理解“議事協調小組”:中國特色政策執行的實踐工具
摘要：議事協調小組的有效運行是中國政府在政治實踐和政策過程中積累的重要經驗之一,不僅是中央政府治國理政的方法,同時在地方治理和改革中也成為中國特色政策執行的實踐工具。作為中國特色政策執行工具的議事協調小組,其運作邏輯以及治理績效如何?是文章研究的問題。文章在梳理議事協調小組歷史鏡像的基礎上,將其定位為一種國家治理機制。在政策執行的分析框架下,文章發現,議事協調小組作為一個科層化權威嵌入的矩陣結構,通過會議動員、責任重塑和督查督導機制的運轉,構建了一個新的“目標-激勵-約束”治理結構,最終這個新的“領導-執行”系統的運作能夠有效解決政府或部門在政策執行過程中遇到的“利益碎片化”“制度性壁壘”和“選擇性執行”等問題。同時,由于其運作邏輯泛化使用和組織結構,使得其帶來了新的“碎片化”和“不確定性”等非預計性后果。
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