摘要農(nóng)村水利建設(shè)是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的有效切入點(diǎn)，在分析新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求及當(dāng)前存在問(wèn)題的基礎(chǔ)上，從規(guī)劃、資金、組織、管理和科技等5個(gè)方面對(duì)新農(nóng)村背景下農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施作了探討。 關(guān)鍵詞新農(nóng)村建設(shè);農(nóng)村水利建設(shè);保障措施 1新農(nóng)村建設(shè)對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的要求 作為新農(nóng)村建設(shè)總體目標(biāo)的20個(gè)字，涉及生產(chǎn)、生活、鄉(xiāng)風(fēng)、村容、管理等5個(gè)方面，每個(gè)方面都與農(nóng)村水利密切相關(guān)，因而每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，都對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)提出了具體要求:“生產(chǎn)發(fā)展”對(duì)農(nóng)田灌排工程建設(shè)提出了新的要求;“生活寬裕”對(duì)農(nóng)村灌排工程和供水工程都提出了新的要求;“村容整潔”對(duì)水土保持、農(nóng)村水電、水環(huán)境整治等提出了新的要求;“管理民主”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)的組織與管理方式提出了新的要求;“鄉(xiāng)風(fēng)文明”對(duì)農(nóng)村水利建設(shè)管理的科學(xué)性和規(guī)范性提出了新的要求。 2當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村水利建設(shè)存在的問(wèn)題 2.1水資源不斷減少，農(nóng)業(yè)用水捉襟見(jiàn)肘 我國(guó)是一個(gè)干旱缺水國(guó)家，不僅水資源總量明顯不足，而且水資源時(shí)空分布極不均衡，區(qū)域性缺水和季節(jié)性缺水嚴(yán)重。水資源不足已成為制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“瓶頸”因素。 2.2農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施老化，很難滿足新農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展”的要求 目前，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施仍然十分脆弱，全國(guó)還有近2/3的耕地沒(méi)有灌溉設(shè)施。農(nóng)村水利體制不順、機(jī)制不活、管理粗放的狀況還未能得到根本的扭轉(zhuǎn)。 2.3節(jié)水灌溉工程和節(jié)水措施不多，水資源浪費(fèi)嚴(yán)重、利用率較低 由于受投資不足的制約，渠道建設(shè)和維護(hù)嚴(yán)重滯后，溝渠滲漏嚴(yán)重，影響了水利投資效益的發(fā)揮。同時(shí)，在推廣應(yīng)用節(jié)水技術(shù)和制定節(jié)水政策措施方面做得也不夠，農(nóng)村普遍存在節(jié)水意識(shí)淡薄、浪費(fèi)水較為嚴(yán)重的現(xiàn)象，水資源的利用率較低。水的利用率低也導(dǎo)致部分地區(qū)水費(fèi)偏高，出現(xiàn)農(nóng)民澆不起地的情況。 2.4當(dāng)前農(nóng)村水利建設(shè)組織與管理方式還無(wú)法滿足“管理民主”、“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求 農(nóng)村水利建設(shè)是三分建七分管，建是基礎(chǔ)，管是關(guān)鍵。但目前農(nóng)村水利管理不到位的現(xiàn)象較為突出，甚至少數(shù)地方根本無(wú)人管理，致使正常情況下通過(guò)疏浚可發(fā)揮5~6年功用的溝渠3～4年就重新淤積了，從而縮短水利建設(shè)的循環(huán)周期，增加了水利建設(shè)的成本。 當(dāng)前，農(nóng)村水利建設(shè)規(guī)劃及設(shè)計(jì)、政策制度安排等都是由政府直接完成，缺少農(nóng)民的參與。因此，從多層面采取措施，加快建立農(nóng)村水利建設(shè)新的保障機(jī)制，是適應(yīng)形勢(shì)變化的客觀要求，是當(dāng)前各級(jí)政府加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)重大而緊迫的任務(wù)[2]。 3農(nóng)村水利建設(shè)的保障措施 3.1規(guī)劃保障 水利規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要基礎(chǔ)。要在進(jìn)一步查清區(qū)域水資源及其開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀、分析和評(píng)價(jià)水資源承載能力的基礎(chǔ)上，根據(jù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的要求，制定和完善農(nóng)村水利規(guī)劃，提出水資源合理開(kāi)發(fā)、優(yōu)化配置、高效利用、有效保護(hù)和綜合治理的總體布局及實(shí)施方案。規(guī)劃形成后，要嚴(yán)格組織實(shí)施，通過(guò)落實(shí)規(guī)劃，逐步解決當(dāng)前地表水利用不足、地下水過(guò)度開(kāi)采、客水流失量大及水污染等問(wèn)題，以促進(jìn)人口、資源、環(huán)境和經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 3.2資金保障 農(nóng)村水利建設(shè)朝著新農(nóng)村建設(shè)方向發(fā)展，涉及的范圍擴(kuò)大了，涵蓋的內(nèi)容增多了，因此，必須有足夠的資金支持。 3.2.1國(guó)家財(cái)政投入。保持現(xiàn)有農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目資金渠道，擴(kuò)大項(xiàng)目資金投資范圍，把農(nóng)村小中型水利工程項(xiàng)目也納入項(xiàng)目預(yù)算。農(nóng)村水利建設(shè)項(xiàng)目要實(shí)行嚴(yán)格的項(xiàng)目審查、立項(xiàng)、規(guī)劃預(yù)算和規(guī)范的項(xiàng)目實(shí)施管理制度。 3.2.2當(dāng)?shù)卣m當(dāng)投入。要充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)卣姆e極性，確保新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施。 3.2.3政策扶持。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，大力開(kāi)展新形勢(shì)下的農(nóng)村水利建設(shè)，功在當(dāng)代，利在千秋，國(guó)家對(duì)此應(yīng)給予充分的政策支持。