行政機關
淺談行政機關計算機網絡信息安全及策略
論文關鍵詞：行政機關計算機網絡信息安全論文摘要：隨著計算機技術和信息網絡技術的發展，全球信息化已成為人類發展的趨勢。行政部門信息網絡的互聯，最大限度地實現了信息資源的共享和提高行政部門對企事業單位監管監察的工作效率。然而網絡易受惡意軟件、黑客等的非法攻擊。如何保障計算機信息網絡的安全，已成為備受關注的問題。 行政機關的計算機網絡系統通常是跨區域的Intranet網絡，提供信息管理、資源共享、業務窗口等應用服務的平臺，網絡內部建立數據庫，為各部門的業務應用提供資源、管理，實現數據的采集、信息發布、流程審批以及網絡視頻會議等應用，極大提高了日常工作效率，成為行政機關辦公的重要工具，因此要求計算機網絡具有很高的可操作性、安全性和保密性。 1、開放式網絡互連及計算機網絡存在的不安全要素 由于計算機網絡中存在著眾多的體系結構，體系結構的差異性，使得網絡產品出現了嚴重的兼容性問題，國際標準化組織ISO制定了開放系統互聯（OSI）模型，把網絡通信分為7個層次，使得不同結構的網絡體系在相應的層次上得到互聯。下面就根據網絡系統結構，對網絡的不安全因素分層次討論并構造網絡安全策略。 （
2012-12-28
關于行政機關實行會計集中核算后存在的問題及對策
從2003年起，國家行政機關陸續實行會計集中核算制，這對規范財務核算方法，加強財政資金管理，提高財政資金使用效益，維護市場經濟秩序，從源頭遏制腐敗的產生具有積極的作用。但從近年來審計發現的問題看，有些深層次的問題仍未能得到解決，隱性問題有逐步擴大之勢，給審計工作的順利開展增加了難度。一、利用虛開發票套取現金，設置賬外賬。實行會計集中核算后，一些單位為了本部門利益和發放職工福利，利用某些部門管理上的漏洞，以業務招待費、住宿費、會議費和購買茶葉、禮品、辦公用品等名義從稅務機關開具虛假業務支出發票報賬套取大量現金設置賬外賬，供少數人使用或發放國家政策之外的各種津補貼。二、利用所屬二級單位和下級部門空轉資金，以虛假支出套取大量現金。由于會計核算中心的會計人員身兼數十個單位的會計核算任務，身居報賬單位之外，對各部門的業務情況不清楚，收入、支出和工作流程較為生疏。而且這些會計核算人員只管發票是不是稅務機關開的，只要是稅務機關開的都視為合規一路綠燈，管你給誰撥款，管你是什么用途都不過問，而下級部門所在地的財政統派統管辦公室只負責會計核算和記賬業務，至于資金如何使用，
2012-12-17
淺談行政機關的自行強制執行制度
： 我國行政強制執行的基本制度是：以申請人民法院強制執行為原則，以行政機關強制執行為例外。（注：對此作出明確規定的法律是《行政訴訟法》，該法第66條規定：“公民、法人或其他組織對于具體行政行為在法定期限內不提起訴訟又不履行的，行政機關可以申請人民法院強制執行，或者依法強制執行”。在行政機關強制執行前有“依法”兩字，說明行政機關的強制執行權只有法律特別授予時才具有。）例外的根據就是法律，由法律明確規定由哪一級政府或哪一行政機關部門享有哪一種行政強制執行權，不能超越。沒有法律特別規定的，行政機關就不享有行政強制執行權。“對于以行政機關自行強制執行為例外”，這句話如何理解，在很多人心目中一直是一個生疏領域。隨著《行政強制法》的出臺，“行政機關強制執行程序”被單獨規定為一個章節。因此，曾經的疑惑就不得不到一個非得解開的時候了！根據《行政強制法》第十二條對“行政強制執行的方式”的重新界定：“行政強制執行的方式：（一）加處罰款或者滯納金；（二）劃撥存款、匯款；（三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物；（四）排除妨礙、恢復原狀；（五）代履行；（六）其他強
2012-02-20
探究行政機關的內部法律關系
摘要：行政機關內部法律關系紛繁復雜，主要包括行政機構內部勞動人事爭議中的法律關系和行政機關之間糾紛解決中的法律關系。理清行政機關內部法律關系，對于更好的解決行政糾紛，完善我國行政機關糾紛解決機制起了推波助瀾的作用。 關鍵詞：行政機關；內部法律關系；糾紛解決機制 我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，且這個轉型期還將持續很長一段時間。在一元的社會結構向多元化的社會結構轉變過程中，社會主體的多元化將導致利益的多元化，加之社會主體權利意識的日漸增強，令社會糾紛日益增多，且糾紛的形式將日益復雜。司法因其自身難以克服的局限性使得訴訟這一糾紛解決方式并不能成為萬全之策。行政機關解決糾紛機制因“直接、快捷、專業性強、成本較低”等優點逐漸為國家、社會、當事人所青睞。我國行政機關解決糾紛機制有行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議、行政信訪等多種形態，可以解決多種行政糾紛問題。在行政糾紛的多種形式中，行政機關的內部糾紛占了很大一部分。我國行政機關機構復雜，人員眾多，其中的內部人事關系和行政機關之間的權限爭議，是此種行政糾紛的兩種表現。本文擬從這兩種行政糾紛入手，對行政機關
2011-07-22
淺論行政機關的內部法律關系
摘 要：行政機關內部法律關系紛繁復雜，主要包括行政機構內部勞動人事爭議中的法律關系和行政機關之間糾紛解決中的法律關系。理清行政機關內部法律關系，對于更好的解決行政糾紛，完善我國行政機關糾紛解決機制起了推波助瀾的作用。關鍵詞：行政機關；內部法律關系；糾紛解決機制我國正處于社會轉型的特殊歷史時期，且這個轉型期還將持續很長一段時間。在一元的社會結構向多元化的社會結構轉變過程中，社會主體的多元化將導致利益的多元化，加之社會主體權利意識的日漸增強，令社會糾紛日益增多，且糾紛的形式將日益復雜。司法因其自身難以克服的局限性使得訴訟這一糾紛解決方式并不能成為萬全之策。行政機關解決糾紛機制因“直接、快捷、專業性強、成本較低”等優點逐漸為國家、社會、當事人所青睞。我國行政機關解決糾紛機制有行政調解、行政裁決、行政仲裁、行政復議、行政信訪等多種形態，可以解決多種行政糾紛問題。在行政糾紛的多種形式中，行政機關的內部糾紛占了很大一部分。我國行政機關機構復雜，人員眾多，其中的內部人事關系和行政機關之間的權限爭議，是此種行政糾紛的兩種表現。本文擬從這兩種行政糾紛入手，對行政機關的內
2010-08-14
論行政機關裁決民事糾紛的性質
【摘要】依據傳統的行政法學理論，行政裁決權是一種行政權，對于行政裁決不服應當依照行政訴訟程序對裁決主體提起行政訴訟。這種認識導致了相關制度的建構越來越偏離現代糾紛解決機制的正常軌道。從行政權和司法權的本質來看，行政裁決權應當屬于司法權，行政裁決制度屬于現代委任司法制度的重要組成部分，只有以此為基礎，才能理順行政裁決與司法訴訟之間的關系，進而建立符合現代社會需求的多元和規范的糾紛解決機制。 【英文摘要】In the traditional administrative law， the power of administrative adjudication belongs to the administrative power， and so the party has the right to take administrative proceedings against the Administrations who make administrative adjudication， if he objects to this adjudication. This theor
2009-10-05
論行政機關的行政處罰自由裁量權
目 錄一、自由裁量權存在的合理性 （2）二、自由裁量權的使用 （3）（一）合理性原則 （3）（二）合法性原則 （3）三、對自由裁量權的合理限制 （4）（一）從立法方面制約 （4）（二）從權力主體方面制約 （4）（三）從執法程序方面制約 （5）（四）從行政系統內部監督方面制約（6）（五）從執法依據方面制約 （6）（六）從行政救濟方面制約 （7）內容提要：本文認為行政執法實踐存在的處罰不當、濫用處罰權等現象的重要原因，在于對行政機關及執法人員的行政自由裁量權缺乏相應的制度制約。全文結合行政執法實踐，就如何解決處罰不當、濫用處罰權等現象和如何正確地運用行政處罰權，真正在行政執法實踐中做到“罰當其罪”進行了全面的論述。全文分為三個部分：第一部分對自由裁量權存在的合理性從三個方面進行了分析；第二部分從合理性和合法性兩個方面，對行政執法人員如何正確使用自由量裁權提出具體的要求；第三部分著重論述了對自由裁量權的合理
2006-06-26
論行政機關法解釋的審查基準
[關鍵詞] 行政機關 法律解釋 司法審查 基準Abstract： With the development of modern society， administrative organs take on a lot of tasks of interpretation of statutes. As the enhancement of the function of interpretation， it is a very important subject that how to confirm the standards that courts review the administrative organ interpretation. Whether a full-scale review， it is admitted that judicial interpretation prior to administrative organ interpretation， or a part of deference， only review the rea
2006-09-23
行政機關或權利人依具體行政行為申請財產保全的幾個法律問題
一、關于案件的受理對于依照《關于執行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第九十二條規定（以下簡稱《解釋》第九十二條）向人民法院申請采取財產保全措施的案件，人民法院應當從以下四個方面予以審查，并決定是否予以受理。1、審查提出財產保全申請的主體是否適格。根據《解釋》第九十二條的規定，有權提出財產保全申請的主體只能是兩個，即一為作出具體行政行為的行政機關。行政機關作為依法行使行政職權的主體，為了確保具體行政行為效力的實現，可以申請人民法院采取財產保全措施。二為具體行政行為確定的權利人，權利人為了使具體行政行為確定的權利在今后得以實現，防止被執行人逃避執行義務，也可以申請人民法院采取財產保全措施。2、審查具體行政行為的形式要件和指向。由于行政機關或具體行政行為確定的權利人申請人民法院采取財產保全案件，既非行政機關申請執行其具體行政行為的案件，更非行政訴訟案件，所以在司法實踐中，人民法院無須對該具體行政行為進行合法性審查，也就是說，即使人民法院裁定采取財產保全措施，該具體行政行為的效力及可執行性依然處于不確定狀態。只有當行政機關向人民法院申
2006-09-23
行政實體法的拘束程度與行政機關的調查義務和舉證責任
我國從行政訴訟制度創立伊始就十分重視其舉證責任分配問題。從1989年公布的《行政訴訟法》（以下簡稱“《行訴》”）到2000年公布的《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》（以下簡稱“《高院解釋》”），乃至2002年公布的《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱“《髙院規定》”），都對行政訴訟舉證責任問題作了專門規定（以下將這三者中存在的舉證責任規定統稱為“行政訴訟舉證責任規定”）。這些行政訴訟舉證責任規定，毫無疑問，是以關于行政訴訟舉證責任的特定的理解為基礎的，從這個意義上講，在范疇上是行政訴訟舉證責任論的一部分。恰逢行政訴訟制度的改革乃至《行訴》的修改被提上了議事日程[1]，本文試圖從舉證責任問題的理論原點出發，參照德國、日本的有關理論，對我國的行政訴訟舉證責任論――包括行政訴訟舉證責任規定――進行一個比較徹底的反思，以供參考。一、問題的狀況總體而言，我國目前的行政訴訟舉證責任規定并不周延，它沒有完整地涵蓋行政訴訟舉證責任問題的基本方面；與這種行政訴訟舉證責任規定的不周延性相關，學說處于眾說紛紜的狀態，判例處于亟需梳理和充
2006-09-25
論對行政機關超越職權的認定
要認定行政機關超越職權，必須首先弄清什么是行政職權？行政職權是行政機關實施國家行政管理活動的資格及其權能。行政職權具有強制性、單方性、優先性等特點。行政職權分為兩大類：一類是固有職權，它以行政機關的依法設立而產生，并隨行政機關的撤銷而消失。另一類是授予職權，它來自有權機關的授權行為，授予職權既可因授權機關的撤回授權而消滅，也可因該組織的撤銷而消滅。總之，行政職權主要有制定法律規范、行政決策、行政命令、行政處罰、行政決定、行政制裁、行政復議、行政強制等。超越職權，是指行政執法主體及其工作人員作出的具體行政行為，超越了法律、法規規定的權限范圍，或者實施了根本無權實施的具體行政行為。超越職權的主要表現形式有以下幾種：1、超越地域范圍。這是指同類行政機關在其地域管轄之外行使了認為是自己有權行使的職權。根據我國憲法和地方各級人民政府組織法，地方各級人民政府管理本行政區域內各項行政工作，如：發生在甲縣的治安案件應由甲縣處理，如果乙縣公安局處理了甲縣的治安案件，屬超越地域管轄范圍（行政部門根據委托辦理不屬于自己法定職權范圍內的事項不屬超越職權）。2、下
2006-09-25
行政機關層級監督的幾點思考
一、層級監督，依法行政的重要抓手行政復議是行政系統內部依法定程序進行的，是具有法律效力的層級監督制度。這是依法解決行政糾紛的重要渠道，是行政機關自我糾正錯誤的重要制度，也是政府對其所屬部門和下級政府最有效的監督手段。做好行政復議工作，不僅對保護群眾的合法權益，而且對保障和監督行政機關依法履行職權，促進依法行政，有著極為重要的作用。但是，行政復議活動的啟動者是行政相對人，沒有相對人的申請行為便不會產生復議機關的復議行為，這是行政復議區別于其他行政監督的一個重要特征。因此，在推進依法行政的進程中，行政機關層級監督僅靠行政復議這一被動監督手段還是遠遠不夠的，還要加強行政機關內部層級的主動監督，這樣才能促使行政機關依法行政開展得到全程監督。行政機關層級監督是指在行政機關系統內，負有行政監督職能的上級行政機關監督下級行政機關是否依法行使職權的一種監督制度體系。從法律意義上說，行政機關的層級監督是一種自我糾錯制度，如果說國家權力機關監督是一種外部監督的話，那么行政機關層級監督則是一種內部監督。這種差異性決定了行政機關監督具有自身監督功能、方法和程序。
2006-09-25
試論我國中央權力機關與中央行政機關立法權限之劃分
“立法權就是為立法者所擁有，由特定國家機關所行使的，在國家權力體系中占據特殊地位的，旨在制定、認可和變動規范性法文件以調整一定社會關系的綜合性權力體系。”①立法權是國家權力體系中特別重要的權力，是國家權力體系中極為重要的組成部分。立法權簡而言之就是創制法律規則的權力。立法權有廣義和狹義之分，狹義的立法權僅指權力機關制定和修改憲法、法律的活動，通常稱之為國家立法權；而廣義的立法權，既包括權力機關的立法權，也包括行政機關制定和修改法規、規章的行政立法權。行政立法的合法性和正當性在過去很長的一段時間里不為人們所接受，特別是古典的憲政論者，更是對行政機關的立法予以堅決的反對和抨擊。他們從純粹古典的憲政理念出發，奉行嚴格的形式法治主義的要求，擔心行政權的恣意與擴張會造成對公民權的破壞與侵害。②他們主張“議會至上”的原則，認為國家是人民依照契約組成的，而在一個國家內部，唯一能夠代表民意的國家機構是議會，法律的正當性也正來源于此。同時他們也主張嚴格的三權分立，認為為保持立法、行政、司法三種權力的相互制衡，必須嚴格各自職權，立法權只能由議會行使。古典憲政論的代表人物洛克在其著作中解
2006-09-25
計劃生育行政機關實行執法責任制的理論思考和實踐探索
【內容摘要】計劃生育行政機關執法行政責任制如何在新形勢下不斷深化、發展、提高，一方面需要不斷總結經驗，另一方面也需要從其理論構架中尋找支撐、開拓思路、豐富和完善執法責任制的內容。就此筆者試談一些自己的觀點合認識。 建立行政執法責任制的重要性和必要性：實施行政執法責任制是實現依法治國建設社會主義法制國家宏偉目標的重要途徑。是全面貫徹依法行政、切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的一項重要措施和經常性工作。由于行政法制建設在我國是相對較新和較薄弱的領域，行政法律規范和行政程序制度不完善，對行政執法權力的監督和制約不論是從意識上還是制度上都有待加強，以切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。 如何全面推行計劃生育行政執法責任制：我省從2000年以來，開始了行政執法責任制的探索。省計生委制發了《河南省計生委關于建立計劃生育行政執法責任制的意見》和《河南省計生委行政執法過錯責任追究制度實施辦法》，分解了目標、任務，規劃了實施步驟和保障措施、落實了領導、機構和人員。把嚴格執行有關計劃生育的法律法規，充分尊重并維護公民在生育上的合法權益，建立科學、高效、嚴謹的計劃生育行政執法體制，提高計劃生
2006-09-27
計劃生育行政機關實行執法責任制的理關于思考和實踐尋求
【內容摘要】計劃生育行政機關執法行政責任制如何在新形勢下不斷深化、發展、提高，一方面需要不斷總結經驗，另一方面也需要從其理論構架中尋找支撐、開拓思路、豐富和完善執法責任制的內容。就此筆者試談一些自己的觀點合認識。 建立行政執法責任制的重要性和必要性：實施行政執法責任制是實現依法治國建設社會主義法制國家宏偉目標的重要途徑。是全面貫徹依法行政、切實保護公民、法人和其他組織的合法權益的一項重要措施和經常性工作。由于行政法制建設在我國是相對較新和較薄弱的領域，行政法律規范和行政程序制度不完善，對行政執法權力的監督和制約不論是從意識上還是制度上都有待加強，以切實維護公民、法人和其他組織的合法權益。 如何全面推行計劃生育行政執法責任制：我省從2000年以來，開始了行政執法責任制的探索。省計生委制發了《河南省計生委關于建立計劃生育行政執法責任制的意見》和《河南省計生委行政執法過錯責任追究制度實施辦法》，分解了目標、任務，規劃了實施步驟和保障措施、落實了領導、機構和人員。把嚴格執行有關計劃生育的法律法規，充分尊重并維護公民在生育上的合法權益，建立科學、高效、嚴謹的計劃生育行政執法體制，提高計劃生
2008-07-09
試關于中國中央權力機關和中央行政機關立法權限之劃分
一、 引言 “立法權就是為立法者所擁有，由特定國家機關所行使的，在國家權力體系中占據特殊地位的，旨在制定、認可和變動規范性法文件以調整一定社會關系的綜合性權力體系。”①立法權是國家權力體系中特別重要的權力，是國家權力體系中極為重要的組成部分。立法權簡而言之就是創制法律規則的權力。立法權有廣義和狹義之分，狹義的立法權僅指權力機關制定和修改憲法、法律的活動，通常稱之為國家立法權；而廣義的立法權，既包括權力機關的立法權，也包括行政機關制定和修改法規、規章的行政立法權。行政立法的合法性和正當性在過去很長的一段時間里不為人們所接受，特別是古典的憲政論者，更是對行政機關的立法予以堅決的反對和抨擊。他們從純粹古典的憲政理念出發，奉行嚴格的形式法治主義的要求，擔心行政權的恣意與擴張會造成對公民權的破壞與侵害。②他們主張“議會至上”的原則，認為國家是人民依照契約組成的，而在一個國家內部，唯一能夠代表民意的國家機構是議會，法律的正當性也正來源于此。同時他們也主張嚴格的三權分立，認為為保持立法、行政、司法三種權力的相互制衡，必須嚴格各自職權，立法權只能由議會行使。古典憲政論的代表人物洛克
2008-07-09
行政實體法的拘束程度和行政機關的調查義務和舉證責任
“行政訴訟舉證責任論”，是指回答“在行政訴訟里，舉證責任應該如何分配？”這一問題的觀念體系。行政訴訟舉證責任論處于行政法、行政訴訟法理論與行政裁判實踐的接點，具有非常重要的理論意義和實踐意義。 我國從行政訴訟制度創立伊始就十分重視其舉證責任分配問題。從1989年公布的《行政訴訟法》（以下簡稱“《行訴》”）到2000年公布的《最高人民法院關于執行若干問題的解釋》（以下簡稱“《高院解釋》”），乃至2002年公布的《最高人民法院關于行政訴訟證據若干問題的規定》（以下簡稱“《髙院規定》”），都對行政訴訟舉證責任問題作了專門規定（以下將這三者中存在的舉證責任規定統稱為“行政訴訟舉證責任規定”）。這些行政訴訟舉證責任規定，毫無疑問，是以關于行政訴訟舉證責任的特定的理解為基礎的，從這個意義上講，在范疇上是行政訴訟舉證責任論的一部分。恰逢行政訴訟制度的改革乃至《行訴》的修改被提上了議事日程[1]，本文試圖從舉證責任問題的理論原點出發，參照德國、日本的有關理論，對我國的行政訴訟舉證責任論――包括行政訴訟舉證責任規定――進行一個比較徹底的反思，以供參考。一、問題的狀況</
2008-07-09
關于行政機關法解釋的審查基準
[內容摘要] 現代社會的不斷變遷，導致行政機關承擔了大量法解釋的任務。隨著行政機關法解釋功能的不斷增強，法院審查行政機關法解釋的基準如何確定便成為行政訴訟必須面對的一個重要課題。是全面審查，認為司法解釋絕對優于行政機關的解釋？還是部分尊重，僅審查其合理性呢？本文基于美國法的經驗，對合理性基準著重進行了探討，并對其中某些具有借鑒意義的成分作了比較分析。 [關鍵詞] 行政機關 法律解釋 司法審查 基準Abstract： With the development of modern society， administrative organs take on a lot of tasks of interpretation of statutes. As the enhancement of the function of interpretation， it is a very important subject that how to confirm the standards that courts review the administrative organ i
2008-07-10
行政機關賠償協議程序
如果說行政復議、行政訴訟是解決行政行為合法性的基本方式和途徑，那么行政賠償程序則是實現賠償責任的根本手段。從世界許多國家看，行政賠償程序通常分為二大階段，第一階段由行政機關內部解決賠償責任問題；第二階段由法院解決賠償問題。由于體制上的差異，各國在行政行政賠償程序的兩個階段既存在一些相通的內容，也各具特色。在我國，由于受行政復議、訴訟制度的影響，賠償程序更為復雜。因此，如何借鑒有益的國外經驗并結合目前我國實際，確定一套完備的行政賠償程序顯得十分必要。一、行政機關先行處理原則絕大多數國家均采用行政機關先行處理原則解決賠償問題。該原則因賠償方式上的差別又被稱為協議先行原則、窮盡行政救濟原則等。在美國，涉及國家賠償的案件，大約有80%至90%是在行政機關得到解決的。在捷克，司法部和財政部有權審查所有違法決定案件，賠償訴訟以前的初審目的是為了通過友好的方式，在法庭之外解決爭端。先行處理原則的主要含義是，賠償請求權人向法院提起賠償訴訟前，一般須經過賠償義務機關先行處理，或與賠償義務機關先行協商，若不能達成協議或請求權人不滿意行政處理決定，或賠償義務機關逾期不處理，
2003-06-21
行政機關實施證據先行登記保存中的問題及對策
一、證據登記保存的概念《中華人民共和國行政處罰法》第三十七條第二款規定，行政機關收集證據，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在七日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。從三十七條可以看出，實施證據先行登記保存是行政執法機關在對立案工作進行調查過程中遇到特殊、緊急情況時所采取的一項證據保全措施，它在實施時必須符合以下要件：（1）必須是在特殊、緊急情況下實施；（2）在七日內作出處理決定；（3）須經行政執法機關負責人的批準；（4）登記保存的物品是須是與違法行為直接關聯的證據；（5）對采取保全的物品進行登記。證據先行登記保存作為獲取證據的一個重要途徑，在行政處罰中發揮著重要作用，因此在行政執法部門日常執法中使用頻率也比較高。二、在實施證據先行登記保存中存在的問題在執法過程中，一些行政執法機關和執法人員對證據登記保存概念及適用要件的認識上存在誤區，導致在調查取證時不能依法、全面、客觀進行。主要有以下幾個方面：1、超過法定期限實施證據登記保存。行政處罰法
2007-07-24
論行政機關在行政強制執行中的地位和作用
「內容摘要」 本文比較分析了大陸法系以德國為代表的行政本位強制執行和英美法系以美國為代表的的司法本位的強制執行模式以及各自的理論基礎，探討了當前我國行政強制執行模式的起源和形成原因以及現實的缺陷，以行政強制執行權的本質屬性為突破口，從我國文化政治歷史，經濟發展現狀和未來發展趨勢三方面論述，提出行政強制執行權應該回歸行政機關。并站在行政管理相對人的角度，從行政強制執行機關的建構，司法審查方式的轉化，告誡程序的設計和救濟制度體系的完善四個方面，對我國行政強制立法提出建議和構想，以期實現規范行政強制執行權的行使，保障行政強制執行制度的正常有序運轉，最終達到行政經濟原則和權利保護原則的統一和諧。「關鍵詞」 行政強制執行模式 行政強制執行權的歸屬 綜合行政強制執行機關 告誡程序 救濟制度體系“當一個人被迫采取行動以服從另一個人的意志，亦即實現他人的目的而不是自己的目的時，便構成強制”。[1]作為沖突著的社會里一種普遍的存在，強制是必不可少的。在全球向“福利國家” 轉型的歷史潮流和中國加入世界貿易組織的推動下，我國現行行政強制執行模式的痼疾已經越來越顯出對行政效率
2006-10-31
法院對行政機關事實認定審查比較分析
行政機關和法院二者既同為行使一定權力的國家機關，那么行政行為引發爭議進入行政訴訟所產生的一個重要問題就是法院以何種態度處理行政機關對相關問題已作出的判斷和認定。雖然行政行為一旦進入行政訴訟某種程度上意味著司法最終司法高于行政，但并不意味著行政機關的判斷對法院認定案件沒有意義，由此衍生的基本問題是：法院如何審查行政機關對相關問題的判斷和認定，法院對行政行為的審查深度如何。行政機關在行政行為中涉及到對事實、法律、裁量等諸多問題的判斷和認定，本文試圖對事實問題作一分析，主要是運用比較方法，對英美和大陸法系主要國家的作法和原因進行考察比較，最后對我國在此問題的某些看法進行評價，并提出自己的觀點。一、英美法系與大陸法系對行政機關事實認定不同的審查態度在英美法系的司法審查中，法院對行政行為所涉及的法律與事實問題采取不同的審查態度。一般而言，法院對法律問題進行嚴格、全面審查，法院可以自己的判斷代替行政機關的判斷；對事實問題法院則進行較為寬松的審查，法院往往對行政機關的事實認定采取尊重態度。而大多數大陸法系國家通常并不對行政行為所涉及的法律與事實問題進行區分，一般對法
2006-10-31
論行政機關為被執行人案件的執行
摘 要 行政強制執行，即行政案件的強制執行，是指執行機關根據國家法律、法規的規定，對不履行行政法律文書中確定的行政義務的義務人，采取一定的強制措施以迫使其履行義務。行政案件的被執行人可以是相對人，也可以是行政機關。行政機關應履行的行政義務，是人民法院在行政判決、裁定行政機關履行的行為義務，行政機關拒絕履行時，人民法院可對之強制執行。 人民法院對行政案件的強制執行，是指人民法院作為執行機關所實施的行政強制執行。人民法院行使強制執行權，體現了司法對行政活動進行制約的原則。對行政機關的強制執行，是指人民法院以行政機關為被執行人所實施的行政強制執行。行政機關拒絕履行人民法院生效判決、裁定的，人民法院可以依照《中華人民共和國行政訴訟法》第六十五條第三款的規定處理，并可以參照《中華人民共和國民事訴訟法》第一百零二條的有關規定，對主要負責人或者直接責任人員予以罰款處罰。行政強制執行，即行政案件的強制執行，是指執行機關根據國家法律、法規的規定，對不履行行政法律文書中確定的行政義務的義務人，采取一定的強制措施以迫使其履行義務。所謂行政義務，是基于行政法律關系而產生的義務，這種行政法律
2006-11-15
行政機關與中國WTO義務的履行
一、行政機關實施承諾履行的WTO義務程序和在程序上，中國完成所有的入世程序成為正式成員后，才發生作為一種法律義務履行承諾的效果，包括法律法規的修改、補充等工作。在內容上，行政機關在中國入世生效以后履行相關義務的根據，首先是中國入世的法律文件，因為這些法律文件專門是對中國寫的，規定了中國履行WTO協定的具體權利義務。中國成為WTO成員的根據是《建立世界貿易組織協定》的第12條，該條規定申請者按照“它與WTO議定的條件”加入該協定。這里說的法律文件是指中國加入世界貿易組織的《議定書》和《工作組織的協定》及其附件。附件1是多邊貿易有關的協定，包括貨物貿易協定，服務貿易協定和與貿易有關的知識產權協定等，附件2是關于爭端解決的規則和程序的諒解，附件3是貿易政策審查機制。二、行政機關實施WTO義務的范圍首先，受到WTO相關文件約束的行政活動范圍，是有關和貨物貿易、服務貿易、知識產權和外匯管制的所有措施，包括中國國務院制定的行政法規、國務院的部門行政規章和有權地方政府制定發布的地方行政規章、各級各類政府和政府部門制定發布的有普遍約束力的行
2006-10-25
