突破“碎片化”：構建“回應性”城市政府協同治理框架——基于杭州上城區“平安365”的案例分析
摘要：近20多年來我國城鎮化的迅猛發展,受到城市擴張與更新、人口流動性、社會利益調整、信息網絡擴散、公眾生活方式改變等因素影響,城市政府治理面臨雙重挑戰：城市生活空間不斷出現新的社會問題,且問題具有跨界性、流動性、彌散性、相互關聯性等復雜特征;原有＂條塊分割＂的政府組織結構設計各自為政、職能交叉與缺位并存、＂碎片化＂治理,應對變動不居的復雜社會問題的能力明顯不足,威脅到地方政府治理績效。為此,我國地方政府治理實踐興起一股以技術整合為思路的協同治理創新潮流,以此改革選項聯動政府以及多元治理主體建立跨部門、跨界的合作機制,齊抓共管,協力合作,通過塑造＂整體性＂治理架構,有效回應城市存在的突出社會問題。本文以杭州市上城區實施的＂平安365＂協同治理為個案,系統描述這一以技術整合為思路的協同治理機制是如何運轉起來的,并分析其生成與運行邏輯。城市政府協同治理的生成是城市場域性質變化和科層化行政績效驅動雙重作用的結果。技術整合協同治理機制的生成,是城市政府在＂條塊＂體制下一種理性的工具選擇。同時,在缺乏體制深度調整和理順情況下,依靠＂問題處置＂為導向的漸進式技術或機制整合路徑能否持續、有效地＂嵌入＂地方治理結構,能否帶來變革性的治理創新,是需要進一步觀察與思考的問題。
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