摘要：江澤民在黨的十六大報(bào)告中闡述了國防與軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想，本文以此指導(dǎo)思想為基礎(chǔ)，結(jié)合我國電信深化改革的方向及目標(biāo)，結(jié)合國外電信改革的成功經(jīng)驗(yàn)，論述電信行業(yè)深化改革對(duì)國防通信的及對(duì)策。

關(guān)鍵詞：改革國防通信對(duì)策

一、 引言

江澤民在黨的十六大報(bào)告中指出，堅(jiān)持以毛澤東軍事思想和鄧小平新時(shí)期軍隊(duì)建設(shè)思想為指導(dǎo)，全面貫徹"三個(gè)代表"重要思想，按照合格、軍事過硬、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、保障有力的總要求，緊緊圍繞打得贏、不變質(zhì)兩個(gè)性課題，堅(jiān)定不移地走特色的精兵之路，加強(qiáng)軍隊(duì)的革命化化正規(guī)化建設(shè)。這是對(duì)國防和軍隊(duì)建設(shè)貫徹"三個(gè)代表"重要思想提出的總體戰(zhàn)略性要求，也是推進(jìn)新世紀(jì)國防和軍隊(duì)建設(shè)的根本指導(dǎo)方針。這一論述從根本指導(dǎo)思想上闡明了江澤民國防和軍隊(duì)建設(shè)思想與時(shí)俱進(jìn)的品質(zhì)。第一，國防和軍隊(duì)建設(shè)思想是"三個(gè)代表"重要思想理論體系的重要和組成部分，是"三個(gè)代表"重要思想在國防和軍隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域的貫徹和體現(xiàn)。第二，代表中國先進(jìn)生產(chǎn)力的要求，要求我軍充分利用一切先進(jìn)的生產(chǎn)力成果，全面提高部隊(duì)?wèi)?zhàn)斗力。第三，堅(jiān)持以馬克思主義為核心的先進(jìn)思想文化武裝官兵，精神文明建設(shè)走在全前列，與時(shí)俱進(jìn)地發(fā)展軍隊(duì)文化建設(shè)，體現(xiàn)了代表先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，體現(xiàn)了軍隊(duì)文化建設(shè)的性。第四，代表中國最廣大人民的根本利益，要求我軍把維護(hù)好最廣大人民的根本利益作為最崇高的職責(zé)。具體表現(xiàn)在：要確保打得贏、不變質(zhì)，完成好歷史使命；要堅(jiān)持人民的利益高于一切，打高技術(shù)條件下的人民戰(zhàn)爭；在軍隊(duì)建設(shè)面臨新情況新的形勢下，要堅(jiān)持為人民服務(wù)的宗旨，保持與人民群眾心連心、同呼吸、共命運(yùn)的關(guān)系。所有這些，都是與時(shí)俱進(jìn)理論品質(zhì)的具體體現(xiàn)。

國防與軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想對(duì)國防通信保障能力提出新的要求，適應(yīng)國家戰(zhàn)備行業(yè)深化改革的新形勢，為國家建設(shè)和國防建設(shè)服務(wù)。而電信行業(yè)改革與國防通信有著必然的聯(lián)系，因此電信行業(yè)深化改革將會(huì)對(duì)國防通信產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

二、電信行業(yè)的改革發(fā)展歷程

解放以來我國的電信行業(yè)基礎(chǔ)薄弱，出于國家安全和國防通信的需要，電信行業(yè)由國家專營，一直是由國家郵電部所屬的電信總局領(lǐng)導(dǎo)并管理全國各地的國有電信局。

九十年代初，為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)電信領(lǐng)域的競爭，在國務(wù)院的支持和組織下，1994年由部、鐵道部、中國石化等單位發(fā)起，組建了中國聯(lián)合通信有限公司，簡稱中國聯(lián)通。幾乎與此同時(shí)，為了適應(yīng)、證券行業(yè)對(duì)于數(shù)據(jù)通信的要求，由電子部組建了中國吉通通信公司。

１９９８年，適應(yīng)國家新新形勢的發(fā)展要求，國務(wù)院的職能和組成機(jī)構(gòu)進(jìn)行了重大改革，面向市場的國有企業(yè)從所屬的國務(wù)院職能部門分離，成立了信息產(chǎn)業(yè)部。中國電信和中國聯(lián)通歸屬國務(wù)院的企業(yè)工委，其經(jīng)營結(jié)算面向國家財(cái)政，只同信息產(chǎn)業(yè)部保留行業(yè)管理的關(guān)系。

１９９９年開始，中國郵電總局開始重大改革，即俗稱的縱切，中國電信總局一分為四： 成立中國電信集團(tuán)公司，中國移動(dòng)通信集團(tuán)公司，中國衛(wèi)星通信公司，國信尋呼公司，稍后，根據(jù)國務(wù)院的決定，國信尋呼并入中國聯(lián)通。

為了加強(qiáng)競爭，適應(yīng)加入WTO后的國際電信行業(yè)的新形勢，提高電信行業(yè)的經(jīng)營業(yè)績和服務(wù)水平，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，2002年中國電信一分為二，成立了北方網(wǎng)通和南方電信。2004年中國鐵通集團(tuán)成立，隸屬于國資委。此外，由上海電信、廣電部和美國ＡＴ＆Ｔ（美國電話電報(bào)公司）合作，組建了中外合作的電信公司。

我國電信行業(yè)改革已經(jīng)初見成效，從１９８９年到2002年，我國電信業(yè)務(wù)總量和公眾電信網(wǎng)的資產(chǎn)分別增長３５倍，年均增長率達(dá)到４３％，是同期國民經(jīng)濟(jì)（ＧＤＰ）增長率的４倍多。公用電話網(wǎng)規(guī)模擴(kuò)大１５倍，電話普及率從１％提高到30％，傳輸實(shí)現(xiàn)了數(shù)字化，全國的八縱八橫的光纖骨干和省級(jí)光纖骨干網(wǎng)絡(luò)均已完成，發(fā)達(dá)地區(qū)的光纜已經(jīng)鋪設(shè)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)2004年4月的統(tǒng)計(jì)資料，目前我國固定電話的用戶數(shù)量已經(jīng)達(dá)到2.85億戶，移動(dòng)電話的用戶數(shù)量達(dá)到2.96億戶，都位居世界第一位。

電信行業(yè)的改革歷程同國家安全、社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與時(shí)俱進(jìn)，也為國防通信的發(fā)展提供了基礎(chǔ)。

三電信行業(yè)改革的目標(biāo)

電信行業(yè)改革一直是深受關(guān)注的話題，而電信行業(yè)改革的目標(biāo)是受電信行業(yè)自身的特點(diǎn)決定的，電信行業(yè)運(yùn)營具有以下幾個(gè)特征：

服務(wù)貿(mào)易性——電信行業(yè)的服務(wù)不是以有形的物品形態(tài)進(jìn)行交易，而是提供信息的交換和通信的服務(wù)；

外部經(jīng)濟(jì)性——電信行業(yè)的經(jīng)營為社會(huì)帶來的經(jīng)濟(jì)效益高于其自身在服務(wù)中取得的經(jīng)濟(jì)效益，因而電信行業(yè)的服務(wù)對(duì)于國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活的提高以及對(duì)國家安全社會(huì)的發(fā)展起到誘導(dǎo)和促進(jìn)的作用；

普遍服務(wù)性——電信行業(yè)的經(jīng)營以全社會(huì)的各個(gè)階層為服務(wù)對(duì)象，而且這種服務(wù)是以社會(huì)同一的基準(zhǔn)價(jià)格進(jìn)行的，不因服務(wù)對(duì)象的社會(huì)地位、地域及不同的條件而異；

自然壟斷性——電信行業(yè)的經(jīng)營與經(jīng)營主體的規(guī)模有很大的關(guān)系，其規(guī)模效益明顯，即經(jīng)營規(guī)模越大則經(jīng)濟(jì)效益越好。同時(shí)，電信行業(yè)必須實(shí)行全程全網(wǎng)聯(lián)合作業(yè)，通過協(xié)議和標(biāo)準(zhǔn)化來實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的服務(wù)，在這一點(diǎn)上電信行業(yè)極易形成壟斷。

政府介入——由于以上的原因，加上電信的使用和發(fā)展與國家完全及國防通信系極為密切，電信又是一個(gè)高投入、大規(guī)模經(jīng)營的行業(yè)，因此電信行業(yè)在相當(dāng)長的時(shí)期內(nèi)多半是國家控制的。

由于以上的特征，世界各國的電信行業(yè)在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)都是由國家來經(jīng)營和壟斷的，這在通信經(jīng)濟(jì)學(xué)上稱為電信的自然壟斷性。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和技術(shù)的突飛猛進(jìn)，其壟斷的特性和地位、與壟斷相適應(yīng)的運(yùn)營方式和模式有所加強(qiáng)。因此在電信行業(yè)的經(jīng)營領(lǐng)域中，壟斷和反壟斷之間的斗爭也是相當(dāng)激烈的。美國曾經(jīng)在八十年代將ＡＴ＆Ｔ公司肢解，將統(tǒng)一的ＡＴ＆Ｔ分解成長途電信公司和若干較小的本地電話公司以打破壟斷。

由于電信行業(yè)運(yùn)營的特征，例如技術(shù)壁壘、資本壁壘、市場壁壘、政策壁壘，加上通信行業(yè)與國家安全、國防通信、社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活密切相關(guān)，在相當(dāng)程度上體現(xiàn)和反映國家主權(quán)，因此世界各國對(duì)于電信行業(yè)的行業(yè)管理和領(lǐng)導(dǎo)都非常重視。

基于電信行業(yè)運(yùn)營特征，電信行業(yè)改革的目標(biāo)就是滿足國家安全、國防通信的要求，提高電信企業(yè)的競爭水平，推動(dòng)電信行業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)公眾創(chuàng)造更多的福利。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一， 尊重電信行業(yè)實(shí)現(xiàn)有效競爭

我國電信行業(yè)的改革已見成效，但電信行業(yè)的有效競爭還沒有實(shí)現(xiàn)。從理論上講，電信業(yè)改革的目標(biāo)就是解決所謂“馬歇爾沖突”的問題，即平衡規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場競爭效率、促進(jìn)有效競爭的形成。

20世紀(jì)初，英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾在規(guī)模經(jīng)濟(jì)成因時(shí)，發(fā)現(xiàn)了被后人稱之為“馬歇爾沖突”的問題，即大規(guī)模生產(chǎn)帶來企業(yè)規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)單位成本不斷下降、市場份額不斷增加、市場結(jié)構(gòu)中的壟斷因素不斷加強(qiáng)，結(jié)果是壟斷的形成扼殺市場競爭、使經(jīng)濟(jì)喪失活力。“馬歇爾沖突”適用于收益遞增(成本遞減)的行業(yè)，電信行業(yè)屬于這樣的行業(yè)?！榜R歇爾沖突”在電信行業(yè)得到了突出的體現(xiàn)，一方面，隨著電信網(wǎng)絡(luò)用戶數(shù)的增加，單位成本不斷下降，由一家企業(yè)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營最為有效；另一方面，由于壟斷，企業(yè)缺乏競爭壓力和自我創(chuàng)新動(dòng)力，其運(yùn)營往往缺乏效率、其規(guī)模經(jīng)濟(jì)收益也不能合理反饋給電信用戶。自上世紀(jì)80年代以來，世界許多國家掀起了電信改革浪潮，實(shí)質(zhì)上都是希望打破壟斷、引入競爭、增進(jìn)行業(yè)活力，改革促進(jìn)了行業(yè)發(fā)展、電信用戶得到實(shí)惠。但2000年以來，世界電信業(yè)出現(xiàn)了前所未有的低潮，反思原因，與電信改革過程中出現(xiàn)的過度競爭(破壞規(guī)模經(jīng)濟(jì)性)有很大的關(guān)系，目前許多國家也都在調(diào)整政策，引領(lǐng)電信業(yè)走出低谷。我國電信業(yè)改革是在逐步打破壟斷、引入競爭中不斷推進(jìn)的，這符合電信行業(yè)的特點(diǎn)和電信業(yè)改革的趨勢。到目前為止，盡管形成了一定的競爭局面，但離有效競爭還有相當(dāng)距離。所以，我國電信業(yè)還應(yīng)進(jìn)一步打破壟斷、引入競爭，同時(shí)應(yīng)該吸取國外電信改革經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、充分尊重電信行業(yè)的規(guī)模經(jīng)濟(jì)性，避免過度競爭，在規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和市場競爭效率之間尋求平衡。

同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)競爭的市場結(jié)構(gòu)下，在理論上確定電信業(yè)競爭框架的工作是由拉豐等人完成的。具體講，他們的結(jié)果由二部分組成：首先，他們證明了如果互聯(lián)互通的價(jià)格滿足一定的條件，即如果互聯(lián)互通價(jià)格只與互聯(lián)互通服務(wù)的邊際成本有很小的偏離，那么可以實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)競爭的均衡，或者達(dá)到有效配置；其次，在非常一般的條件下，電信業(yè)網(wǎng)絡(luò)競爭的均衡是不存在的?？梢哉f，這個(gè)結(jié)果是目前電信經(jīng)濟(jì)學(xué)最重要和最好的結(jié)果。其政策意義在于，它不但確定了電信市場的競爭框架，還指出了電信市場的競爭是規(guī)制下的競爭，同時(shí)給出了對(duì)電信市場規(guī)制，特別是對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制的理論基礎(chǔ)。

電信網(wǎng)絡(luò)競爭均衡不存在的主要原因是非凸性，以及與電信業(yè)的最主要經(jīng)濟(jì)特征即高額的固定成本引起的規(guī)模收益問題，因此一般均衡理論中的阿羅－德布魯定理不適用，因而產(chǎn)生人們常常提到的市場失靈問題。從某種意義上講，這是一個(gè)負(fù)面的結(jié)果，但正如阿羅定理不能完全否認(rèn)公共政策的作用一樣，這個(gè)定理并不意味著否定競爭，從而維持壟斷的市場結(jié)構(gòu)，我們必須從次優(yōu)的角度看問題，而不是把完全競爭模型作為參照的標(biāo)準(zhǔn)：首先，電信業(yè)的本質(zhì)是既有競爭性的業(yè)務(wù)，又有自然壟斷部分，所以從靜態(tài)的角度，壟斷至少在競爭性業(yè)務(wù)上會(huì)產(chǎn)生規(guī)制失靈問題；其次，從動(dòng)態(tài)創(chuàng)新的角度，壟斷體制會(huì)產(chǎn)生重置效應(yīng)，即壟斷體制下的創(chuàng)新激勵(lì)低于競爭體制，雖然按照熊彼特的觀點(diǎn)，創(chuàng)新激勵(lì)需要一定的壟斷保護(hù)，但這種觀點(diǎn)并不是否定競爭，而不過是強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)形式的競爭而已。但另一方面，這個(gè)競爭均衡不存在的理論結(jié)果也不意味著自由放任，因?yàn)檫@樣會(huì)產(chǎn)生市場不穩(wěn)定的問題，表現(xiàn)為價(jià)格的劇烈波動(dòng)和惡性競爭等，除非運(yùn)營商之間用各種手段進(jìn)行合謀，這顯然將是一個(gè)令人難以接受的結(jié)果。

從邏輯上講，需要尋找實(shí)現(xiàn)競爭均衡或達(dá)到有效配置的條件。上述結(jié)果給出了實(shí)現(xiàn)均衡的具體條件。這個(gè)理論結(jié)果的政策含義是，在放開最終服務(wù)市場價(jià)格規(guī)制的情況下，通過對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制，可以實(shí)現(xiàn)電信網(wǎng)絡(luò)競爭的均衡。否則的話，會(huì)有兩種結(jié)果出現(xiàn)：或者是在網(wǎng)絡(luò)不對(duì)稱的情況下，主導(dǎo)運(yùn)營商可能拒絕為新進(jìn)入者提供互聯(lián)互通服務(wù)，或者是在網(wǎng)絡(luò)對(duì)稱的情況下，運(yùn)營商把互聯(lián)互通作為默契合謀的工具。這個(gè)結(jié)果非常重要，它是包括美國在內(nèi)的絕大部分國家，在放松最終服務(wù)價(jià)格規(guī)制的情況下，仍然堅(jiān)持對(duì)互聯(lián)互通價(jià)格進(jìn)行規(guī)制的理論基礎(chǔ)。當(dāng)然，應(yīng)該指出的是，對(duì)互聯(lián)互通價(jià)格進(jìn)行規(guī)制只是達(dá)到網(wǎng)絡(luò)競爭均衡的一種手段，而不是唯一手段，比如運(yùn)營商之間自由簽訂互惠互利的互聯(lián)互通協(xié)議，也有可能實(shí)現(xiàn)競爭均衡，但問題是它無法解決前面所提到主導(dǎo)運(yùn)營商拒絕簽訂這樣的協(xié)議或者二者合謀的問題。此外，其它結(jié)果證明，利用雙向收費(fèi)政策也可以消除競爭的不穩(wěn)定性。這個(gè)結(jié)果實(shí)際上為包括美國、加拿大、中國等國家移動(dòng)電話實(shí)行雙向收費(fèi)提供了一個(gè)重要的理論基礎(chǔ)。

很多主張網(wǎng)絡(luò)競爭的人認(rèn)為，根本不必對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制，因?yàn)樽罱K市場的激烈競爭會(huì)限制批發(fā)市場的市場支配權(quán)利，更重要的是，即使自由競爭存在市場失靈問題，也比規(guī)制失靈帶來的危害小。從根本上講，這種觀點(diǎn)缺乏理論的支持。首先，沒有任何證據(jù)表明，經(jīng)濟(jì)壟斷甚至私人壟斷優(yōu)于國家壟斷；其次，在一定條件下，比如允許最終市場的非線性定價(jià)，確實(shí)會(huì)在一定程度上消除合謀等問題，但它不足以解決互聯(lián)互通的激勵(lì)問題，因?yàn)榧偃缭试S主導(dǎo)運(yùn)營商對(duì)同網(wǎng)和異網(wǎng)通話實(shí)行區(qū)別定價(jià)，就會(huì)造成網(wǎng)絡(luò)之間互聯(lián)互通的徹底崩潰。再比如，在市場不均衡的條件下，一方面主導(dǎo)運(yùn)營商可能不愿與新進(jìn)入者互聯(lián)互通，但另一方面，新進(jìn)入者為了避免主導(dǎo)運(yùn)營商的激烈反應(yīng)，也沒有與主導(dǎo)運(yùn)營商為爭奪市場份額而激烈競爭的動(dòng)機(jī)，所以即使放松所有的規(guī)制，也不會(huì)形成有效競爭的局面。

因此，至少在沒有找到其它之前，對(duì)互聯(lián)互通進(jìn)行規(guī)制仍然是實(shí)現(xiàn)有效競爭的關(guān)鍵。當(dāng)然，從邏輯上講，不應(yīng)該放棄尋找其它實(shí)現(xiàn)有效競爭的條件，或者從政策角度講，應(yīng)該繼續(xù)尋找其它實(shí)現(xiàn)有效競爭的政策手段。

第二， 加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管

電信行業(yè)有其自身運(yùn)營的特征，要維持電信市場有序的競爭，促進(jìn)電信改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，增強(qiáng)監(jiān)管效能，規(guī)范行業(yè)競爭體系，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管顯的猶為重要。

目前電信行業(yè)的監(jiān)管主要有以下幾個(gè)弊端：（一）競爭失控。從國內(nèi)電信市場秩序看，移動(dòng)電話、IP電話等業(yè)務(wù)的價(jià)格戰(zhàn)屢禁不止，資費(fèi)混亂，同業(yè)排擠打壓現(xiàn)象突出。電信基礎(chǔ)建設(shè)缺乏必要的統(tǒng)籌規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)比較嚴(yán)重，電信市場經(jīng)營競爭呈現(xiàn)無政府狀態(tài)，行業(yè)平均贏利能力銳減，從而影響電信運(yùn)營企業(yè)的良性發(fā)展和社會(huì)公眾通信福利水平的提高。（二）監(jiān)管力量薄弱。目前，我國電信管制機(jī)構(gòu)雖已組建，但不能有效地發(fā)揮監(jiān)管職能，而且現(xiàn)有人員的監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足，很難實(shí)施有效的監(jiān)管。（三）監(jiān)管體系不健全。由于我國電信改革采用邊重組、邊立法的方式進(jìn)行，這就使《電信條例》及其配套法規(guī)、規(guī)章存在著較嚴(yán)重的滯后性。從實(shí)踐上看，《電信條例》存在許多需要完善的部分，如電信建設(shè)部分的管理缺乏具體規(guī)定、外國競爭者進(jìn)入中國市場后沒有相當(dāng)?shù)囊?guī)章等。就目前我國電信業(yè)的狀況，難以適應(yīng)對(duì)外開放的需要。我國至今尚未有一部完整成文的《電信法》，這既不符合WTO的規(guī)定，也使電信監(jiān)管缺乏權(quán)威，很難保證電信市場的健康發(fā)展及公平競爭。（四）監(jiān)管行為不夠規(guī)范。既當(dāng)裁判員，兼當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，不對(duì)稱監(jiān)管不力，企業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境顯失公平。（五）對(duì)具體企業(yè)的監(jiān)管不到位。由于監(jiān)管不到位，使國內(nèi)電信運(yùn)營企業(yè)缺乏真正向市場轉(zhuǎn)型的動(dòng)力，主動(dòng)服務(wù)意識(shí)淡薄，在競爭上執(zhí)著運(yùn)用于排他性手段，經(jīng)營上主要靠價(jià)格戰(zhàn)，造成無序競爭和不規(guī)范經(jīng)營行為。

由于存在以上弊端電信行業(yè)監(jiān)管應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：（一）健全監(jiān)管職能，加強(qiáng)宏觀調(diào)控。電信是一個(gè)需要政府管制的行業(yè)，不能單方面依靠市場的自行調(diào)節(jié)，特別是近10年，電信領(lǐng)域引入“管制”更顯緊迫，這是電信環(huán)境變化引起的結(jié)果。這種管制，就是政府以法律形式對(duì)電信企業(yè)實(shí)行行業(yè)管理，使其達(dá)到法律要求的嚴(yán)明和公正，并有權(quán)對(duì)電信行業(yè)進(jìn)行宏觀調(diào)控。要切實(shí)做到電信業(yè)市場開放與政府調(diào)控并舉，盡快建立和明確承擔(dān)制訂電信市場管理法規(guī)、規(guī)定許可證發(fā)放數(shù)量與程序、保護(hù)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、推行電信普遍服務(wù)政策、進(jìn)行市場監(jiān)管、反對(duì)不正當(dāng)競爭和進(jìn)行稅制調(diào)整，以及指導(dǎo)電信企業(yè)自律規(guī)范的職能機(jī)構(gòu)。 （二）建立適應(yīng)入世要求的監(jiān)管規(guī)制框架。政府電信行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)加緊制訂有關(guān)法律、法規(guī)，特別是針對(duì)加入WTO的行業(yè)規(guī)制方面的研究。由于WTO有其自身的游戲規(guī)則，我國電信業(yè)的發(fā)展也面臨著遵從新規(guī)則、掌握新規(guī)則、利用新規(guī)則的挑戰(zhàn)，逐步形成“依法監(jiān)管、開放公平、對(duì)我有利”的競爭局面。（三）預(yù)先確定互聯(lián)互通規(guī)則。在電信業(yè)，形成有效競爭并不是一件容易的事，因?yàn)楦偁幷哌M(jìn)入市場時(shí)肯定會(huì)面臨著許多困難。由于本地網(wǎng)絡(luò)和接入市場具有自然壟斷性，競爭難以展開，因此，新進(jìn)入者往往需要借助互聯(lián)互通政策，或者特殊的市場準(zhǔn)入幫助。設(shè)計(jì)一個(gè)好的互聯(lián)互通政策是一個(gè)極為復(fù)雜的問題，其核心是形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。接入政策不但要保證適當(dāng)補(bǔ)償原運(yùn)營商，而且還要保證有效的市場準(zhǔn)入。由于新進(jìn)入者需要有很大的沉淀投資，而接入費(fèi)又是盈利的決定因素，所以需要利用規(guī)制在事先確定好互聯(lián)互通政策，否則，如果僅僅依靠行政力量進(jìn)行事后干預(yù)，資本市場就會(huì)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)作出相應(yīng)的反應(yīng)，假設(shè)企業(yè)必須借助資本市場融資，那么這種不確定性就會(huì)增加現(xiàn)有運(yùn)營商的融資成本。（四）采取有效手段制止不正當(dāng)競爭。一是規(guī)范資費(fèi)價(jià)格調(diào)控手段。電信市場的開放，并不一定意味著徹底地放開電信資費(fèi)，而是對(duì)電信服務(wù)的零售價(jià)格繼續(xù)保持適度的規(guī)制監(jiān)控。二是有效整合現(xiàn)有電信資源潛力，避免重復(fù)建設(shè)和盲目的擴(kuò)張。監(jiān)管部門起到行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整的作用，使基礎(chǔ)電信運(yùn)營商和電信增值業(yè)務(wù)服務(wù)商之間既有責(zé)任分工，又有合理的發(fā)展空間。三是創(chuàng)造公平的融資機(jī)會(huì)和渠道。從過去主要依靠政策轉(zhuǎn)向依靠市場實(shí)行多渠道籌集資金，如通過銀行間接融資、發(fā)行企業(yè)債券、爭取提供賣方信貸或延長分期付款期限、上市吸收社會(huì)資金以及合作聯(lián)營、互惠開拓電信市場等。四是建立反對(duì)不正當(dāng)競爭的監(jiān)督處罰機(jī)制。如暫?；虻蹁N許可證，責(zé)令向受害方賠償?shù)取＃ㄎ澹┘涌旖⑵毡榉?wù)機(jī)制。迄今為止，我國的電話普及率仍然很低，在偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)更是如此，因此普遍服務(wù)作為政策目標(biāo)來講，對(duì)我國經(jīng)濟(jì)和國防仍然具有十分重要意義。 傳統(tǒng)意義上，普遍服務(wù)主要是通過交叉補(bǔ)貼機(jī)制來實(shí)現(xiàn)的，但是在電信開放以后，這種資費(fèi)結(jié)構(gòu)或者交叉補(bǔ)貼機(jī)制顯然不可能再維持下去。在一般情況下，競爭與交叉補(bǔ)貼是互相矛盾的。因此，為了實(shí)現(xiàn)普遍服務(wù)義務(wù)，就必須尋求其它的機(jī)制，比如建立普遍服務(wù)基金或者開征普遍服務(wù)稅。這兩種做法實(shí)際上是將暗補(bǔ)改為明補(bǔ)，因而具有公正、透明的特點(diǎn)。

因此，加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管工作勢在必行，政府主管部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真分析電信行業(yè)監(jiān)管不力的根源，積極尋找對(duì)策，盡快完善行業(yè)監(jiān)管的規(guī)范體系，樹立監(jiān)管權(quán)威，增強(qiáng)監(jiān)管效能，使我國電信市場在健康有序的競爭中持續(xù)發(fā)展。

第三， 電信改革要同國家利益相結(jié)合

電信行業(yè)運(yùn)營的技術(shù)壁壘、資本壁壘、市場壁壘、政策壁壘等因素決定了電信行業(yè)的利益同國家利益是一致的。電信行業(yè)作為基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，特別是我國加入WTO后，會(huì)陸續(xù)開放電信增值業(yè)務(wù)及基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)，允許外資進(jìn)入。如何整合國內(nèi)的電信運(yùn)營企業(yè)，適應(yīng)競爭的環(huán)境，轉(zhuǎn)變經(jīng)營的機(jī)制，改善電信行業(yè)的服務(wù)態(tài)度，提高其效益，搞好電信行業(yè)改革同國防通信的關(guān)系，更好地為人民生活和國防安全服務(wù)，成為電信行業(yè)改革開放重要的意義和任務(wù)。

電信企業(yè)的運(yùn)營和電信技術(shù)的發(fā)展，歷來同國家利益和國家安全有直接的聯(lián)系，在某些方面也牽涉到國家的主權(quán)。而當(dāng)前電信技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展，特別是互聯(lián)網(wǎng)的不斷發(fā)展、深入和普及。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和應(yīng)用，將使得信息的傳遞更加簡潔和方便，這是完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的。但是，互聯(lián)網(wǎng)在管理和使用上的一些特點(diǎn)，使得網(wǎng)絡(luò)管理和安全防范非常困難，而網(wǎng)絡(luò)管理和信息安全又將直接影響到國家安全及國家利益，目前這些方面還存在許多隱患和問題。

正因?yàn)槿绱?，為了國家安全，包括美國和歐洲，日本在內(nèi)的發(fā)達(dá)國家都是采取兼并和聯(lián)合的手段，甚至開放有線電視業(yè)務(wù)的方法來增強(qiáng)國內(nèi)電信運(yùn)營商的實(shí)力，擴(kuò)張其市場，或者采取高價(jià)保護(hù)性收購的方法來抵御國外電信運(yùn)營商，有的國家對(duì)內(nèi)支持電信業(yè)的合作、兼并，甚至改變政策，解除行業(yè)進(jìn)入的限制，對(duì)外則支持其國內(nèi)的電信運(yùn)營商籌資收購或部分收購國外的同類企業(yè)。例如美國在上世紀(jì)的八十年代是采取肢解電信運(yùn)營商ＡＴ＆Ｔ的做法來打破壟斷，促進(jìn)競爭的，但是到了九十年代的末期，已經(jīng)改變了這一做法，并且開放了電信和有線電視的互相準(zhǔn)入，這一改變值得我們注意。

電信行業(yè)是一項(xiàng)高技術(shù)、高投入、高回報(bào)的行業(yè)，我國電信行業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)之一是國家給以政策扶持。實(shí)際上，這比起用較大的資金投入是更為有效的。因?yàn)橘Y金的投入不僅受到我國宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境和能力的制約，還會(huì)受到國民經(jīng)濟(jì)按比例的限制。而政策的扶持對(duì)于電信行業(yè)的發(fā)展所起到的作用，在我國是可以大大超過資金投入的。國家在電信行業(yè)上的投入，一方面有利于國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的，同時(shí)獲得回報(bào)是國家的利益；另一方面有利于國防通信的發(fā)展是國家安全。

電信體制的改革和電信業(yè)的開放，還牽涉國家的整體的改革開放的步驟安排以及全局考慮。電信業(yè)的外資進(jìn)入，也與國家的安全和主權(quán)有關(guān)。即使在發(fā)達(dá)的資本主義國家，電信業(yè)也沒有完全開放?；蛘呤且獓覍徟?，或者是實(shí)行市場準(zhǔn)入，或者是一定條件下的競爭進(jìn)入，在資金和股份的加入上往往也加以限制。這是完全符合當(dāng)前國際政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競爭的大環(huán)境的，也是得到世界各國承認(rèn)、符合國際貿(mào)易秩序的。

在這種情況下，如果我們不注意電信行業(yè)的特點(diǎn)，不注意電信行業(yè)改革的方法和步驟，或者采取一些不恰當(dāng)?shù)淖龇ǎ绨央娦胚\(yùn)營企業(yè)切得太小，喪失其競爭實(shí)力，就會(huì)導(dǎo)致在國外企業(yè)的強(qiáng)大競爭下，國內(nèi)的電信運(yùn)營企業(yè)喪失競爭力，不利于國防通信和國家安全。

電信行業(yè)運(yùn)營的特征表明，電信行業(yè)深化改革必然同國家利益結(jié)合在一起，電信行業(yè)的發(fā)展又促進(jìn)國防通信的不斷完善。四、及對(duì)策

國防通信網(wǎng)是國家通信網(wǎng)的重要組成部分，擔(dān)負(fù)著黨政軍民的國內(nèi)、國際通信任務(wù)，在主義化建設(shè)和鞏固國防中起著重要作用， 隨著電信行業(yè)改革的深入，通信干線和支線建設(shè)，國防通信將不斷完善，國防通信條件將獲得大幅度改善，對(duì)于國防安全必將發(fā)揮積極有效的促進(jìn)作用，符合 江澤民在黨的十六大報(bào)告中闡述了國防與軍隊(duì)建設(shè)的指導(dǎo)思想。

而國防通信有其自身的特點(diǎn)：第一，聯(lián)系非常廣泛。國防與、、國內(nèi)各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)以及外交之間的聯(lián)系靠通信事業(yè)來完成，國防建設(shè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)也是通過通信事業(yè)來完成，國防建設(shè)內(nèi)部各項(xiàng)活動(dòng)也是通過通信聯(lián)系起來的；第二，國防通信同通信業(yè)一樣，不生產(chǎn)實(shí)物產(chǎn)品。其產(chǎn)品表現(xiàn)為信息和郵寄物的空間轉(zhuǎn)移，它的生產(chǎn)過程和消費(fèi)過程基本上是同一的；第三，國防通信必須保障迅速、及時(shí)、準(zhǔn)確、安全地把信息傳送到目的地，尤其是軍隊(duì)中的通信是保障作戰(zhàn)指揮的基本手段，能使上級(jí)命令、指示及時(shí)下達(dá)，下級(jí)的情況及時(shí)上報(bào)，保障友鄰部隊(duì)之間的密切協(xié)同。

在現(xiàn)代化國防建設(shè)中，各項(xiàng)建設(shè)事業(yè)以及軍事活動(dòng)一刻也離不開信息的交流和傳遞，也只有在大量信息獲得的基礎(chǔ)上才能進(jìn)行一切重大決策。隨著高新在軍事領(lǐng)域的運(yùn)用，軍隊(duì)作戰(zhàn)需要廣泛的協(xié)同，如軍兵種協(xié)同，軍隊(duì)與政治、外交、經(jīng)濟(jì)、文化宣傳間的協(xié)同，軍隊(duì)與政策、協(xié)同等等，都必須通過通信才能實(shí)現(xiàn)。因此國防通信建設(shè)是國防建設(shè)的一個(gè)重要組成部分，電信行業(yè)改革對(duì)通信行業(yè)的影響必將對(duì)國防通信產(chǎn)生重大影響。

電信行業(yè)改革對(duì)國防通信的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，對(duì)國防通信預(yù)期的影響。電信行業(yè)改革的目是滿足國家安全、國防通信的要求，提高電信的競爭水平，推動(dòng)電信行業(yè)的，為社會(huì)公眾創(chuàng)造更多的福利。改革目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度直接影響到社會(huì)對(duì)電信行業(yè)改革的預(yù)期。我國電信行業(yè)改革的起點(diǎn)與美國拆分AT＆T時(shí)是不同的，電信行業(yè)還面臨著非常緊迫的發(fā)展。就而言，中國電信在固定電話業(yè)務(wù)上，中國移動(dòng)在移動(dòng)電話市場上仍然占據(jù)壟斷地位。作為主導(dǎo)電信運(yùn)營商，排擠競爭對(duì)手的可能來自兩種完全不同的動(dòng)機(jī)：（一）競爭性市場的利潤動(dòng)機(jī)；（二）網(wǎng)絡(luò)投資得不到有效補(bǔ)償，包括邊際成本和固定成本的補(bǔ)償。

由此可以看出，對(duì)電信行業(yè)形成有效競爭預(yù)期的關(guān)鍵在于二方面：一是盡可能的放開市場準(zhǔn)入，包括允許交叉市場準(zhǔn)入，即形成數(shù)網(wǎng)競爭的格局；二是需要制定符合公共利益的規(guī)制政策作為保障，而不是單純依賴非對(duì)稱規(guī)制或者產(chǎn)業(yè)重組。競爭不僅僅意味著同質(zhì)競爭，還包括不完全替代的異質(zhì)競爭，比如本地網(wǎng)面臨各種無線接入、寬代接入、有線電視和競爭性接入服務(wù)商等的競爭。

綜上所述，社會(huì)對(duì)電信行業(yè)改革的這些預(yù)期，直接關(guān)系電信行業(yè)改革的方向，同時(shí)，同國家利益和社會(huì)利益結(jié)合在一起的，國防通信作為通信行業(yè)的重要組成部分，也將受到社會(huì)對(duì)通信行業(yè)預(yù)期的影響。

第二，對(duì)國防通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的影響。我國電信行業(yè)的改革已經(jīng)進(jìn)行了許多年，但電話普及率相對(duì)來說仍然很低，在偏遠(yuǎn)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更是如此，因此建立普遍服務(wù)機(jī)制，對(duì)完善國家通信網(wǎng)絡(luò)仍然具有十分重要的意義。

推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)及國防邊境線的通信普遍服務(wù)，是一個(gè)長期的過程，需要政府及電信運(yùn)營企業(yè)運(yùn)用各種手段，建立具有中國特色的通信普遍服務(wù)機(jī)制。（一）推動(dòng)推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線的通信普遍服務(wù)，堅(jiān)持立先行的原則。普遍服務(wù)是目前各國《電信法》中的重要。大多數(shù)國家地區(qū)都在其電信法對(duì)普遍服務(wù)作出了規(guī)定，對(duì)普遍服務(wù)的概念及范圍、普遍服務(wù)提供的原則和普遍服務(wù)的范圍確立原則、普遍服務(wù)成本補(bǔ)償機(jī)制、具體提供者的選擇等內(nèi)容，都作了原則性的要求。（二）推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線的通信普遍服務(wù)，關(guān)鍵是建立普遍服務(wù)基金。從電信市場較早開放國家的電信改革的普遍經(jīng)驗(yàn)看，在競爭環(huán)境下實(shí)施普遍服務(wù)的關(guān)鍵，就是要由過去企業(yè)內(nèi)部交叉補(bǔ)貼的“暗補(bǔ)”轉(zhuǎn)向以普遍服務(wù)基金為主的“明補(bǔ)”。通信普遍服務(wù)基金不同于一般的社會(huì)保障基金，它不是一種稅收收入，而是電信運(yùn)營企業(yè)為其享有的電信業(yè)務(wù)經(jīng)營權(quán)支付的類似特許經(jīng)營的費(fèi)用。因此，加快通信普遍服務(wù)基金的出臺(tái)，為偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線的提供通信保障。（三）推動(dòng)偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線的通信普遍服務(wù)，要采用必要的行政手段。發(fā)展偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線通信普遍服務(wù)，主要依靠手段、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)手段。在必要的情況下，也應(yīng)適當(dāng)采取行政手段。保障國防通信安全及暢通是一國政府特別是通信主管部門的重要職責(zé)，在通信普遍服務(wù)相關(guān)法律沒有出臺(tái)或不能滿足需要的情況下，為保障通信普遍的盡快實(shí)施需要政府運(yùn)用行政力量解決電信市場失靈等問題，促進(jìn)通信普遍服務(wù)在偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線的均衡發(fā)展。

第三，對(duì)國防通信互聯(lián)互通的影響。在電信行業(yè)深化改革，引入競爭機(jī)制的條件下，互聯(lián)互通是實(shí)現(xiàn)有效競爭和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的一個(gè)必要條件，是電信行業(yè)競爭和發(fā)展的基本要求。要實(shí)現(xiàn)有效的互聯(lián)互通，管制機(jī)構(gòu)應(yīng)該充分考慮到不同電信網(wǎng)絡(luò)對(duì)于互聯(lián)互通存在巨大的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)差距，形成一套合理的準(zhǔn)入和接入政策。在此基礎(chǔ)上充分調(diào)動(dòng)電信運(yùn)營公司自身積極性，通過電信運(yùn)營公司談判解決互聯(lián)互通問題。（一）通過電信運(yùn)營公司談判解決互聯(lián)互通，尊重了不同網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)差距，互聯(lián)互通建立在自愿互利的基礎(chǔ)上，減少了互聯(lián)互通的障礙，使互聯(lián)互通具有足夠的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)保障；（二）通過電信運(yùn)營公司談判解決互聯(lián)互通，避免了管制機(jī)構(gòu)相對(duì)于電信運(yùn)營公司存在的信息不對(duì)稱問題，減少了管制成本。但是，由于互聯(lián)雙方存在較大的利益分歧，完全寄希望于電信運(yùn)營公司自動(dòng)解決互聯(lián)互通問題往往不太現(xiàn)實(shí)。為此，管制機(jī)構(gòu)必須介入互聯(lián)互通。管制機(jī)構(gòu)對(duì)于互聯(lián)互通的管制主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：互聯(lián)結(jié)算、互聯(lián)技術(shù)方案、互聯(lián)時(shí)限、互聯(lián)通信質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。而互聯(lián)結(jié)算又是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，如果互聯(lián)結(jié)算問題解決了，其他技術(shù)層面的問題也就迎刃而解。互聯(lián)互通問題的解決也為國防通信同電信運(yùn)營商之間的互聯(lián)互通提供了平臺(tái)，一方面可以節(jié)約國防通信的建設(shè)成本，另一方面可以達(dá)到資源共享，信息共享的目的。

根據(jù)電信行業(yè)改革的方向及改革對(duì)國防通信的影響，國家應(yīng)采取積極的措施，提高國防通信的能力，保障國防通信安全。第一、電信行業(yè)深化改革，引入競爭，要充分考慮到電信行業(yè)改革對(duì)國防通信的影響，國家應(yīng)根據(jù)改革的目標(biāo)及方向，建立相關(guān)的國家通信行業(yè)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的作用，協(xié)調(diào)國防通信同電信行業(yè)之間關(guān)系。既要維持電信行業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展，又要保障國防通信的通信需求及安全。第二、鑒于國防通信在國家安全中的重要地位，在將要出臺(tái)的《電信法》中，要以法律的形式明確國防通信在整個(gè)國家通信中的地位，確定國防通信與電信運(yùn)營企業(yè)之間的關(guān)系，一方面要體現(xiàn)國家利益，另一方面要體現(xiàn)人民群眾的根本利益。第三，在解決普遍服務(wù)和互聯(lián)互通的前提下，國家應(yīng)盡快完善國防通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，確立國防通信網(wǎng)同電信企業(yè)網(wǎng)之間的互聯(lián)互通規(guī)則，從而能在應(yīng)急情況下保障國防通信線路的暢通，確保國防安全。第四，國防通信網(wǎng)要與電信企業(yè)網(wǎng)形成互補(bǔ)機(jī)制，并以法律的形式確定這種互補(bǔ)機(jī)制。在普遍服務(wù)還沒有完全解決的情況下，在我國邊境偏遠(yuǎn)地區(qū)農(nóng)村及國防邊境線地區(qū)，有可能電信企業(yè)的通信線路還未建設(shè)，而國防通信線路已經(jīng)建設(shè)；也有可能國防通信線路還未建設(shè)，而電信企業(yè)的通信線路已經(jīng)建設(shè)。為了解決這些地區(qū)的通信問題，這種互補(bǔ)機(jī)制，一方面可以解決軍隊(duì)及居民的通信需求，另一方面可以節(jié)約國家通信建設(shè)的成本。：

［1］ 高斌，《通信學(xué)》，人民郵電出版社，2004年

［2］ 張順頣，《如何看待我國電信業(yè)體制改革》，《通信信息報(bào)》，2001年

［3］ 林敏，《專家談電信業(yè)深化改革的焦點(diǎn)》，《通信信息報(bào)》，2003年

［4］ 張昕竹，《電信業(yè)的改革目標(biāo)》，《中國經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)》，2001年5月25日

［5］ 周其仁，《周其仁再論電信改革》，《中國青年報(bào)》，2003年4月9日

［6］ 邱德文，《加強(qiáng)電信行業(yè)監(jiān)管的思考》，通信世界網(wǎng)，2003年12月23日

［7］ 續(xù)俊旗，《普遍服務(wù)基金：通信的長效保障機(jī)制》，《人民郵電報(bào)》，2004年6月2日