作者：劉鳳榮，張祥敏，李洪娟，馬玉薪 摘要:愛輝區農村水利工作必將要應對諸多新的形勢和新的問題。為了逐步解決旱災給區域經濟帶來的影響，在國家和省的大力推動下依靠財政的資金投入，借鑒過去的經驗，發展節水灌溉工程，穩步推進節水灌溉技術在愛輝區的廣泛應用。加強小型農田水利“民辦公助”項目建設。除澇工程都是小型除澇工程，很難形成規模，只是臨時解決農田排水問題。這些都直接影響了農業水利基礎設施的建設。建議多措并舉，積極籌措，千方百計加大對農田水利建設的投入。 關鍵詞:水利基礎設施;建設;問題;分析 1農業水利設施建設的基本情況 1.1灌溉節水工程基本情況 在全球氣候變暖的區域響應作用下，愛輝區的春夏季干旱出現趨重跡象。進入21世紀以來的各個年份都不同程度地發生了旱情，給農業生產帶來了很大的影響，特別是愛輝區的沿江經濟帶地域。為了逐步解決旱災給區域經濟帶來的影響，在國家和省的大力推動下依靠財政的資金投入，借鑒20世紀90年代的經驗，從2000年以來，愛輝區開始發展節水灌溉工程，相繼在沿江的5個鄉鎮建設了旱田節水灌溉工程，穩步推進節水灌溉技術在愛輝區的廣泛應用。截至到2008年底的節水灌溉面積占總耕地面積的4%。與總灌溉需求相比，目前的工程規模還多少帶有示范性、實驗性的性質。 灌溉方式、水源建設還比較單一，技術層次也比較低，與現代農業的格局發展存在巨大差距。旱田節水灌溉的大田為管道移動式噴灌系統和卷盤式噴灌系統，柴油機驅動。水田節水灌溉集中在宋集屯灌區和幸福灌區，主要為自流灌溉。灌溉工程的重點項目有幸福鄉河南屯村省級節水灌溉工程項目，幸福鄉長發村國家級節水灌溉工程，坤河噴灌工程省級項目亞麻基地節水灌溉工程，四嘉子鄉節水灌溉工程等。 愛輝區“民辦公助”項目自2007年以來共有3個項目，即2007年度的愛輝鎮節水灌溉工程和幸福灌區改造工程以及2008年的愛輝區高效節水灌溉項目。通過這3個項目的實施，建立中央財政小型農田水利補助專項資金，深受地方和農民的歡迎，并取得了一定成績，積累了一些有益的經驗，政策效應已開始顯現。該項目在取得較好經濟效益的同時，對帶動周圍村屯及其他地方發展節水灌溉，具有很強的影響力和示范作用，并可促進愛輝區質量效益型農業的建設步伐。 截止2009年，愛輝區易旱面積3.3萬hm2，灌溉面積為3 133 hm2，占9.55%。 1.2排洪除澇工程基本情況 愛輝區從80年代初開始對受澇嚴重地區進行治理，主要包括愛崗澇區、四嘉子澇區、張地營子澇區、幸福澇區。愛崗澇區和四嘉子澇區上級部門給予設計批復，而張地營子澇區和幸福澇區沒有統一規劃和設計。其他鄉鎮的除澇工程都是根據實際需要，農民自己開挖的小型除澇工程，很難形成規模，只是臨時解決農田排水問題。 截止2009年，愛輝區排洪除澇工程共完成了排澇溝270條，總長度為139.86 km，易澇面積50.7萬hm2，除澇面積達到1.0萬hm2，占15.31%。 2農業水利設施建設過程中存在的問題 根據權威氣象部門和有關專家的判斷，未來一段時期，將是全球氣候的激變期，惡劣和災害性天氣將層出不窮。從近幾年全國的旱澇情況來看，都說明了這一點。因此從這一趨勢出發，可以預見未來的農村水利工作將面臨更加嚴峻的挑戰和考驗。各種成災氣候條件勢必直接對農業生產和農民生活構成巨大威脅，糧食安全將面臨更加困難的處境。從調研中發現，災害性自然條件，已經開始動搖農業生產的基礎，連續性的受災使農民生產條件惡化，抗御災害的能力更加脆弱，因此，愛輝區農村水利工作必將要應對諸多新的形勢和新的問題:2.1基礎設施欠帳太多，形不成對農業生產的有力支撐愛輝區地多人少，過去農民依靠廣種薄收、靠天吃飯來應對缺少水利設施造成的氣候影響，減產少減收或不減收，好年景多打糧。但隨著氣候異常變化加劇，人為生態破壞的發展，旱澇和水土流失影響逐步形成深層次作用，已經開始沖擊農業生產的基礎。旱澇成災作用加大，使減產或絕產幾率激增，水土流失造成的地力劣化對糧食生產的影響進一步擴大，飲水安全受到影響。過去形成的水源，由于氣候影響，水位下降，出水量減少，原本安全的飲水，現在卻向臨界狀態逼近。 近些年來農民對水利設施的依賴程度被提升，但愛輝區水利建設的欠帳大多歷時太長，已經形成沉淀，與農民需求的反差太大，有些鄉鎮，特別是西部鄉鎮，有的地方水利建設幾乎為零。過去幾十年來，水利基礎設施建設始終沒有形成規模，小打小鬧，東貼西補，不成氣候，不成規模。雖然近年投入了大量資金，但對于全區的總體需求來說是杯水車薪，國家資金項目是有限的，而地方又無能為力，這就是當前最大的問題。種子方面，就水稻來說，開發培育跟不上市場，種出的產品，品質品象不好，口感也不佳。 2.2投入體制的轉變對農村水利建設形成根本性影響 國家農村水利投入體制的轉變所形成的影響是全局性的，首先，愛輝區地方財政盤子小，非常薄弱，如今一塊地養兩套人馬，愛輝區卻落得靠轉移支付過日子，因此地方自籌最后都將轉嫁給農民。近年來工程項目建設的地方匹配份額都很大，投入中國家省里最多60%，尤其“民辦公助”項目更是如此，地方投入負擔特別重，而市一級幾乎不承擔任何份額。因此，形成了項目明明很迫切，卻不敢申報的局面，害怕項目下來，自籌跟不上，項目無法推進，從而影響更加緊迫的項目的申報，這就造成了農民需求旺盛，而投入嚴重不足的狀態，這種負影響對農村水利建設工作的推動是根本性的。