［摘要］水利工程項目施工管理是施工企業(yè)根據(jù)經(jīng)營發(fā)展戰(zhàn)略和企業(yè)內(nèi)外條件，按照現(xiàn)代企業(yè)運行規(guī)律，通過生產(chǎn)諸要素的優(yōu)化配置和動態(tài)管理，以實現(xiàn)工程項目的合同目標、工程經(jīng)濟效益和社會效益。

［關(guān)鍵詞］水利工程項目；施工管理；創(chuàng)新

對施工企業(yè)而言，加強工程項目的管理，實施有效的成本控制，才能確保目標利潤的實現(xiàn)。本文就如何加強項目成本管理，提出如下思考。

一、項目管理的核心問題

項目管理是指在一定約束條件下，為達到項目目標（在規(guī)定的時間和預(yù)算費用內(nèi)，達到所要求的質(zhì)量）而對項目所實施的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制的過程。項目管理其本質(zhì)的一個特性就是它的“一次性”。因此，項目管理實際上是從開工到竣工結(jié)束的一次性管理過程。工程項目是企業(yè)效益的源泉，項目管理的主要目標就是創(chuàng)造效益，包括經(jīng)濟效益和社會效益。因此，項目管理是企業(yè)管理之基，效益之本。

抓好項目管理勢在必行。只有明確了項目管理的核心目標，項目管理的其他方面才能發(fā)展。因此，項目

管理如何實現(xiàn)制度化、精細化、規(guī)范化、標準化，就成為當前施工企業(yè)管理的重點。

二、項目管理模式的問題

每一個企業(yè)都有其長期的文化積累和在一定歷史環(huán)境下形成的企業(yè)管理方法和理念，在借鑒別的企業(yè)好的管理辦法的同時，要結(jié)合本企業(yè)的文化加以消化吸收，而不能照抄照搬。我們以項目管理的核心目標——追求經(jīng)濟效益和社會效益這個總體目標來制定項目管理辦法，不管三級管理也好，二級管理也好，都是在總的目標前提下的一種管理形式。如果人的觀念、人的行為、人的責任不轉(zhuǎn)變，再合理的管理流程都解決不了實際問題。再者，管理模式也不是一成不變的，要與環(huán)境、資源相對應(yīng)，并隨著時間的發(fā)展而進行動態(tài)調(diào)整。

三、如何抓好項目管理

項目管理是以實現(xiàn)項目的預(yù)期目標為目的。項目管理的核心應(yīng)該是建立和完善以項目經(jīng)理責任制和項目成本核算為核心的項目管理模式，以期實現(xiàn)項目管理的目標。

因此，項目管理的重點是：

（1）項目經(jīng)理的責任制，也就是要明確項目經(jīng)理的責任和義務(wù)以及所完成任務(wù)的獎罰。

（2）組織好項目的資源配置，作為項目管理的主要手段。

（3）把項目評估測算作為加強項目管理的基礎(chǔ)。

（4）要把責任成本管理作為強化項目管理的中心工作。

（5）要把二次經(jīng)營作為項目管理提高經(jīng)濟效益的重要渠道。

（6）要把項目的分配、考核、過程評價和控制作為項目管理的重要內(nèi)容。

（7）要把項目經(jīng)濟活動分析作為防范項目經(jīng)濟風險的主要手段。

項目管理的重點應(yīng)該放在“目標管理”上。目標管理的內(nèi)容包括：目標設(shè)定和分解，目標的責任到位和執(zhí)行，檢查目標的執(zhí)行結(jié)果。評價目標和修正目標各種指標和評價應(yīng)該用數(shù)字說話，定量考核比定性考核要更加有說服力。如果責任到位了，每個人都會明確自己在項目管理中的責任和位置；獎罰到位了，每個人都會知道自己在項目管理中的利害關(guān)系，他的思想觀念就不能不改，其行為不能不轉(zhuǎn)變，否則就要被淘汰。

項目管理的目標責任制，其重點就是各項目標確定后據(jù)此進行各種資源的配置以實現(xiàn)目標。而許多項目部不是以合同和業(yè)主的目標去配備資源，而是以自己的資源去安排施工，最終的結(jié)果就是工期滯后，成本加大。項目管理的另一重要內(nèi)容就是如何實現(xiàn)項目管理的有效性。這就需要獎罰、監(jiān)管體系的到位和有效。

四、成本管理模式

項目管理對項目部的定義、定位應(yīng)該是“一次性的施工生產(chǎn)臨時組織機構(gòu)，一次性的成本管理中心，企業(yè)法人一次性的授權(quán)管理者”的前提下的一次性任務(wù)。其主要內(nèi)容包括項目經(jīng)理授權(quán)的管理范圍、項目規(guī)劃、項目組織管理、合同管理、采購管理、進度管理、質(zhì)量管理、安全管理、技術(shù)管理、環(huán)境管理、資源管理、風險管理、成本資金管理、施工管理等諸多內(nèi)容。項目管理的核心是成本管理。

因此，作為項目成本管理模式應(yīng)采取“事前測算決策，事中預(yù)算控制，事后分析結(jié)算”的管理方式，對成本采取有效的控制。工程成本控制要貫穿從投標開始到項目竣工驗收的全過程。

其具體做法是：項目中標后，公司同項目部采取聯(lián)合施工調(diào)查。制定合理可行的施工組織方案，對施工組織方案和技術(shù)方案進行反復(fù)研究比較，在總的工期目標要求的前提下根據(jù)施工組織方案對項目制定成本計劃。

其主要的工作內(nèi)容是：（1）測定生產(chǎn)費用；（2）合同測定責任成本；（3）合理確定成本降低率；（4）制定降低成本所采取的主要規(guī)劃和措施；（5）建立目標責任制管理。明確成本責任主體，根據(jù)評估結(jié)果將成本管理責任目標落實到每一個工序、每一個人、每一個環(huán)節(jié)。在項目實施過程中按期（3個月）對項目進行經(jīng)濟活動分析，對項目成本進行有效的控制、核算、分析、考核評價。

同樣，應(yīng)要求在每一個單獨工程開工前，項目部應(yīng)對各單項工程的施工方案、勞力組織、設(shè)備、材料等資源的出工費、材料費、機械費用進行預(yù)估。項目部根據(jù)施工組織安排，對項目部的成本費用進行評估分析，先列出不變費用和可變費用，這樣在可變費用不能降低的條件下，減少不變費用同樣可以達到降低成本的目的。

在成本費用編制和核算的過程中一定要注意以下幾個方面：

第一，成本核算指標的設(shè)置應(yīng)盡可能與成本計劃相對應(yīng)。將核算結(jié)果與成本計劃對照比較，使其及時反映成本計劃的執(zhí)行情況。

第二，成本預(yù)測和核算中要對影響成本的主要因素進行分析。

第三，成本預(yù)測和核算中要對影響指標的因素進行敏感性分析，通過敏感性分析，判斷對某項成本因素應(yīng)予以核算和控制的強度。

第四，建立信息化成本核算體系，將項目成本預(yù)測和核算成果系統(tǒng)儲存，是成本核算工作得以高效實施的保障，也是企業(yè)成本管理戰(zhàn)略實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

所以說項目“靠管理求效益”，應(yīng)重點從施工組織管理、技術(shù)方案、不變成本和二次開發(fā)中求得最大效益。

同時，降低成本是一個系統(tǒng)的管理，應(yīng)重點從以下幾方面考慮：一要杜絕浪費；二要杜絕返工；三要管好材料；四要抓好包外；五要抓好設(shè)備有效利用；六要實行人員動態(tài)管理；七要降低管理成本；八要抓好周轉(zhuǎn)材料的利用。

五、創(chuàng)新原則

（一）項目施工管理的創(chuàng)新要適應(yīng)生產(chǎn)力的發(fā)展

生產(chǎn)力發(fā)展的水平不同對管理模式的要求也不同，兩者是相互促進、相互制約的。只有生產(chǎn)力三要素即勞動者、勞動對象、勞動工具有效地結(jié)合，才能發(fā)揮潛在的生產(chǎn)力。在短缺經(jīng)濟時期，不愁勞動對象；而在市場經(jīng)濟時期，勞動對象是要靠市場競爭才能獲得。如果在競爭中失敗，得不到勞動對象，生產(chǎn)力諸要素就不能組合，潛在的生產(chǎn)力就不能發(fā)揮和轉(zhuǎn)化，這就意味著將被市場淘汰，這是十分殘酷的現(xiàn)實。勞動者是生產(chǎn)力三要素的靈魂，是獲得勞動對象，掌握、使用勞動工具的主宰。在市場經(jīng)濟條件下，對勞動者素質(zhì)的要求越來越高。如今，勞動工具，采用的是技術(shù)含量高、產(chǎn)量大的新設(shè)備、器具，工程成本在勞動工具中的凝結(jié)就越多，它已成為關(guān)注的焦點。促使生產(chǎn)力三要素很好、有效的協(xié)調(diào)結(jié)合，充分發(fā)揮并適應(yīng)其發(fā)展。

（二）觀念創(chuàng)新

項目施工管理不斷創(chuàng)新的關(guān)鍵是企業(yè)高層管理者給予足夠的重視，加大人才的培養(yǎng)、引進和凝聚，切實加強創(chuàng)新意識，以創(chuàng)新的思維方式對企業(yè)進行管理，即以市場的需求為出發(fā)點，要深刻認識項目施工管理創(chuàng)新的緊迫性、重要性、艱巨性和長期性。施工企業(yè)應(yīng)將項目施工管理的創(chuàng)新放在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上來定位，并將創(chuàng)新工作切實落到實處，要根據(jù)時代要求和遵循創(chuàng)新原則去提出創(chuàng)新方案。

（三）機制創(chuàng)新

項目施工管理創(chuàng)新方案確立了組織機構(gòu)，明確了母、分公司的體制，并相應(yīng)建立起了現(xiàn)代企業(yè)管理制度，創(chuàng)新的方案基本具備了。但這一方案的有效運行還需要有創(chuàng)新的機制，方能使這一創(chuàng)新方案具有極強的生命力。創(chuàng)新的機制就是要使項目經(jīng)理部及分公司不斷增強市場的競爭能力，牢牢占有自己的市場，不斷開拓和占有潛在的市場。企業(yè)競爭力具體體現(xiàn)在企業(yè)的實力和企業(yè)對市場機遇的判斷和捕捉能力，而企業(yè)的實力是來源于項目經(jīng)理部的社會效益和經(jīng)濟效益，市場機遇的判斷和捕捉能力是來源于項目經(jīng)理部及時準確的信息和良好的業(yè)績。因此，要增強企業(yè)實力，實際上就是要加強項目經(jīng)理部的建設(shè)，提高其贏利水平，提高其社會形象，提高其市場敏感性；必須對其建立激勵機制，鼓勵各類、各層次的人才脫穎而出，為人才創(chuàng)造環(huán)境，要給人才適應(yīng)的土地、陽光和雨露；必須對其建立約束機制，約束項目經(jīng)理部必須遵守黨和國家的方針、政策，按市場規(guī)律合法經(jīng)營、守法經(jīng)營，約束項目經(jīng)理部的經(jīng)營者和廣大職工遵守黨紀、國法和企業(yè)的規(guī)章制度。必須對其建立風險機制和決策機制，來規(guī)范項目經(jīng)理部決策層的行為，實行民主、科學的決策程序，回避市場風險。

（四）技術(shù)創(chuàng)新

技術(shù)創(chuàng)新的實質(zhì)，是企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備，采用新的生產(chǎn)方式和經(jīng)營管理模式，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量、附加值和市場競爭力，占據(jù)市場并實現(xiàn)市場價值。技術(shù)創(chuàng)新采用從后往前做的模式，即根據(jù)市場確定產(chǎn)品，根據(jù)產(chǎn)品確定技術(shù)和工藝，最后確定所采用的技術(shù)是自主開發(fā)、合作開發(fā)還是引進。項目施工管理只有在強有力的創(chuàng)新技術(shù)的支持下才能得以順利實施，才能保證施工的質(zhì)量和進度，才能獲取最大的經(jīng)濟效益；并且只有掌握了相關(guān)的核心技術(shù)才能占領(lǐng)相應(yīng)市場，使企業(yè)立于不敗之地。同時，技術(shù)創(chuàng)新還為體制創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)創(chuàng)新和機制創(chuàng)新提供支持和保障，是項目施工管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)。