論文關鍵詞：移動通信；公共管理；模式

論文摘要：移動通信提供的技術和產品從多維度上改變著公共管理模式，已悄然應用于公共管理的很多領域中，以領先技術及移動交互，隨時隨地、無所不在，無時不能的應用方式對公共管理產生了很大影響。因此，目前的移動通信技術對于公共管理領域的應用不再是一種輔助的技術手段，而將成為一種必要的公共管理手段。從模式上對公共管理變革產生深遠影響。

一、移動通信技術對公共管理模式的影響

(一)促進政務公開

政務公開是時代的要求，是公共管理的必然趨勢，而傳統的媒介存在覆蓋范圍窄，單向應用無法實現互動反饋等不足，很難適應公共管理模式的變革。近年來，移動通信技術高速發展，移動用戶高速普及，其與各個領域的結合高速推進，這些已遠遠超乎了人們的想象。在移動通信的世界里，每個客戶都被作為平等的權利主體，享有通信自由人的一切權利，都有權共享信息，及時了解各種管理動態，可以足不出戶，隨時隨地完成與公共管理部門的交流。公共管理部門也能夠從收集信息、制定決策到執行的整個過程都公開透明，有力推動了政務公開。尤其在工商、稅務、教育、服務等許多關系國計民生、百姓關注的領域，都可以運用移動通信技術解決公共管理問題，這對于公共管理模式的改變具有至關重要的意義，其影響不僅在于公共管理辦事程序的簡化，工作效率的提高，更重要的是可實現信息的對稱和共享，使公共部門隨時接受公眾的監督，極大提高了政務透明度，促進公共管理改革的良性發展，使政務公開變為可能。

(二)推動公共管理流程再造

在新形勢下，公共管理通過采取各種信息手段，實現了其管理環節的優化提升及流程的再造。移動通信技術已經不再單純是一種技術手段，而成為了鏈接公眾與公共部門各個環節的紐帶，這從移動網絡技術在社區管理應用的案例中得到了充分體現。社區綜合電子管理系統的應用使原來處理社區事務流程發生了重要變化，不僅縮短了解決投訴的時間，還為街道、公安派出所、城管執法分隊提供了共同辦公平臺，多家部門通過城市綜合電子管理指揮系統共同進行社會治安防控、城市管理好公共服務。這種新型的社區管理模式引發的社區管理流程極具復制性，對整個地區、城市乃至社會的公共管理流程再造都將具有示范、啟迪及借鑒作用。

(三)促進公共決策科學化

社會的發展使得信息以成倍的速度膨脹，信息量和決策量爆炸性的增加將增加決策的難度，正確的決策離不開信息的廣泛搜集。尤其公共管理決策必須要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，切實珍惜民力的決策機制基礎上，推進決策的科學化和民主化。但決策者無法從紛繁復雜的信息源中辨明民意源，無法對復雜的環境變化及各種突發事件做出及時的反應，從而容易使公共決策信息不健全，準確度不高，決策過程缺乏監督，偏離了公共目標。移動通信技術的發展使得這些問題迎刃而解，它將信息收集擴展到每一個移動終端，它的“無縫隙”覆蓋，使公共管理者與公眾“零距離”接觸，可以進行實時監控，其交互性特色使操作層與決策層直接溝通，使決策層做出的決策能夠更高效更科學，使執行能更精確更到位。

(四)塑造全新的服務理念

公共管理是服務型管理，管理本身就是為了更好的服務。隨著公共管理體制改革的深化，管理中的服務意識越來越強。公共管理者已經逐漸意識到管理不是管制，而是服務，其出發點、立足點與根本目的都是圍繞為公眾提供公共服務。管理與服務的換位不是簡單思想意識上的換位，在實際執行過程中需要公共管理部門拿出實實在在的服務手段和措施。移動通信技術的開發與應用為公共管理提供了豐富的使用便捷的服務手段。目前如何圍繞服務來打造自身核心競爭力，如何為公眾享受公共服務提供便利，成為當前公共管理面臨的重要課題。創新地將移動通信技術應用于公共管理領域，既完善了公共管理的服務內容和手段，更對公共管理自身的服務理念提出了挑戰。

二、新型公共管理模式探究

(一)互動模式

移動通信技術的顯著特點之一就是互動性，它將積極促進公共管理、公共決策的科學合理性，未來的信息互動除了語音和圖像，還有氣味、溫度、濃度等眾多信息都可借此媒介進行傳遞，它使信息接受力和發出方可以實現實時互動交流，使溝通無所不在。當有重大災情、疫情時，通過移動終端的遠程監控，可以讓所有相關部門都能及時掌握第一手信息，并根據這些信息做出科學決策。通過先進的移動通信技術互動，公共決策能快速準確地制定、執行，使公眾與公共管理者之間的互動溝通更加便捷、普及。公共管理者通過移動通信終端從公眾那里汲取大量信息，在互動過程中，交流信息、共享資源，減少分歧和決策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者與公眾形成公共決策的共同人士，使個體理性與集體理性趨于一致，從而使公共決策更加科學合理。 (二)參與模式

公共管理部門運用移動通信技術完善自身的管理模式，同時，移動通信的發展也對公共管理部門的管理水平、質量提出了挑戰。越來越多的專業化、復雜化服務單靠原有公共管理部門是很難獨立完成的，龐大復雜的管理任務需要更多社會主體的參與。為了實現與增進公共利益，行政部門、非贏利組織、私營部門、公民個人等都可成為公共管理主體，他們彼此合作，相互依存，共享公共權利，共管公共事務，使公共管理更加多元化。這些公共管理主體通過信息共享、交換資源，又形成資源共享，相互依賴，互惠合作的社會網絡管理體系。移動通信技術為此提供了技術支持，在這個網絡體系中，政府部門實現了從管理到服務的換位，非政府部門實現了從被動排斥到主動參與的變化。

(三)移動政務模式

移動通信將帶來政務模式的改變，繼而實現其組織結構和組織間關系的變革。所謂移動政務模式就是使政務擺脫固定網絡束縛，實現移動政務。人們用移動終端可隨時查閱到全球任何一個地方的相關行業領域的視頻錄像;輕松處理帶有大量數據量附件的郵件;在任何地方都可使用可視語音導航信息，在突發事件時就近得到援助;在手機上召開視頻會議，繁雜的公務都可在移動終端傳遞處理，形成移動辦公模式，節省辦公時間，提高辦公效率，尤其是杜絕不必要的推誘扯皮現象。這種移動政務模式產生的最直接結果就是組織結構和組織關系的重要變革。過去公共管理部門工作條塊分割嚴重，各自為政的現象將得到極大改進，由原來技術手段限制造成的信息傳遞扭曲、失實等現象將得到很大改變。信息傳遞中間環節渠道消失，組織結構扁平化，傳遞速度加快，信息共享范圍擴大，移動通信將成為公共管理組織間協作管理的紐帶，促進組織結構和組織關系的重大變革。

三、進一步增強移動技術對公共管理模式促進作用的對策建議

(一)加強政府監督，確保充分發揮移動通信在公共管理中的戰略保障作用

移動通信在服務于公共管理各領域的同時，其發展離不開在政府有效管制下創造的和諧發展環境，只有完善集中統一、權威高效的通信政府監管機構，才能按照公平、公正、透明的原則，加強對通信業的統一管理，加大對移動通信業的支持，通過統籌規劃，促進資源合理配置，有效維護移動通信網絡的完整性、統一性、先進性、安全性，提高移動通信技術的更快發展與更好應用。也只有完善了移動應急保障機制，才能提高移動通信在公共管理，尤其是應急突發事件處理中的統籌調度和高效運用，發揮移動通信在公共管理中的保障作用，進而促進公共管理模式的進一步優化。

(二)重視移動通信技術在公共管理領域發揮的作用，進一步加強其在公共管理突發事件中的保障能力

移動通信在公共管理各個領域中的應用為公共管理注入了新的資源和活力，抗擊非典、抵御冰雪災害、實施地震大援救、奧運通信保障，使全社會更進一步深刻認識到移動通信在公共管理，尤其是突發公共事件中的重要地位和作用。要在進一步尋找移動通信技術與公共管理服務結合點的基礎上，進一步加快移動通信技術的發展與應用，立足當前，謀劃長遠，采取積極措施，探化改革，推進合作，用發展的眼光看待移動通信技術在公共管理中的運用，積極推進國民經濟和政府信息化進程，全面提高政府部門乃至全社會對突發公共事件的處理能力。

(三)加強移動通信基礎網絡建設，全面增強公共管理服務和保障能力，大力推廣移動通信在公共管理領城的技術應用

要積極研究公共管理信息化需求，在目前技術能力基礎上，盡快整合資源，提供便捷、高效的產品服務公共管理，大力發展電子政務、電子商務、網絡教育、遠程醫療、網絡娛樂等各項應用，加快網絡升級、信息技術改造和提升傳統公共管理的方法，推進政府行政管理信息化、社會公共服務信息化，更好的實現移動通信技術在公共管理各領域的應用與實踐，為促進公共管理綜合能力，同時保障公共管理應急體系建設提供強有力的支撐與保障。