摘要:闡述了水利工程質(zhì)量存在的問題，提出大力整頓規(guī)范水利建筑市場秩序、落實項目法人責(zé)任制、提高設(shè)計質(zhì)量、保證施工質(zhì)量、提高監(jiān)理工作水平、做好政府質(zhì)量監(jiān)督工作、加強質(zhì)量管理等方面的對策。 關(guān)鍵詞:水利工程;質(zhì)量;存在問題;對策 當(dāng)前，隨著擴大內(nèi)需、實施積極的財政政策，國家加大了水利建設(shè)的投資規(guī)模，水利工程質(zhì)量總體水平有所提高，但質(zhì)量問題仍然不少。工程質(zhì)量水平起伏波動，提高不快，工程質(zhì)量事故時有發(fā)生，一些質(zhì)量隱患會隨著時間的推移逐漸暴露出來，影響著人民生命財產(chǎn)和水利事業(yè)發(fā)展。如何采取有效措施，提高水利工程質(zhì)量，是當(dāng)前重要課題之一。為此，針對當(dāng)前小型水利工程質(zhì)量存在的問題，提出了應(yīng)采取的對策。 1水利工程質(zhì)量存在的問題 1.1項目法人行為不規(guī)范 當(dāng)前小型水利建筑市場秩序及項目法人行為尚不規(guī)范。就項目法人方面講存在以下問題:一是行政干預(yù)，違反建設(shè)程序，任意壓縮合理工期，影響工程質(zhì)量;二是質(zhì)量意識薄弱，管理松懈，項目法人責(zé)任制落實不夠;三是資金不到位，資金運作有問題、壓價、要求承包方墊資、拖欠工程款，造成盲目壓縮質(zhì)量成本和質(zhì)量投入;四是招投標(biāo)工作不夠規(guī)范，違規(guī)操作，虛假招標(biāo)或直接發(fā)包工程，導(dǎo)致低資質(zhì)、無資質(zhì)設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍參與工程建設(shè)。 1.2設(shè)計水平不高，質(zhì)量“先天不足” 一是前期工作不充分，工程倉促上馬;二是設(shè)計人員水平低，設(shè)計因素考慮不周，結(jié)構(gòu)布局不合理，設(shè)計深度不合理，設(shè)計深度不夠，方案比較不充分，設(shè)計人員不熟悉規(guī)范，未執(zhí)行強制性標(biāo)準(zhǔn);三是設(shè)計質(zhì)量不高，圖紙粗糙，施工時隨意變更圖紙;四是設(shè)計質(zhì)量缺乏有效監(jiān)督。 1.3施工不按質(zhì)量要求，出現(xiàn)“豆腐渣”工程 一是工程多次轉(zhuǎn)分包，層層收管理費、資金流失，經(jīng)濟利益驅(qū)使偷工減料，粗制濫造很難避免;二是大量民工及農(nóng)村施工隊伍涌入建筑市場，施工人員業(yè)務(wù)素質(zhì)差，技術(shù)水平、經(jīng)驗不足;三是施工不規(guī)范，質(zhì)量控制手段落后，管理粗放，質(zhì)量體系有待健全，質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)。 1.4監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理工作不到位 一是監(jiān)理隊伍少，人員素質(zhì)良莠不齊，部分人員無證上崗，工作責(zé)任心不強;二是監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”;三是監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。 1.5質(zhì)量監(jiān)督缺乏力度，作用難發(fā)揮 一是法律、法規(guī)不健全、不完善，執(zhí)法不力，質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強;二是無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性;三是質(zhì)監(jiān)機構(gòu)為事業(yè)或企業(yè)編制，收費標(biāo)準(zhǔn)低，財力、人力所限，工作難以深入到位;四是質(zhì)監(jiān)員專業(yè)知識水平有限，監(jiān)督起來力不從心;五是質(zhì)量管理職能交叉，責(zé)任不明，質(zhì)量問題難整改，質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)作用難發(fā)揮。 2保證水利工程質(zhì)量的對策 2.1大力整頓和規(guī)范水利建筑市場秩序 保證水利工程質(zhì)量需要一個良好的水利建筑市場環(huán)境，因此整頓和規(guī)范水利建筑市場程序意義深遠[1]。一是加強建筑法制建設(shè)，強化法制意識，認真貫徹執(zhí)行《建筑法》《招標(biāo)投標(biāo)法》《建筑工程勘察設(shè)計管理條例》《建筑工程質(zhì)量管理條例》等法律法規(guī)，同時繼續(xù)制訂完善工程質(zhì)量的法律、行政法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，提高依法行政自覺性。二是整頓和規(guī)范水利建筑市場，依法培育和管理建筑市場，加快健全和完善有形建筑市場，規(guī)范建筑活動。加強對招投標(biāo)市場的監(jiān)管，加強對項目法人行為的約束和監(jiān)督，加強對施工分包和轉(zhuǎn)包的監(jiān)督檢查，規(guī)范監(jiān)理市場。三是強化市場準(zhǔn)入和清出制度，嚴(yán)格建筑活動主體資格管理體制和承發(fā)包管理、項目管理。查處無證設(shè)計、無證施工、無證監(jiān)理，借證賣照、資質(zhì)掛靠等違法違紀(jì)行為。四是加強建材市場材料、產(chǎn)品、設(shè)備監(jiān)督，杜絕以次充好，防止不合格產(chǎn)品進入施工現(xiàn)場。五是健全工程項目質(zhì)量管理制度，嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和合同管理制。 2.2規(guī)范建設(shè)單位市場行為，落實項目法人職責(zé) 項目法人是項目建設(shè)的責(zé)任主體，對工程質(zhì)量負總責(zé)。一是嚴(yán)格按基本建設(shè)程序辦事，杜絕“三邊”工程。二是依法組織招標(biāo)，并簽訂有關(guān)合同。三是嚴(yán)格挑選施工隊伍，加強施工現(xiàn)場管理，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包行為。四是負責(zé)按有關(guān)驗收規(guī)程組織或參與驗收工作。五是按工程實際需要把建設(shè)資金落實到位。六是鼓勵質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，實行優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，嚴(yán)禁盲目壓價。七是保證有合理的設(shè)計、施工工期，防止盲目搶進度、趕工期的現(xiàn)象。八是進一步落實領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，扭轉(zhuǎn)部分領(lǐng)導(dǎo)重效益、輕管理，重進度、輕質(zhì)量的傾向。九是保證監(jiān)理單位責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用。