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摘要：近20多年來(lái)我國(guó)城鎮(zhèn)化的迅猛發(fā)展,受到城市擴(kuò)張與更新、人口流動(dòng)性、社會(huì)利益調(diào)整、信息網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)散、公眾生活方式改變等因素影響,城市政府治理面臨雙重挑戰(zhàn)：城市生活空間不斷出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題,且問(wèn)題具有跨界性、流動(dòng)性、彌散性、相互關(guān)聯(lián)性等復(fù)雜特征;原有＂條塊分割＂的政府組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)各自為政、職能交叉與缺位并存、＂碎片化＂治理,應(yīng)對(duì)變動(dòng)不居的復(fù)雜社會(huì)問(wèn)題的能力明顯不足,威脅到地方政府治理績(jī)效。為此,我國(guó)地方政府治理實(shí)踐興起一股以技術(shù)整合為思路的協(xié)同治理創(chuàng)新潮流,以此改革選項(xiàng)聯(lián)動(dòng)政府以及多元治理主體建立跨部門(mén)、跨界的合作機(jī)制,齊抓共管,協(xié)力合作,通過(guò)塑造＂整體性＂治理架構(gòu),有效回應(yīng)城市存在的突出社會(huì)問(wèn)題。本文以杭州市上城區(qū)實(shí)施的＂平安365＂協(xié)同治理為個(gè)案,系統(tǒng)描述這一以技術(shù)整合為思路的協(xié)同治理機(jī)制是如何運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)的,并分析其生成與運(yùn)行邏輯。城市政府協(xié)同治理的生成是城市場(chǎng)域性質(zhì)變化和科層化行政績(jī)效驅(qū)動(dòng)雙重作用的結(jié)果。技術(shù)整合協(xié)同治理機(jī)制的生成,是城市政府在＂條塊＂體制下一種理性的工具選擇。同時(shí),在缺乏體制深度調(diào)整和理順情況下,依靠＂問(wèn)題處置＂為導(dǎo)向的漸進(jìn)式技術(shù)或機(jī)制整合路徑能否持續(xù)、有效地＂嵌入＂地方治理結(jié)構(gòu),能否帶來(lái)變革性的治理創(chuàng)新,是需要進(jìn)一步觀察與思考的問(wèn)題。

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