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作為擔(dān)保行政行為合法性的內(nèi)部行政法

章劍生 浙江大學(xué)光華法學(xué)院

摘要：20世紀(jì)以來行政法發(fā)生了兩個重大轉(zhuǎn)變,即從面向司法到同時面向行政的行政法和從面向外部的行政法到同時面向內(nèi)部的行政法。內(nèi)部行政法是行政機(jī)關(guān)對外行使權(quán)力的一個支撐體系。作為擔(dān)保行政行為合法性的內(nèi)部行政法,與外部行政法一樣都是"控權(quán)法"。內(nèi)部行政法擔(dān)保結(jié)構(gòu)的制度基礎(chǔ)是由三大行政法律關(guān)系構(gòu)成,即行政機(jī)關(guān)-行政機(jī)構(gòu)、行政機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)-行政機(jī)關(guān)工作人員。內(nèi)部行政法擔(dān)保結(jié)構(gòu)的類型構(gòu)造分為內(nèi)部行為法效果內(nèi)化和外化。內(nèi)部行政法實(shí)現(xiàn)擔(dān)保行政行為合法性的方式主要有不利決定、科以義務(wù)和控制措施。

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