2.克羅地亞的電力部門重建和HEP的分類計(jì)價(jià)

克羅地亞電力部門重建的過(guò)程是在2001年7月新能源法通過(guò)時(shí)開始的，建立電力市場(chǎng)基本的合法框架和聯(lián)合規(guī)則。新能源法借鑒了西歐國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，它描述了對(duì)于適當(dāng)選擇的用戶（年用電量超過(guò)40GWh）的市場(chǎng)開放，獨(dú)立系統(tǒng)和市場(chǎng)運(yùn)作者（簡(jiǎn)稱ISMO）的創(chuàng)建還有為能源活動(dòng)的調(diào)整實(shí)體的能量調(diào)節(jié)委員會(huì)（簡(jiǎn)稱ERC）。根據(jù)這項(xiàng)法律，給收費(fèi)性質(zhì)顧客供電必須提供公共服務(wù)，服務(wù)的范圍完全在Hrvatska Elektroprivreda（簡(jiǎn)稱HEP）內(nèi)。克羅地亞電力系統(tǒng)公用事業(yè)依次在ISMO和ERC控制之下。電力市場(chǎng)的法律也含蓋了同代工廠適當(dāng)選擇的運(yùn)作者和使用廢物或再生能源的工廠，相應(yīng)的法規(guī)和下部構(gòu)成（傳輸和分配網(wǎng)絡(luò)），也包括電力市場(chǎng)運(yùn)作者的關(guān)系。首先要解決的是HEP的分類計(jì)價(jià)，而不是運(yùn)作的方法。

這些法律最主要的問(wèn)題是不適用于高層結(jié)構(gòu)的運(yùn)作。基礎(chǔ)法律框架需要大量附加的子法律和法案，并需要在其中更精確地定義開放的問(wèn)題，例如：

·傳輸和配電的高壓電網(wǎng)規(guī)范；

·市場(chǎng)規(guī)范；

·電網(wǎng)和系統(tǒng)成本，和

·最低成本控制等等。

另外，缺乏詳細(xì)技術(shù)法規(guī)，法規(guī)定義在新條件下電力系統(tǒng)生產(chǎn)過(guò)程。

HEP重建的方法及它對(duì)新創(chuàng)建條件的適應(yīng)是至關(guān)重要的，因?yàn)檫@將決定對(duì)電力市場(chǎng)運(yùn)作者空間怎樣開放。另一方面，提出正式構(gòu)成的正確性和市場(chǎng)開放的問(wèn)題。換句話說(shuō)，40GWh用電量的限制意味著在克羅地亞有10%的用戶。下述情況沒(méi)有生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)：所有的電廠都是HEP的財(cái)產(chǎn)。HEP的分類計(jì)價(jià)依法在2002年7月執(zhí)行。從現(xiàn)存的聯(lián)合股份有限公司來(lái)看，HEP集團(tuán)由幾個(gè)附屬公司控股構(gòu)成，組織進(jìn)行利潤(rùn)、收入與投資的核心。HEP發(fā)電有限責(zé)任公司，HEP輸電有限責(zé)任公司，HEP配電有限責(zé)任公司和HEP供電有限責(zé)任公司，以上這些公司是HEP集團(tuán)（核心業(yè)務(wù)）基本活動(dòng)的控股者。HEP控股集團(tuán)的基本構(gòu)成見圖1。

電力系統(tǒng)的反常規(guī)和重建過(guò)程的各個(gè)方面對(duì)電力系統(tǒng)的運(yùn)作和調(diào)節(jié)引起了重大的反響。并且，這已經(jīng)是備有文件證明的。我們也能看到這個(gè)領(lǐng)域在這幾年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。確信，焦點(diǎn)集中在發(fā)達(dá)國(guó)家很好組織市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和確定所有者權(quán)限的經(jīng)驗(yàn)上，在發(fā)達(dá)國(guó)家電力大多是由私有企業(yè)提供的。

在新的安排下，克羅地亞電力系統(tǒng)的運(yùn)作和調(diào)節(jié)，主要是從HEP分類計(jì)價(jià)的方法而來(lái)，部分由于ISMO的運(yùn)作方法而來(lái)。換句話說(shuō)，以它目前的技術(shù)和組織條件，組織ISMO這個(gè)系統(tǒng)是相當(dāng)困難的，用傳輸系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱TSO）的運(yùn)作者與更可靠的系統(tǒng)相比較，TSO把傳輸網(wǎng)絡(luò)集成完整的運(yùn)作，并且在一獨(dú)立的組織內(nèi)進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)作。因此，有以下幾個(gè)問(wèn)題需要解決：

傳輸網(wǎng)絡(luò)的成本怎樣均衡到能量和輔助性服務(wù)上。輔助性服務(wù)怎么能夠透徹地分成市場(chǎng)部門（適當(dāng)選擇的用戶和他們的供應(yīng)者）和非市場(chǎng)部門（收費(fèi)用戶和他們的供應(yīng)者），這都是在第一批10%范圍內(nèi)考慮的。

·在受限制的市場(chǎng)條件下，電力市場(chǎng)應(yīng)該采用哪種組織模式，并且既然如此，ISMO在電力市場(chǎng)組織領(lǐng)域的作用是什么？

·適當(dāng)選擇的用戶和收費(fèi)用戶怎么去分配給他們的供電，怎樣控制可調(diào)節(jié)的和適當(dāng)選擇的市場(chǎng)部門之間的交叉節(jié)余，是否原本是必須的？

除以上幾點(diǎn)外，還需要回答大量關(guān)于未來(lái)電力系統(tǒng)私有化方面的運(yùn)作問(wèn)題，并且整個(gè)電力系統(tǒng)在新的布署下，怎樣保持系統(tǒng)的安全可靠等級(jí)，特別是在發(fā)展中階段。

3.克羅地亞的水力發(fā)電部門

水力發(fā)電工廠占克羅地亞電力部門安裝電力總?cè)萘康?4%，相鄰國(guó)家也有43%的電廠是HEP集團(tuán)的（這些電廠的歸屬和電力價(jià)格問(wèn)題已經(jīng)部分解決）。克羅地亞總安裝水力發(fā)電容量是2063MW，其中1683MW是蓄電廠發(fā)的電，并且381MW的發(fā)電量是由河流和水力發(fā)電廠提供的。在蓄能電廠中也有一部分泵送蓄能電站，安裝容量是276/-240MW。容量小于1.5MW的電廠除外，克羅地亞所有的水力發(fā)電廠都屬于HEP集團(tuán)。在過(guò)去幾年來(lái)，為滿足用電需要，火力發(fā)電廠發(fā)電量占34%，水力發(fā)電廠發(fā)電量占43%，21%的發(fā)電量靠進(jìn)口。在后來(lái)的幾年里，預(yù)計(jì)會(huì)減少用電的進(jìn)口需要量，但是按平均的年水文情況，能產(chǎn)生的水力發(fā)電量基本上在5900GWh。克羅地亞水力發(fā)電廠的安裝容量的年平均使用水平中，河流發(fā)電廠占50～55%，蓄能電廠占25～30%。

水力發(fā)電廠主要是在二十世紀(jì)六十年代和七十年代創(chuàng)建的，最晚的也是在二十世紀(jì)八十年代創(chuàng)建的。在過(guò)去的15年里，舊發(fā)電廠大部分已經(jīng)做了局部整修，有時(shí)也是由于安裝容量的增長(zhǎng)，或渦輪機(jī)的效率，等等。

相對(duì)大量的水力發(fā)電廠，特別是蓄能電廠，能夠提供廉價(jià)的電能并且可能較好地調(diào)節(jié)用電。盡管相對(duì)較差的日載荷曲線，水力發(fā)電彌補(bǔ)大部分日載荷曲線的變動(dòng)部份及高峰載荷。時(shí)常在電量高峰期剩余的電有可能向外國(guó)電力市場(chǎng)輸出。這種可能是由于：

·兩季節(jié)性年年水量調(diào)節(jié)的水庫(kù)；

·兩個(gè)由月調(diào)節(jié)性的水庫(kù)；以及，

·九個(gè)周調(diào)節(jié)及月調(diào)節(jié)性的水庫(kù)。

另一方面，每月有大量變化的流量，不均勻的年流量，這比較好地彌補(bǔ)了季節(jié)性和年流量的調(diào)節(jié)，除了在非常差的水文條件下。這些水庫(kù)最大的聯(lián)網(wǎng)水能源數(shù)值，理論上在1500GWh范圍，但由于實(shí)際原因（在Busko Blato水庫(kù)的滲透和蒸發(fā)蒸發(fā)作用造成的損失），它的水能源用量大約在1000GWh范圍，相當(dāng)于克羅地亞所有水力發(fā)電廠兩月一次的流入量。

月流入能量值變化見圖2，對(duì)應(yīng)范圍是每個(gè)月網(wǎng)內(nèi)流入能量值的平均數(shù)（包括克羅地亞所有的水力發(fā)電廠）。最高和最低流入能量值與水文變化相關(guān)，水文變化對(duì)應(yīng)有5%的可能。根據(jù)每年的情況，水流入能量值變化在4300到7800GWh范圍（包括5%的水文變化）。

在克羅地亞，創(chuàng)建新的水力發(fā)電廠是受限制的。對(duì)于接近750MW新的水力發(fā)電增容已經(jīng)做了研究，包括對(duì)于兩個(gè)大型水庫(kù)的月和季節(jié)性的水調(diào)節(jié)。根據(jù)年平均水力發(fā)電量，新增水力發(fā)電廠的發(fā)電量大約1700GWh。利用大量額外的小水力發(fā)電廠（能提供年發(fā)電量約100～150GWh），在克羅地亞最大限度地開發(fā)潛在水利資源。這些主要項(xiàng)目需要大量的投資（達(dá)到1500歐元/kW），這就是生態(tài)限制之外，水力發(fā)電廠重建的主要障礙。

4.克羅地亞水力發(fā)電部門自由市場(chǎng)涉及到的問(wèn)題

水力發(fā)電部門需要解決許多問(wèn)題，這些問(wèn)題關(guān)系到水力發(fā)電市場(chǎng)重建和私有化的過(guò)程及電力市場(chǎng)的貫徹落實(shí)，已經(jīng)眾所周知并形成文件，這對(duì)于發(fā)達(dá)的工業(yè)國(guó)家是一般的問(wèn)題。關(guān)鍵的問(wèn)題和難題關(guān)系到：

·水文風(fēng)險(xiǎn)管理，就是針對(duì)不利水文條件的保險(xiǎn)方法，不利的水文條件是指有害于長(zhǎng)期合同和穩(wěn)定稅收的條件。（當(dāng)然盡管有可能總是有靠運(yùn)氣的性質(zhì)）。

·頻繁的立法和調(diào)整變化的調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)管理，也包括企事業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，失去壟斷地位和固定的電價(jià)等等。

·環(huán)境影響的限制，增長(zhǎng)的社會(huì)敏感性限制，特別是地方社團(tuán)的限制。

·最后，也許是關(guān)系到未來(lái)發(fā)展最重要的問(wèn)題，就是，新增水力發(fā)電廠的創(chuàng)建問(wèn)題：短期項(xiàng)目不可能帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，政府的投資也不可能迅速收回，在這樣的市場(chǎng)開放條件下（水力發(fā)電廠顯而易見的問(wèn)題）并不鼓勵(lì)私人投資。

當(dāng)然，擁有水力發(fā)電足夠股份的發(fā)展中國(guó)家有其他方面特殊的問(wèn)題，問(wèn)題又依存于水力發(fā)電部門存在的實(shí)際條件。（合法又可調(diào)整的制度，電力企業(yè)組織，電力市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，發(fā)展階段的條件，私有化模式的沖擊等等）。也有許多方面，包括部分開放市場(chǎng)有問(wèn)題的發(fā)展階段，這個(gè)階段與電力系統(tǒng)的組成部分和重建方法密切相關(guān)。因此，幾乎不可能概括發(fā)展中國(guó)家所有的問(wèn)題，但是，舉例可以表明一些問(wèn)題，致于一些目前存在和市場(chǎng)開放的問(wèn)題，根據(jù)克羅地亞目前形勢(shì)指明解決問(wèn)題的可能方法。

1）發(fā)展階段，部分市場(chǎng)開放時(shí)期，在這個(gè)時(shí)期由收費(fèi)用戶控制（調(diào)節(jié)電價(jià)），誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)水力發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)呢？例如，克羅地亞水流入量的變化充分影響了HEP集團(tuán)的收入。在極端困難的水文條件下，損失相當(dāng)于 六千萬(wàn)歐元，大約是HEP集團(tuán)的年收入的8%。一個(gè)解決辦法是國(guó)家調(diào)節(jié)（保證），因?yàn)檎胸?zé)任確保對(duì)收費(fèi)用戶的電價(jià)調(diào)整，保護(hù)HEP集團(tuán)提供的電力成本。其他的解決方法是HEP集團(tuán)簽訂適當(dāng)?shù)谋ｋU(xiǎn)合同。

2）照火力發(fā)電廠的可避免的成本，檢驗(yàn)水力發(fā)電廠電力生產(chǎn)價(jià)值的通常方法是必然要變化的。市場(chǎng)條件下，水力發(fā)電廠計(jì)劃和安排過(guò)程是基于水質(zhì)價(jià)值概念和水力發(fā)電廠輸送到電力市場(chǎng)所有供電量的明顯不同。

或許蓄能水力發(fā)電廠最重要的是對(duì)電力能源市場(chǎng)日平衡的地位：提供給蓄能電廠的技術(shù)優(yōu)勢(shì)。在具有足夠水力發(fā)電廠股份的電力系統(tǒng)中，這個(gè)公司擁有所有的發(fā)電廠，這可能會(huì)成為電力市場(chǎng)發(fā)展非常嚴(yán)重的障礙。然而，具有較好調(diào)節(jié)方法，甚至能轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)發(fā)展的激勵(lì)。用較好價(jià)格調(diào)節(jié)消除市場(chǎng)動(dòng)力，通過(guò)平衡能量?jī)r(jià)格，能為水力發(fā)電提供一個(gè)滿意的價(jià)格水平，將使水力發(fā)電廠得到應(yīng)有的報(bào)酬，并且這是可以接受的，它也將不會(huì)使在開放市場(chǎng)進(jìn)入適當(dāng)選擇的用戶失去信心，這意味著實(shí)際上在電力市場(chǎng)開放的第一階段，平衡能量的市場(chǎng)不應(yīng)該開放。

3）當(dāng)在克羅地亞的所有水力發(fā)電廠的投資成本收回時(shí)，僅產(chǎn)生運(yùn)作和維護(hù)的費(fèi)用（并且偶有整修的費(fèi)用），水力發(fā)電的平均成本比火力發(fā)電的成本要低得多（大約一半），或者比相鄰電力市場(chǎng)的平均價(jià)格低得多。直到現(xiàn)在這個(gè)不同已經(jīng)用于“連鎖經(jīng)營(yíng)”，包括價(jià)格較高的火力發(fā)電廠，因而把平均的電價(jià)引向相對(duì)較低的水平，也更好地支持低電價(jià)的保持。隨著電力市場(chǎng)的開放，這項(xiàng)實(shí)踐可能進(jìn)行下去，而首要由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的引入和利潤(rùn)增加。

4）有一個(gè)明顯能與新增水力發(fā)電建設(shè)問(wèn)題相關(guān)的條款。意思是在新的“部分市場(chǎng)”條件下克服財(cái)政問(wèn)題與新的水力發(fā)電的發(fā)展相關(guān)，并且同時(shí)期給收費(fèi)顧客一個(gè)相對(duì)低的電價(jià)，很簡(jiǎn)單，這一點(diǎn)在當(dāng)時(shí)是不可能的。隨著個(gè)人與國(guó)家分擔(dān)關(guān)系問(wèn)題的解決，借此，水庫(kù)及多功能水力系統(tǒng)的大壩的收入由國(guó)家公眾基金和私有資本水力發(fā)電廠而來(lái)，這在世界上是被認(rèn)可的正當(dāng)選擇

然而，在克羅地亞和其他發(fā)展中國(guó)家，這樣的選擇目前事實(shí)上是很困難的，主要是由于大量的基礎(chǔ)部門有政府基金投資的優(yōu)先權(quán)。因此，可以考慮感興趣的選擇，將從目前存在的水力發(fā)電廠為新增電廠創(chuàng)建撥出一部分收入。大概估價(jià)表明，在克羅地亞水力發(fā)電生產(chǎn)成本的不同與開放的電力市場(chǎng)的生產(chǎn)真實(shí)價(jià)值相關(guān)，開放的電力市場(chǎng)將足夠應(yīng)付15～20年所有未開發(fā)的潛在水力發(fā)電的開發(fā)經(jīng)費(fèi)。

5）關(guān)于其它大量剩余的開放問(wèn)題，對(duì)于HEP集團(tuán)掌握的組織做出決定也許有一些的困難，這些組織關(guān)系到水力發(fā)電部門：

·是否水力發(fā)電廠的所有權(quán)應(yīng)該轉(zhuǎn)移到HEP集團(tuán)成為附屬公司，或者由HEP集團(tuán)控股。

·是否HEP集團(tuán)應(yīng)該擔(dān)負(fù)做為真正收益中心的作用，全面負(fù)責(zé)集團(tuán)的成本和收入，或者是否它僅負(fù)責(zé)成本的管理。

·是否HEP集團(tuán)的權(quán)限范圍內(nèi)的計(jì)劃和程序職責(zé)應(yīng)該下放，或者是否一些其他的可選的職責(zé)，例如，由持有一定股份的特殊部門或由持有股份的貿(mào)易公司接管。

5.結(jié)論

在這個(gè)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代，水力發(fā)電部門正在發(fā)生相當(dāng)當(dāng)大的變化。新的經(jīng)濟(jì)機(jī)制和新的合法的調(diào)節(jié)體制正在世界上所有的國(guó)家和電力部門建立，也包括前蘇聯(lián)的社會(huì)主義國(guó)家。

在更多的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家，傳統(tǒng)的條件和特殊的問(wèn)題不僅需要對(duì)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)做仔細(xì)的分析，而且需要適應(yīng)正保持的競(jìng)爭(zhēng)利益，并且為水力發(fā)電部門未來(lái)的發(fā)展提供適應(yīng)能力。利用自然的水資源發(fā)電產(chǎn)生的總體上廣泛的社會(huì)效益是很重要的。

作者認(rèn)為不幸的是，在克羅地亞沒(méi)有對(duì)水力發(fā)電部門的電力系統(tǒng)企業(yè)的改革給予關(guān)心重視，根據(jù)歐洲的平均電力價(jià)格計(jì)算，它的年發(fā)電量總計(jì)占克羅地亞GDP的1.5%。是否這是部分封閉的結(jié)果，還是政府的意愿，或者其他的因素，這很難回答。無(wú)論什么情況，我們希望水力發(fā)電部門在發(fā)展時(shí)期末的市場(chǎng)條件下仍保持為勝利者，因?yàn)樗鞋F(xiàn)實(shí)的水力技術(shù)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)都將為它的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。