論文摘要

立案是刑事訴訟的啟動程序，是開始進行刑事偵查的必經(jīng)程序。作為刑事訴訟的一個獨立程序，立案具有相當重要的作用。它既不同于偵查程序，必須全面地收集犯罪嫌疑人有罪或無罪的證據(jù)；亦不同于司法審判程序，判定是否有罪或無罪。它是進入偵查或?qū)徟谐绦蛑暗囊粋€判斷程序，而這個判斷程序又直接決定了對某人或某單位是否開展偵查或?qū)徟谢顒樱虼怂蔀榱诵淌略V訟活動的重要步驟。 在每個案件開展偵查之前，都必須經(jīng)過立案程序加以判斷。目前，刑事案件的數(shù)量逐年呈上升趨勢，且新類型、高智商的案件不斷出現(xiàn)，這就給立案工作帶來了較大難度。筆者依據(jù)有關法律規(guī)定，結(jié)合我國司法實踐對公安機關刑事立案秩序中的難點及不予立案案件存在的問題進行了論述，就規(guī)范公安機關刑事立案秩序提出了相關建議。

關鍵詞:規(guī)范 公安機關 刑事立案程序

公安刑事立案程序是指，公安機關對獲得的有關材料進行審查，判斷是否有犯罪事實和需要追究刑事責任，從而決定是否進行偵查程序的刑事訴訟活動，立案程序的全部工作到最后就形成立案或不予立案的決定。立案決定的作出，標志著刑事案件的正式成立，是進入刑事訴訟程序的依據(jù)；不予立案決定的作出，就意味著停止刑事訴訟程序或視情進入其他的程序。立案程序?qū)⒆罱K決定是否對當事人或單位開展刑事訴訟活動，基于此，它對于刑事法律關系各主體來說，可謂是關系重大。 公安機關作為刑事偵查的主要部門，承擔了大量的刑事案件偵查工作。本文針對目前公安工作的實踐情況，按照嚴格執(zhí)法的要求，從公安立案工作的難點問題、薄弱環(huán)節(jié)以及如何應對等方面對公安立案工作提出一些個人的看法和建議。 一、當前公安機關立案程序中的難點 社會的進步和法制意識的增強，是公安機關立案工作的極大推動力。“嚴格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法”已經(jīng)成為立案工作的指導思想。但是我們必須清醒地看到，在當前公安機關立案工作中仍存在許多難點問題。 （一）立案來源的復雜性 《刑事訴訟法》作為公安機關刑事立案程序的法定依據(jù)，規(guī)定了啟動立案程序的幾種情況，分別為：自偵發(fā)現(xiàn)、報案、舉報、控告和自首【1】。在實踐中，對于自偵發(fā)現(xiàn)和自首的材料，公安機關因掌握主動權，較容易判斷是否應當立案；但對于報案、舉報、控告這三類材料就往往較難判斷。原因有三： 1、隨著我國法制建設的加強，公民、法人或者其他組織對于違法犯罪的報案、舉報逐漸增多，這是社會進步的一種表現(xiàn)。但是必須看到，在增多的報案、舉報中有相當一部分材料反映的內(nèi)容并非是違法犯罪，大多數(shù)牽涉經(jīng)濟糾紛等民事行為，另一小部分則帶有人為因素，這樣無形中就分散了公安機關的辦案精力。 2、報案人、舉報人往往帶有顧慮，害怕遭受打擊報復，許多報案、舉報材料都是匿名的，無法聯(lián)系【2】。雖然一部分材料反映的內(nèi)容從表面分析可能有犯罪事實，但因無法進一步深入調(diào)查，而難以判斷是否可以立案。 3、被侵害人因遭受人身、財產(chǎn)的損害，在報案、控告時往往帶有強烈的個人情感，極易將事實部分夸大或有意朝犯罪行為方向控訴，這樣就誤導了公安機關的立案判斷。 （二）立案調(diào)查的艱巨性 《刑事訴訟法》規(guī)定，“公安機關對于報案、控告、舉報和自首的材料，應當按照管轄的范圍，迅速進行審查……”【3】。立案前的審查工作，實際上包括材料審查和調(diào)查材料兩部分，是立案程序中關鍵性步驟，亦是能否及時甄別、判斷，決定立案的必經(jīng)程序【2】。立案審查，即是根據(jù)掌握的材料來確認有無犯罪事實和是否需要追究刑事責任的過程。如果掌握的材料已經(jīng)具備了立案條件，那么就可以作出立案決定；如果材料模糊、難以判斷，那么可以進行調(diào)查活動，收集相關材料。立案前的調(diào)查活動并非立案后的偵查程序，兩者在法律依據(jù)、采取方法及所要達到目的上有所不同。調(diào)查活動是非強制性的掌握、了解活動（除緊急情況下采取的先行拘留措施），通常是被調(diào)查人或單位自愿配合，提供相關情況；而刑事偵查是依據(jù)《刑訴法》規(guī)定，在立案后，為證實犯罪嫌疑人有或無犯罪行為而進行的強制性調(diào)取證據(jù)活動，是一種專門的調(diào)查活動。所以，公安機關在立案前進行的調(diào)查活動，是不允許使用偵查方法的。但是，目前刑事案件數(shù)量呈上升趨勢，許多案件，尤其是經(jīng)濟案件，表像復雜、手段隱蔽性強，與民事糾紛行為有著千絲萬縷的聯(lián)系，不易甄別，給立案調(diào)查工作帶來了較大的困難。在實踐操作中，一方面，一些辦案部門對立案調(diào)查規(guī)定了具體的期限，一旦遇到復雜案件，便會造成審查時間的緊迫；另一方面，調(diào)查過程中許多技偵手段不能使用，就使得收集相關材料進行確認變得困難重重，由此成為了公安刑事立案程序中的一個突出的難點問題。 （三）立案決定的差異性 《刑事訴訟法》第八十六條規(guī)定：“……認為有犯罪事實需要追究刑事責任的時候，應當立案；認為沒有犯罪事實，或者犯罪事實顯著輕微，不需要追究刑事責任的時候，不予立案……”【2】根據(jù)這一規(guī)定，立案應當同時具備兩個條件：一、公安機關認為有犯罪事實，二、公安機關認為需要追究刑事責任。這兩個條件較為抽象、概括，在具體操作中，對何種事實才能認為是犯罪事實，何種事實才認為具有顯著輕微情節(jié)，很難把握。在司法實踐中，為了使立案條件具體化，制定了相應的立案標準。立案標準的制定在一定程度上彌補了立案條件的不足，但是有了立案標準并不等于就有了明確、統(tǒng)一的立案尺度，必須看到，在實踐中對一些案件可用具體的量化標準來作立案判斷，例如：故意傷害、盜竊、詐騙等案件，而另一些案件則無具體的量化標準或者《刑法》分則對犯罪構成的表述抽象、概括，而其中涉及經(jīng)濟的案件尤為復雜【3】。民事糾紛與刑事犯罪之間有著較相似的迷離表像，且主體、法律關系往往相互糾纏、交叉，很難甄別和判斷，例如：詐騙類經(jīng)濟犯罪，經(jīng)常是糾紛中有犯罪行為，犯罪行為借糾紛而實施。這樣使得本來就無法作到統(tǒng)一、明確的立案標準更難把握，各辦案部門在實踐中經(jīng)常會對同一事實存在不同的認識和理解，由此而作出的立案決定或不予立案決定，差異顯而易見。 二、不予立案案件中存在問題 筆者在實踐工作中接觸了一些不予立案的案件，主要為刑事類案件。結(jié)合實踐工作的體會，發(fā)現(xiàn)這些案件在經(jīng)歷立案程序至最后作出不予立案決定的過程中，都或多或少存在著一些共性問題，主要有以下幾方面： 1、粗線條地收集材料和進行審查。在實踐操作中，由于對立案審查規(guī)定了具體期限，因此對一些復雜、牽涉面較廣的案件，特別是涉及行為地、人員分散、涉及面廣的案件，偵查人員便無暇深入、細致地調(diào)查、分析，作出的不予立案決定往往材料不到位。 2、在確認是否有犯罪事實和是否需要追究刑事責任過程中受“不破不立”思想的支配，在主觀上將立案標準與定罪量刑標準相混淆。 3、對立案調(diào)查程序認識有偏差。在調(diào)查核實中往往先入為主，僅是根據(jù)控告、舉報、報案等材料反映的內(nèi)容進行調(diào)查，未對材料所涉及的其他可能構成犯罪的事實作調(diào)查，單方面的收集證明有犯罪事實或無犯罪事實的材料，將造成材料的偏向性，不能客觀、全面地作立案判斷。 不予立案復議案件中暴露出的這些問題，實際上就是當前公安機關在刑事立案程序中的薄弱環(huán)節(jié)。長期以來，由于受到“不破不立”、“先破后立”思想的影響和一味追求指標完成，使得立案程序沒有得到應有的重視，甚至被看作為是可有可無的【2】。而近幾年以來，隨著法制建設的加強，“嚴格執(zhí)法、依法辦事”成為了公安機關履行職責的指導思想，“重實體、輕程序”的作法已經(jīng)被打破。因此，新形勢下公安機關的刑事訴訟活動就必須嚴格按照法律規(guī)定的程序和要求來進行，切實履行好維護刑事訴訟法律關系各主體合法權益的職能。為此作出不予立案決定應當作到： （一）決定所依據(jù)的材料必須充分 不予立案決定的作出，就意味著結(jié)束刑事訴訟程序，即不再進行相關的調(diào)查工作。因此，結(jié)束程序所依據(jù)的材料必須要充分、翔實。在調(diào)查過程中要排除主觀上的影響，綜合、客觀地收集證明無犯罪事實的材料；同時亦要收集能夠證明有犯罪事實的材料。調(diào)查取得的材料要最終能夠清晰地證明無犯罪事實和不需要追究刑事責任這兩個條件，特別是關系復雜的經(jīng)濟類案件，必須將相關材料中涉及的民事糾紛與犯罪行為界定區(qū)分，避免含糊不清。 （二）決定作出前的審查必須全面 立案程序中的審查活動不同于進入偵查程序后的偵查行為，它僅僅是一個判斷、確認過程，并不要求將全部的事實行為和相關人員查清、查明。但這并不等于可以簡略審查程序，由于報案等材料經(jīng)常帶有一些人為因素，反映的“犯罪事實”往往是“此罪”套“彼罪”，相互交叉，較為模糊。因此在作出不予立案決定前，必須對取得的相關材料進行全面審查，從思想上打破“先破后立”、“不破不立”的束縛【2】。對涉及的線索不輕易排除，尤其對立案標準抽象、概括的案件，更要依據(jù)材料，并結(jié)合地區(qū)經(jīng)濟情況、社會形勢、發(fā)展階段等因素綜合判斷。

注 釋： 【1】公安部五局 《刑警辦案須知》公安部五局 2000年12月 1－5頁碼 【2】田敏全 《新編刑事訴訟法教程》 法律出版社 1996年5月 200－209頁 【3】劉紹武《公安機關執(zhí)法辦案實用指南》群眾出版社 1999年12月71－92 頁

參考文獻： 1、樊崇義 《刑事訴訟法學》中國政法大學1998年2月版 2、周永清 《辦理刑事案件操作實務與疑難問題解答》 警官教育出版社2000年7月版 3、田敏全 、王鋒 《新刑事 訴訟法釋義》 河南省農(nóng)大 1996年6月版 4、王在山 《刑警執(zhí)法辦案基本知識》法律出版社1999年3月版