澳大利亞自然保護地礦業管理經驗與啟示
摘要：澳大利亞在自然保護地礦業管理方面做出了大量的實踐探索,積累了豐富經驗,對于生態優先新形勢下我國協調自然保護地管理和礦產資源開發具有重要的借鑒意義。本文調研了澳大利亞自然保護地現狀和管理體制,梳理了保護地礦業管理政策和法律,剖析了澳大利亞管理經驗和典型案例,提出了針對我國保護地礦業管理的相關建議。研究認為,澳大利亞自然保護地的類別多、分類細,保護地管理呈現“多層次、多樣化、多方參與”的特點。為兼顧生態保護和礦業發展,澳大利亞實行了較為寬松的保護地礦業政策,法律上嚴格規定了礦山企業在保護地的準入條件和權利義務。澳大利亞協調保護地管理和礦業發展的具體經驗包括:加強保護地內礦山環境監測和治理,調整保護地等級、協調保護地和礦業權邊界位置,鼓勵礦業權人自愿縮減邊界或退出,政府強制征收礦業權并給予補償,以及通過法庭仲裁判決解決矛盾沖突等。我國未來應建立完善的保護地體系,形成多方參與的綜合性規劃;綜合考慮不同保護地層級和目標、不同礦種的戰略定位、不同開發方式的環境擾動等因素,實行礦業權的差別化管理;同時要完善相關的法律法規,真正意義上實現依法依規管理。
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