(xué)生的行政管理職責(zé)，應(yīng)進一步了解高校對學(xué)生違反教育法律規(guī)范以及高校自訂的校紀(jì)校規(guī)后，酌情對學(xué)生進行處理，依照《教育法》的規(guī)定，高校享有對受教育者進行學(xué)籍管理，實施獎勵或處分的權(quán)利，對于違紀(jì)的學(xué)生，學(xué)校在管理中有權(quán)對其給予警告、嚴(yán)重警告、記過、留校察看、勒令退學(xué)、開除學(xué)籍等遞進性程度的管理，教育部門要嚴(yán)格按照行政法對學(xué)生的行為進行判斷，給予相應(yīng)的處罰，給予紀(jì)律處分，而要確保處分的公平和公正以及可信服性。 雙向的約束作用決定了行政法對學(xué)生也具有保護的作用，學(xué)生作為公民，依法享有接受教育的權(quán)利，高等學(xué)校學(xué)生的合法權(quán)益，受法律保護。因此，學(xué)生對學(xué)校對己作出的紀(jì)律處分、決定等不服，理所當(dāng)然可以而且也應(yīng)該享有獲得法律救濟的權(quán)利，這是行政法給予的權(quán)利，也是對學(xué)生的一種切實的保護，學(xué)生對學(xué)校作出的紀(jì)律處分不服，一般只有申訴的權(quán)利，而不得提起行政訴訟，學(xué)校的管理者的行為受到學(xué)生的監(jiān)督，對學(xué)校的老師侵犯人身權(quán)，財產(chǎn)權(quán)等合法權(quán)益，既可以提起申訴，也可提起訴訟，看學(xué)生維權(quán)的程度，教育者和被教育者之間的關(guān)系不僅僅是在行政法的管理范圍之內(nèi)的，所以我們對于人身安全和其他的權(quán)益，還要從多方面的考慮法律因素，學(xué)生自覺遵守學(xué)校的行政管理還是必要的，必須的，對于行政法的了解和認識也是增強自我保護的一個手段。

三、推進高校行政管理建設(shè)的重要性

教育不僅僅是教書育人，更要對人進行綜合性的管理，行政管理正是針對人的全面發(fā)展對人的全面素質(zhì)進行一種立體式的發(fā)展要求，我們知道著名的北京師范大學(xué)的校長，他提倡教育和管理一樣要“術(shù)業(yè)有專攻”，教育要被重視起來，管理也要被重視起來，所以學(xué)生的管理要不斷的對教育管理者進行高水平的要求，要求管理者要清楚國家的行政法規(guī)和規(guī)章制度，對自身的行為做到良好的約束，也要對教育管理中的不良風(fēng)氣進行整頓，所以他要求管理者，尤其是主管行政的人員，應(yīng)當(dāng)專注于管理，不僅推進學(xué)生的人才培養(yǎng)目標(biāo)是重要的，更重要的是要加強學(xué)生和學(xué)校之間的管理關(guān)系，形成一個良好的教學(xué)風(fēng)氣，所以他要求自己作為一個學(xué)校的校長，就主要負責(zé)行政管理的工作，不再搞學(xué)術(shù)研究，分神費精力，所以他的這一舉動就足以證明，高校推行行政管理建設(shè)的重要性。有前瞻性的高校領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)和榜樣作用，我們相信高校的教育一定會不斷的進步，高校的行政法在管理中也會不斷的完善和落實，我們期待這樣的普及。同時在一些不發(fā)達的地區(qū)，我們還應(yīng)當(dāng)看到的是學(xué)生的管理要不斷的加強，學(xué)校的管理也要和家長和老師進行溝通，這樣才能夠讓老師和學(xué)生還有家長形成一個立體式的系統(tǒng)，對于支持學(xué)校的管理也具有良好的推動作用，對于學(xué)校的行政法規(guī)的制定也會起到一個自覺遵守的作用。我們不僅僅要讓我們的管理者意識到行政法的重要性，在維權(quán)上的重要性，還要讓學(xué)生和家長以及所有的教育工作者都意識到，管理的目的是要求行為的規(guī)范化，而管理是要從自我做起的，而且與人人相關(guān)，這個道理和法律面前人人平等是一樣的，引起大家的共同遵守的意識，才是最好的、最有效的管理。 所以綜上我們可以認識到，行政法仍然需要不斷的完善，北京師范大學(xué)校長推行了教育管理制度，就是他作為校長主要管行政，不帶研究生，這就足以說明高校行政管理已經(jīng)到了不得不被重視的地步，對于其定位則是要全面的兼顧管理者和學(xué)生等多方面的因素，因此我們看到，行政法在高校管理中的地位正不斷的提高，這是教育和國家發(fā)展的必然趨勢。