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鄉(xiāng)村振興視角下集體建設(shè)用地利用策略思考

林堅(jiān); 周琳; 杜長育 北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院; 北京100871; 北京大學(xué)深圳研究生院; 廣東深圳518055

摘要：中共中央、國務(wù)院2018年1月2日頒布的《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》明確提出深化農(nóng)村土地制度改革.解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題是我國實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略之一.研究表明,改革開放以來,我國集體建設(shè)用地政策制度演變經(jīng)歷了相對寬松的集體建設(shè)用地政策、嚴(yán)格管制的集體建設(shè)用地政策、集體建設(shè)用地探索試點(diǎn)三個(gè)階段;目前我國集體建設(shè)用地存在增量用地缺指標(biāo)、存量用地問題多特點(diǎn).為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,可通過適當(dāng)鼓勵(lì)給指標(biāo)、飛地經(jīng)濟(jì)匯指標(biāo)、增減掛鉤出指標(biāo)、分類施策定指標(biāo)等策略擺脫增量建設(shè)用地發(fā)展缺指標(biāo)的困境;通過實(shí)施“三舊”改造、借鑒區(qū)段征收、允許有限制自征自用、推行鄉(xiāng)村建設(shè)許可等策略挖潛盤活存量建設(shè)用地.

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