[論文摘要]建立校警合作辦學(xué)模式是公安高等職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)，具體包括公安專門人才合作培養(yǎng)模式、開(kāi)放式師資培養(yǎng)模式、“訂單式培養(yǎng)”的學(xué)生就業(yè)模式、校警合作的資源配置模式、適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的在職民警培訓(xùn)模式、服務(wù)實(shí)戰(zhàn)與服務(wù)社會(huì)的科研合作模式等。

[論文關(guān)鍵詞]高職高專 公安院校 公安機(jī)關(guān) 辦學(xué)模式

公安高職高專院校是培養(yǎng)和輸送高素質(zhì)正規(guī)化公安專門人才的主陣地，同時(shí)也肩負(fù)著深化公安理論研究、創(chuàng)新公安科技、服務(wù)公安工作等重要職能。

構(gòu)建公安高職高專院校校警合作辦學(xué)模式，一方面符合高等職業(yè)教育的發(fā)展趨勢(shì)，有利于創(chuàng)新辦學(xué)體制，增強(qiáng)辦學(xué)活力，優(yōu)化和整合資源，推動(dòng)專業(yè)、課程、師資隊(duì)伍、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地的建設(shè)與發(fā)展;另一方面，它也符合公安事業(yè)發(fā)展的需要，有利于為公安機(jī)關(guān)培養(yǎng)適應(yīng)性強(qiáng)、職業(yè)素養(yǎng)高的技能型公安專門人才，促進(jìn)公安“大教育、大培訓(xùn)”教育訓(xùn)練工作體系的形成，加強(qiáng)公安工作中理論問(wèn)題和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決，加快科研成果轉(zhuǎn)化。

構(gòu)建公安高職高專院校校警合作辦學(xué)模式是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要院校與公安機(jī)關(guān)雙方在雙贏、融通的基礎(chǔ)上，開(kāi)展多形式、多層次、多角度的合作。其模式主要包括以下幾個(gè)方面內(nèi)容。

一、構(gòu)建公安專門人才合作培養(yǎng)模式

國(guó)家安危，公安系于一半。公安機(jī)關(guān)歷來(lái)是國(guó)家政權(quán)穩(wěn)定的基石。新世紀(jì)新階段，公安機(jī)關(guān)更是擔(dān)負(fù)著鞏固共產(chǎn)黨執(zhí)政地位、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、保障人民安居樂(lè)業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代警務(wù)工作需要的、實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)的應(yīng)用型警務(wù)人才，是公安高職高專院校必須完成的首要任務(wù)。

構(gòu)建公安專門人才合作培養(yǎng)模式，就是從高等職業(yè)教育與現(xiàn)代警務(wù)工作需求的結(jié)合點(diǎn)入手，把工作崗位、技能要求與院校的專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)模式等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，讓公安機(jī)關(guān)由配角變成主角，參與到院校的教學(xué)、管理和決策中，共同培養(yǎng)公安機(jī)關(guān)留得住、用得上的應(yīng)用型警務(wù)人才。

一是共同研究確定“培養(yǎng)什么樣的人”，做好人才培養(yǎng)的頂層設(shè)計(jì)。以往公安高職高專院校在確定各專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)及規(guī)格標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，常常依據(jù)的是自己對(duì)公安工作的理解和舊有的教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，較少征求一線公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，因而由于目標(biāo)的偏差，導(dǎo)致培養(yǎng)的畢業(yè)生與用人單位的期望存在一定差距。在校警合作培養(yǎng)模式下，公安高職高專院校聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的專家或領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)委員，根據(jù)現(xiàn)代警務(wù)工作發(fā)展和實(shí)際需要，共同研究專業(yè)的開(kāi)設(shè)與調(diào)整，規(guī)劃專業(yè)發(fā)展，明確人才培養(yǎng)規(guī)格，細(xì)化能力、素質(zhì)結(jié)構(gòu)，制定相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)整并完善人才培養(yǎng)方案。

二是共同研究“怎樣培養(yǎng)人”，合作完成人才培養(yǎng)過(guò)程。明確了“培養(yǎng)什么樣的人”之后，下一步要解決“怎樣培養(yǎng)人”的問(wèn)題。過(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間，公安高職高專教育基本上就是本科教育的“壓縮型”，帶有一定“經(jīng)院式”教學(xué)特點(diǎn):理論教學(xué)多，實(shí)踐教學(xué)少;重知識(shí)傳授，輕能力培養(yǎng);教學(xué)內(nèi)容與實(shí)際工作脫節(jié)。這既不符合現(xiàn)代職業(yè)教育規(guī)律，也延長(zhǎng)了畢業(yè)生職業(yè)適應(yīng)期。

公安高職高專院校與公安機(jī)關(guān)應(yīng)以現(xiàn)代警務(wù)工作特點(diǎn)和職業(yè)崗位能力的要求為基礎(chǔ)，打破傳統(tǒng)課程結(jié)構(gòu)框架，模塊化構(gòu)建課程體系，加大實(shí)踐教學(xué)比例，合作開(kāi)發(fā)與實(shí)戰(zhàn)接軌的仿真性、模擬性教學(xué)訓(xùn)練課程，共同編寫與現(xiàn)代警務(wù)工作相匹配、融入大量最新實(shí)際案例的專業(yè)教材和輔助教材。教學(xué)內(nèi)容應(yīng)注意突出實(shí)際、實(shí)用和與警務(wù)工作發(fā)展的同步性，公安實(shí)戰(zhàn)需要什么就講什么，發(fā)生變化就及時(shí)補(bǔ)充進(jìn)去。探索并建立“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式，在教學(xué)過(guò)程中突出實(shí)踐技能的學(xué)習(xí)，注重對(duì)能力的評(píng)定和實(shí)踐的考核，強(qiáng)化學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的提高。聘請(qǐng)公安機(jī)關(guān)的專家能手擔(dān)任公安高職高專院校的客座教授或教官，發(fā)揮他們的專業(yè)特長(zhǎng)和豐富經(jīng)驗(yàn)，從事理論課或?qū)嵺`課教學(xué)、綜合技能訓(xùn)練與考核以及實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)等工作。

三是在實(shí)戰(zhàn)中檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量，及時(shí)溝通反饋。人才培養(yǎng)質(zhì)量的檢驗(yàn)是人才培養(yǎng)體系中的重要環(huán)節(jié)，公安高職高專院校應(yīng)與公安機(jī)關(guān)密切聯(lián)系，形成長(zhǎng)線工作機(jī)制，定期開(kāi)展調(diào)研，對(duì)畢業(yè)生的專業(yè)素養(yǎng)、能力表現(xiàn)、適應(yīng)期長(zhǎng)短、發(fā)展情況等方面進(jìn)行調(diào)查了解，征求公安機(jī)關(guān)的意見(jiàn)，對(duì)人才培養(yǎng)工作進(jìn)行及時(shí)、有針對(duì)性的調(diào)整。

二、構(gòu)建開(kāi)放式師資培養(yǎng)模式

打造一支專兼結(jié)合的雙師型師資隊(duì)伍是提高公安專門人才培養(yǎng)質(zhì)量的重要保證。特別是在強(qiáng)調(diào)實(shí)戰(zhàn)的“教、學(xué)、練、戰(zhàn)”一體化教學(xué)模式下，教師的專業(yè)理論素養(yǎng)、專業(yè)技能水平和實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)將受到極大考驗(yàn)。但是，由于公安高職高專院校性質(zhì)特殊，其師資建設(shè)存在兩個(gè)問(wèn)題:一是從事專業(yè)課教學(xué)的師資數(shù)量短缺，沒(méi)有相應(yīng)的院校為公安高職高專院校培養(yǎng)對(duì)口專業(yè)的教師，而改專業(yè)的教師普遍存在上手慢的現(xiàn)象;二是公安高職高專院校的一部分專業(yè)課教師在專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能方面不能及時(shí)跟進(jìn)公安工作新形勢(shì)的發(fā)展，實(shí)踐鍛煉時(shí)間不夠，公安實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)明顯不足，因而出現(xiàn)教學(xué)與實(shí)戰(zhàn)脫節(jié)的情況。

構(gòu)建開(kāi)放式師資培養(yǎng)模式就是利用公安高職高專院校與公安機(jī)關(guān)的深度合作和各自資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)行“鍛煉制”和“聘任制”，共同選拔、培養(yǎng)專業(yè)課師資。一方面，公安高職高專院校要出臺(tái)硬性規(guī)定，每名專業(yè)課教師每隔2~3年必須脫離原工作崗位到公安機(jī)關(guān)實(shí)踐鍛煉半年以上，參與公安實(shí)戰(zhàn)，促進(jìn)理論與實(shí)踐的有機(jī)融合;另一方面，公安高職高專院校通過(guò)公安機(jī)關(guān)的上級(jí)部門，從公安一線業(yè)務(wù)部門選拔一批既具有豐富實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)同時(shí)又具有一定理論水平的業(yè)務(wù)骨干或?qū)＜覔?dān)任教官，從事專業(yè)課的授課、實(shí)踐教學(xué)或?qū)嵱?xùn)課程的指導(dǎo)與考核。

通過(guò)這種“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”的方式，就能夠培養(yǎng)一支既能從事教學(xué)工作，會(huì)授課、能示范，同時(shí)又具有較強(qiáng)公安實(shí)戰(zhàn)能力的雙師型師資隊(duì)伍，以此保證公安教育的水平和質(zhì)量。 三、構(gòu)建“訂單式培養(yǎng)”的學(xué)生就業(yè)模式

“訂單式培養(yǎng)”是當(dāng)前高等職業(yè)教育所積極倡導(dǎo)的一種人才培養(yǎng)與就業(yè)模式。這種模式要求企業(yè)向職業(yè)院校提出培養(yǎng)計(jì)劃(“訂單”)，這個(gè)“訂單”是企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)狀況而確定的人才需求結(jié)構(gòu)、數(shù)量和質(zhì)量，然后委托職業(yè)院校進(jìn)行培養(yǎng)。職業(yè)院校根據(jù)企業(yè)需求，面向社會(huì)，以“委托培養(yǎng)”方式招生，并在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)依據(jù)企業(yè)所需要的人才數(shù)量、知識(shí)水平以及職業(yè)技能等要求，為企業(yè)培養(yǎng)相應(yīng)人才。“訂單式培養(yǎng)”既解決了職業(yè)院校學(xué)生的就業(yè)問(wèn)題，同時(shí)也滿足了企業(yè)對(duì)人才的實(shí)際需求，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和職業(yè)院校互惠互利、互動(dòng)雙贏的目標(biāo)。

公安高職高專院校學(xué)生的就業(yè)模式隨著國(guó)家人事制度的改革歷經(jīng)幾次變化，從完成學(xué)業(yè)即入警，到在校參加公務(wù)員資格考試，再到參加公務(wù)員職位考試，公安高職高專院校學(xué)生的就業(yè)壓力逐漸增大。由于所學(xué)專業(yè)特殊，如不能從警，畢業(yè)生從事其他職業(yè)的難度較大，且會(huì)對(duì)社會(huì)治安穩(wěn)定構(gòu)成潛在威脅。

2008年6月23日，由中央政法委、中央組織部、中編辦、教育部、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、中國(guó)人民解放軍總參謀部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)〈2008年政法院校招錄培養(yǎng)體制改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案〉的通知》。決定從2008年起，根據(jù)各地區(qū)警務(wù)人才需求情況，面向大專院校畢業(yè)生和退役士兵招收人民警察學(xué)員，統(tǒng)一由公安院校進(jìn)行公安專業(yè)第二學(xué)歷教育，實(shí)現(xiàn)“招生即招警”的統(tǒng)一。這項(xiàng)舉措可以說(shuō)是對(duì)人民警察招錄與培養(yǎng)體制的重大改革，為公安院校未來(lái)走“訂單式培養(yǎng)”道路做出了有力嘗試。隨著改革的深入，越來(lái)越多的公安高職高專院校加入到試點(diǎn)院校行列，原有的就業(yè)模式正逐步向“訂單式培養(yǎng)”的學(xué)生就業(yè)模式轉(zhuǎn)變。

四、構(gòu)建有力的資源配置模式

提高辦學(xué)水平離不開(kāi)強(qiáng)有力的物質(zhì)保障。公安高職高專院校雖屬行業(yè)辦學(xué)，但其辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源仍以學(xué)費(fèi)和自籌為主。院校所屬的上級(jí)機(jī)關(guān)雖有撥款，但撥款的數(shù)額、周期無(wú)法滿足其現(xiàn)實(shí)需要。其次，儀器設(shè)備等還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)公安高職高專院校與公安機(jī)關(guān)的雙向共享，資源配置沒(méi)有達(dá)到最優(yōu)化。

公安高職高專院校應(yīng)積極協(xié)調(diào)主管部門，將院校建設(shè)納入到公安事業(yè)發(fā)展的全局中，與公安機(jī)關(guān)的建設(shè)一并規(guī)劃，加大投入，改善辦學(xué)條件。在學(xué)費(fèi)收入之外，將辦學(xué)所需經(jīng)費(fèi)并入公安機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)預(yù)算中，由國(guó)家專項(xiàng)撥款，可以較大幅度地減少經(jīng)費(fèi)壓力。此外，應(yīng)加強(qiáng)公安高職高專院校與公安機(jī)關(guān)之間的資源整合與共享。公安高職高專院校的教學(xué)科研儀器設(shè)備、圖書資料、網(wǎng)絡(luò)中心、戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練和射擊場(chǎng)館等都可以向公安機(jī)關(guān)開(kāi)放;而公安機(jī)關(guān)(特別是技術(shù)部門)也應(yīng)將儀器設(shè)備向院校的專業(yè)課教師開(kāi)放，甚至還可將部分先進(jìn)的儀器設(shè)備裝備到院校中，這樣既可以提高院校儀器設(shè)備的含金量，也為院校教師從事實(shí)戰(zhàn)和科研攻關(guān)創(chuàng)造了便利條件。

構(gòu)建這種強(qiáng)有力的資源配置模式，可發(fā)揮各種資源的最大效用，提高公安高職高專院校的辦學(xué)條件，增強(qiáng)其辦學(xué)活力。

五、構(gòu)建適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的在職民警培訓(xùn)模式

中共中央政治局常委、中央政法委書記周永康曾經(jīng)指出:“要造就一支既具有國(guó)際水準(zhǔn)，又具有中國(guó)特色的高素質(zhì)警察隊(duì)伍，必須從源頭抓起，改革公安教育體制。一方面對(duì)各類公安院校教育體制從整體上進(jìn)行改革，逐步由學(xué)歷教育向職業(yè)教育進(jìn)行轉(zhuǎn)變，真正做到入校即入警，從源頭上提高警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)，特別是專業(yè)素質(zhì);另一方面要充分利用已有的公安教育資源，對(duì)已經(jīng)進(jìn)入警官、警員序列的警察進(jìn)行在職培訓(xùn)。只有把這兩個(gè)方面的問(wèn)題都解決好了，警察隊(duì)伍的整體素質(zhì)特別是專業(yè)素質(zhì)才能從根本上得到保障。”為此，要構(gòu)建適應(yīng)公安實(shí)戰(zhàn)需要的在職民警培訓(xùn)模式，即根據(jù)基層一線不同警種的崗位核心能力，有針對(duì)性地對(duì)在職民警進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)和技能訓(xùn)練，以提高其警務(wù)實(shí)戰(zhàn)技能的一種“練戰(zhàn)合一”的教學(xué)訓(xùn)練模式。這種模式以“貼近實(shí)戰(zhàn)、講究實(shí)用、追求實(shí)效”為原則，從實(shí)戰(zhàn)的角度出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，技能訓(xùn)練的比重較大，采用大量案例教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、模擬訓(xùn)練和實(shí)戰(zhàn)演練等多樣化的教學(xué)方法，具有情景化、模擬化、實(shí)戰(zhàn)化特點(diǎn)，要求參訓(xùn)學(xué)員以臨戰(zhàn)的姿態(tài)投入到訓(xùn)練當(dāng)中，綜合運(yùn)用各種專業(yè)技能處置設(shè)定的事件。此外，教學(xué)內(nèi)容還可以根據(jù)實(shí)戰(zhàn)變化和培訓(xùn)發(fā)展的需求進(jìn)行調(diào)整。

六、構(gòu)建服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)社會(huì)的科研合作模式

公安高職高專院校在完成向公安機(jī)關(guān)輸送合格人民警察任務(wù)的前提下，還承擔(dān)著另一項(xiàng)重要使命，即為實(shí)戰(zhàn)服務(wù)、為社會(huì)服務(wù)。

公安高職高專院校要與公安機(jī)關(guān)緊密合作，努力構(gòu)建服務(wù)實(shí)戰(zhàn)、服務(wù)社會(huì)的科研合作模式。一是開(kāi)展公安實(shí)戰(zhàn)問(wèn)題研究。分析、研究公安機(jī)關(guān)反饋過(guò)來(lái)的和院校收集到的公安機(jī)關(guān)在維護(hù)社會(huì)治安、打擊違法犯罪以及行政執(zhí)法過(guò)程中遇到的熱點(diǎn)問(wèn)題、難點(diǎn)問(wèn)題和新問(wèn)題，主動(dòng)為公安機(jī)關(guān)出謀劃策，提供智力支持。二是開(kāi)展公安科技研究。公安高職高專院校的教師、科研人員與公安機(jī)關(guān)的科研人員利用雙方資源，合作研究、開(kāi)發(fā)應(yīng)用于公安實(shí)戰(zhàn)與公安教育的科技項(xiàng)目、產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)科學(xué)技術(shù)向公安戰(zhàn)斗力和教學(xué)訓(xùn)練工作的轉(zhuǎn)化。三是為社會(huì)治安防范工作服務(wù)。公安高職高專院校與公安機(jī)關(guān)共同對(duì)人民群眾身邊發(fā)生的多發(fā)案件、重大案件、社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題及最新出臺(tái)的法律法規(guī)等進(jìn)行研究，并將研究成果通過(guò)媒體以分析、點(diǎn)評(píng)的方式向公眾宣傳，或發(fā)出預(yù)警提示，或提出相應(yīng)對(duì)策，或詳細(xì)解釋，以提高社會(huì)群體的防范意識(shí)，增強(qiáng)防范能力，減少違法犯罪行為。