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摘要：高層次人才具有創(chuàng)新能力強(qiáng)、數(shù)量稀缺、勞動(dòng)的回報(bào)率高等特點(diǎn),高層次人才對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)提升發(fā)揮引領(lǐng)作用,是驅(qū)動(dòng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心要素且具有推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展的重要作用。個(gè)人所得稅的稅制設(shè)計(jì)和優(yōu)惠政策對(duì)人力資本的流動(dòng)產(chǎn)生影響,且對(duì)高層次人才創(chuàng)新能力的激勵(lì)、促進(jìn)創(chuàng)新科研成果轉(zhuǎn)化等方面的作用不容忽視。但2019年開始實(shí)施的新個(gè)人所得稅制度加上仍然有效的稅收優(yōu)惠政策,依然不足以完全發(fā)揮個(gè)人所得稅在吸引高層次人才、發(fā)揮創(chuàng)新激勵(lì)方面的作用。原因主要有:與國(guó)際水平相比,我國(guó)個(gè)人所得稅邊際稅率仍然較高,優(yōu)惠政策對(duì)高層次人才的覆蓋面較窄,優(yōu)惠力度較小等。因此,將高層次人才納入影響個(gè)人所得稅政策制定的要素之中,適當(dāng)降低邊際稅率,增強(qiáng)我國(guó)對(duì)國(guó)際高層次人才的吸引力,加大對(duì)高層次人才個(gè)稅優(yōu)惠的覆蓋面、優(yōu)惠力度,以提高個(gè)人所得在吸引高層次人才流入、推動(dòng)創(chuàng)新等方面的作用。

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