論文關(guān)鍵詞:人口老齡化養(yǎng)老保障機制社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)家庭結(jié)構(gòu)變遷“倒按揭”養(yǎng)老模式

論文摘要:人口老齡化已成為當今世界各國經(jīng)濟發(fā)展過程面臨的共同性話題，就上海而言，未來上海市人口老鈴化帶來的影響已逐漸凸顯，人口老齡化帶來的養(yǎng)老金匾乏，勞動力不足以及社區(qū)為老服務(wù)發(fā)展滯后的矛質(zhì)已開始成為制約上海市經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，老齡化帶來的影響將在未來很長一段時間內(nèi)長期存在，緩解人口老齡化帶來的影響以及尋求可行性辦法解決老齡化人口的贍養(yǎng)問題已成為政府和社會必須要解決的問題。

據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》公布，截至2008年12月31日止，全市戶籍人口1391.04萬人。60歲及以上老年人口300.57萬人，占總?cè)丝诘?1.6% ;65歲及以上老年人口214.50萬人，占總?cè)丝诘?5.4% ; 70歲及以上老年人口160.65萬人，占總?cè)丝诘?1.5%;80歲及以上高齡老年人口53.44萬人，占60歲及以上老年人口的17.8%，占總?cè)丝诘?.8%;100歲及以上老人836人，其中男性175人，女性661人。按照人口學測算標準，老年人口的年齡起點一般定為60歲或者65歲，60歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到10%或者65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒戎剡_到7%的國家或地區(qū)被稱為進人老年型社會。上海遠遠超過這一標準，其分別超過測算比例的11.6%和8.4%，上海的老齡人口已經(jīng)是其總?cè)丝诘?/5，上海市城市發(fā)展已進人真正的人口老齡化時代。

一、上海市人口老齡化的現(xiàn)狀

按照上海市老齡科學研究中心公布的2008年最新上海人口生命表測算，未來10-巧年上海市步人老齡人口的數(shù)量會急劇增多，即將進人人口老齡化高峰時代。由此帶來的經(jīng)濟增長與勞動力短缺矛盾、等待領(lǐng)取養(yǎng)老金養(yǎng)老的老年人口與社保基金嚴重不足矛盾以及外來新增勞動力人口與上海市現(xiàn)行戶籍政策等矛盾，都將給政府現(xiàn)行社會政策帶來巨大挑戰(zhàn)。

從上海市老齡科學研究中心公布的最新人口檢測統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，在上海城市人口老齡化過程中，近年來已表現(xiàn)出了新的特征。

1.從老齡人口總數(shù)來看，上海市60歲以上老齡人口占總?cè)丝诒壤鹉暝龈?/p>

從已有數(shù)據(jù)來看，近年來上海市老齡人口呈遞增趨勢，平均每年新增老齡人口數(shù)已超過10萬人。截至2006年底，上海市60歲及以上老年人口275.62萬人，占總?cè)丝诘?0.1 %，比上年增加9.25萬人，增長3.5% ; 2006年到2007年末，60歲及以上人口增加了11.21萬人，增長4.1%;占總?cè)丝诒戎貜?0.1%增至20.8 % ; 2007年末到2008年末，60歲及以上老齡人口增加了13.74萬人，增長4.8% ;占總?cè)丝诒戎貜?0.8%增至21.6%，達到300.57萬人。據(jù)預(yù)測，到2010年上海老年人口總數(shù)將達312萬人，約占總?cè)丝诘?3%。這一比例直向世界第一長壽大國日本的老齡化水平看齊。2020年，上海老年人口數(shù)字將攀升至500萬，而上海老齡化發(fā)展的趨勢要到2025-2030年間才會達到高峰。

就其原因而言，從世界范圍來看，上海市這一老齡化符合世界人口老齡化趨勢，可以講，現(xiàn)在60歲及以上老齡人口大多出嘗于1949年前二戰(zhàn)結(jié)束世界人口出生高峰期所生人口，上海解放前與解放后，作為中國最重要的經(jīng)濟命脈，一直保持著勞動力的充足狀態(tài)，由于二戰(zhàn)結(jié)束后短期的和平以及解放后發(fā)展大上海而遷入上海市的青壯年人口生育意愿的極高狀態(tài)，使得當時出生的人口極多，呈現(xiàn)出一個高峰狀態(tài)，隨著時間的推移，60年后的今天正好進人一個人口的老齡化時期。

2.從老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來看，上海市女性老齡人口多于男性，城市獨居女性老人越來越多

從上海城市老齡人口年齡結(jié)構(gòu)來看，女性老齡人口多于男性老齡人口，并且呈現(xiàn)出隨著年齡的遞增，女性老齡人口所占整個城市老齡人口的比重越來越高，高齡女性人口越來越多。60歲及以上老年人口中，男性占46.9%，女性占53.1%;65歲及以上老年人口中，男性占45.3%，女性占54.7 % ; 70歲及以上老年人口中，男性占43.6%，女性占56.4% ; 80歲及以上老年人口中，男性占38.9%，女性占61.1%;100歲及以上老年人口中，男性占20.9%，女性占79.1%。由此我們可以很顯著的看出，由于男女性別人口總數(shù)的不對等以及男性實際生命比女性短等現(xiàn)實因素的考慮，未來相當長一段時間內(nèi)，上海市進人老齡化人口中，女性比男性多的現(xiàn)狀仍然要維續(xù)一段時間，未來上海市的城市獨居女性老人數(shù)將越來越多。

3.從人口撫養(yǎng)系數(shù)來看，上海城市老齡人口撫養(yǎng)系數(shù)越來越高，總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)越來越高

人口撫養(yǎng)系數(shù)是指人口中處于被供養(yǎng)年齡(一般指15歲以下和64歲以上)的人口與處于勞動年齡(15-64歲)人口的比，也被稱為年齡撫養(yǎng)系數(shù)。如果只計算巧歲以下人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為少兒撫養(yǎng)系數(shù);如果只計算64歲以上人口與15-64歲人口的比，則該比值稱為老年撫養(yǎng)系數(shù)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，200(〕年人口普查上海市15-59歲勞動年齡人口撫養(yǎng)60歲及以上人口的老年人口撫養(yǎng)系數(shù)為26.1 % ， 2005年老年撫養(yǎng)系數(shù)為27.2% ，2006年老年撫養(yǎng)系數(shù)上升到28.1%，比上年增加1.0個百分點，2007年末，老年撫養(yǎng)系數(shù)再次上升到29.4%，比上年增加1.3個百分點，2008年末，上海市老年撫養(yǎng)系數(shù)為30.8%，比上年又增加了1.4個百分點。也就是說2008年開始，平均3.33個上海勞動適齡人口就要養(yǎng)活1個上海老齡人口，加上人口生殖過程中的少兒撫養(yǎng)系數(shù)的存在，上海城市總?cè)丝趽狃B(yǎng)系數(shù)一直在增加。

4.從城市人口未來發(fā)展趨勢來看，“純老家庭”日漸增多，高齡人口顯著增加

由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的發(fā)達以及人口生活質(zhì)量的提高，近年來，上海全市“純老家庭”越來越多，也即意味著老年人總數(shù)在上升，2004年上海市“純老家庭”總?cè)藬?shù)為70.%萬人，時隔2年后2006年上升到78.72萬人，2007增加到84.37萬人，2008年上海市“純老家庭”人數(shù)為86.38萬人，比2004年首次統(tǒng)計增加了15.42萬，其中80歲及以上“純老家庭”人數(shù)達24.26萬人，比2004年首次統(tǒng)計增加15.06萬人。從已有數(shù)據(jù)以及上海市人口生命表推測來看，由于家庭養(yǎng)老習慣的變更，未來上海市純老家庭總數(shù)還將有個上升的趨勢，同時高齡人口也會進一步增加，這部分“純老家庭”老人的生活照顧問題也將是研究與解決城市人口老齡化政策必須要考慮的現(xiàn)實性問題。

5.從老齡人口地區(qū)分布來看，城市不同地域間老齡人口差異顯著

從上海市老齡人口分布來看，截至2008年末根據(jù)已有數(shù)據(jù)，老齡人口最多的依次為浦東新區(qū)40.6萬人、楊浦區(qū)22.9萬人、徐匯區(qū)20.74萬人、普陀區(qū)19.21萬人、閡行區(qū)18.82萬人、虹口區(qū)18.26萬人、寶山區(qū)17.72萬人、崇明縣16.82萬人、閘北區(qū)15.17萬人、南匯區(qū)14.41萬人、黃浦區(qū)13.5萬人、長寧區(qū)13.33萬人、嘉定區(qū)12.3萬人、松江區(qū)10.88萬人、奉賢區(qū)10.59萬人、金山區(qū)10.51萬人、青浦區(qū)9.46萬人、靜安區(qū)7.72萬人、盧灣區(qū)7.57萬人。據(jù)《2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息》數(shù)據(jù)，"2008年末各區(qū)縣60歲及以上老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和崇明縣，分別為24.9%，24.4%和24.3%;老年人口比重增加前三位的依次是金山區(qū)、寶山區(qū)和普陀區(qū)，與上年比分別增加1.0，0.9和0.9個百分點。2008年末各區(qū)縣80歲及以上高齡老年人口占該區(qū)縣總?cè)丝诒戎厍叭坏囊来问庆o安區(qū)、盧灣區(qū)和黃浦區(qū)，分別為5.5% ，5.5%和5.1%;高齡老年人口比重增加前三位的依次是普陀區(qū)、長寧區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比均增加0.3個百分點。2008年末各區(qū)縣高齡老年人口占該區(qū)縣60歲及以上老年人口比重，前三位的依次是黃浦區(qū)、盧灣區(qū)和靜安區(qū)，分別為22.9% ，22.3%和22.2%;比重增加前三位的依次是長寧區(qū)、普陀區(qū)和楊浦區(qū)，與上年比分別增加0.7，0.7和0.6個百分點。

二、上海市人口老齡化帶來的影響

人口老齡化現(xiàn)象是世界各國面臨的共同性問題，從上海來看，人口結(jié)構(gòu)中的日益老齡化現(xiàn)象已經(jīng)給上海城市化過程中經(jīng)濟社會發(fā)展帶來了嚴重挑戰(zhàn)。

1.老年人增多，上海市社會保障體系面臨重新調(diào)整，財政負擔將進一步加重

上海市現(xiàn)在戶籍人口1391.04萬，上海的社會保障體系在全國來說已經(jīng)發(fā)展的比較健全，但從上海社會保障體系內(nèi)部社會保險方面來看，現(xiàn)在上海的社會保險分為:①城市社會保險;這部分大約繳納的人數(shù)為450萬人，主要是針對上海市城市在籍人口繳納的。②城鎮(zhèn)社會保險;這部分人群主要有180萬，主要是上海城市郊區(qū)大量農(nóng)轉(zhuǎn)非的失地農(nóng)村人口。③農(nóng)村社會綜合保險;大約為200萬人左右，主要是原來是農(nóng)村戶口的人群繳納的農(nóng)村保險，大多集中在區(qū)縣郊區(qū)地域。④綜合保險;這部分保險主要針對的是在上海市的流動人口而開設(shè)繳納的，大約為350萬人。⑤醫(yī)療保險;自愿參加，即在上海工作的人群都可以成為醫(yī)療保險的對象。

而現(xiàn)在上海的城市退休領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口已經(jīng)達到了206.51萬，占老年人口的68.7%、全市戶籍人口的巧%。根據(jù)2008年上海市老年人口和老齡事業(yè)監(jiān)測統(tǒng)計信息顯示，2008年上海市60歲及以上老年人領(lǐng)取小城鎮(zhèn)社會保險人數(shù)為33.38萬人，領(lǐng)取農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的人數(shù)為30.96萬人，領(lǐng)取征地養(yǎng)老的人數(shù)為19.21萬人;全市60歲及以上老年人從上海市最低生活保障及其他養(yǎng)老保障中獲得城鎮(zhèn)最低生活保障的人數(shù)為0.77萬人，獲得農(nóng)村最低生活保障的人數(shù)為5.20萬人，獲得城鎮(zhèn)高齡無保障老人養(yǎng)老保障金人數(shù)為5.71萬人，農(nóng)村無保障老年人獲得老年農(nóng)民養(yǎng)老金補貼的人數(shù)為32.52萬人，農(nóng)村五保老人獲保障人數(shù)為0.29萬人。初步測算一下，上海現(xiàn)在單就戶籍人口來說，用①中城市社會保險450萬人群繳納的部分保險金來養(yǎng)這206.51萬人，差不多就是2.18個城市人養(yǎng)1個退休老齡人口，僅依靠征收社會保險金的形式返還社會保障已經(jīng)“失靈”，政府不得不財政補貼兜底補償社保基金的不足，加上財政在②③④⑤上的投人，上海市目前在社會保障體系財政負擔已相當嚴重，已經(jīng)出現(xiàn)了社保基金嚴重穿底的現(xiàn)象，“社保基金嚴重穿底，僅2008年上海市級財政收入為上海社保基金托底170-180億元，占到了市級財政收人的17%-18%左右，而預(yù)計今年還需要增加60-70億才能把社保基金的窟窿補上。在未來相當長一段時間內(nèi)，依靠并提高財政支出比例為上海社保基金托底的情況將長期存在，甚至會越來越嚴重，最根本的理由就是上海的老齡化問題。”(上海市市長韓正，2009盧由此來看，目前上海社會保險資金不足，社保基金中用于養(yǎng)老、助老、護老醫(yī)療費用支出的嚴重不足，現(xiàn)實社會養(yǎng)老問題的不到位，未來養(yǎng)老金缺口長期存在已是不爭事實，社會保障體系在人口老齡化以及政府財政負擔不斷加重的過程中面臨著重新調(diào)整的挑戰(zhàn)。 2.人口老齡化帶來的上海市現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，年輕人負擔將越來越重

在目前社會保障體系還不健全的情況下，人口的老齡化帶來的直接一個后果是家庭撫養(yǎng)負擔的加大，一方面，國家在老年人養(yǎng)老保障、養(yǎng)老金資金供給嚴重不足，另一方面，社區(qū)為老服務(wù)以及社區(qū)其他公共服務(wù)供給的嚴重不足，都使得老年人養(yǎng)老服務(wù)再一次回到了家庭養(yǎng)老的層面。而由于醫(yī)療技術(shù)帶來的人口壽命的延長，居家養(yǎng)老模式必然會帶來現(xiàn)有家庭結(jié)構(gòu)模式的變化，居于中下層的勞動適齡人口撫養(yǎng)負擔未來將越來越重。

我們可以很容易想象得出，未來上海市人口撫養(yǎng)系數(shù)將越來越高，隨著獨生子女政策實施20多年后政策效應(yīng)的顯現(xiàn)，以及由于現(xiàn)代醫(yī)療技術(shù)的進步和人口生活質(zhì)量的提高而帶來的人口壽命延長，未來獨生子女A和B結(jié)婚，處于勞動適齡人口的他們將要撫養(yǎng)其下面的小孩C以及可能4-8個其上面的老人(A和B各自的父母以及各自父母的父母)，由此，上海市未來勞動適齡人口家庭結(jié)構(gòu)將發(fā)生變化，家庭總撫養(yǎng)系數(shù)也將越來越高，年輕人負擔越來越重。

3.本地勞動力就業(yè)人口減少、外地勞動力的引入，上海市社會政策體系面臨重新調(diào)整

由上海市15-64歲人口撫養(yǎng)比30.8% ， 65歲及以上老年人口214.50萬人，可以測算出來，15-64歲之間的勞動適齡人口為696.43萬人，剔除一部分高學歷尚在就學以及失業(yè)人口來說，也就是講目前上海市真正在籍適齡勞動力就業(yè)人數(shù)不足650萬人口，未來經(jīng)濟發(fā)展過程中，本地適齡勞動力不足將成為上海市經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的制約因素，目前來看，外來勞動力的流人可能會為此緩解一部分壓力，但是外來人口的流人又會要求上海市現(xiàn)行社會政策進行新的一系列調(diào)整，例如，外來人口人滬戶籍問題、外來人口會保障以及其未來養(yǎng)老服務(wù)養(yǎng)老金問題、外來人口子女人學問題、外來人口的社會公共服務(wù)問題、外來人口的住房、道路交通、社會治安綜合治理問題等等，都使得未來上海保持經(jīng)濟發(fā)展強勁勢頭，彌補勞動力不足必須要進行解決的政策調(diào)整問題。

4.城市人口的日益老齡化，未來可能阻滯上海市經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展

上海市越來越多的超過總?cè)丝?/5人口老齡化問題，使得上海市人口結(jié)構(gòu)逐漸發(fā)生了變化，人口結(jié)構(gòu)的變化將帶來就業(yè)人數(shù)的變化，就業(yè)人數(shù)變化將會引起鏈鎖反應(yīng)。而面對全球經(jīng)濟一體化和信息經(jīng)濟的來臨，高端產(chǎn)業(yè)在上海的發(fā)展，改造和淘汰傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)都會使一部分人失去工作，而這一時刻恰恰在當家庭收人出現(xiàn)危機時又面臨大量家庭養(yǎng)老問題的出現(xiàn)，政府又無力去全部解決社會養(yǎng)老問題。此時的人口日益老齡化將會影響到上海市經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，人口老齡化使得我國目前的社會投資結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)面臨著重新變更的現(xiàn)實，“鑒于目前我國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是著眼于近期的人口狀況和國內(nèi)外的需求而建立發(fā)展的，隨著人口老齡化趨勢的進一步發(fā)展，原有的一些產(chǎn)業(yè)將不再需要甚至大量縮減，而原來沒有的或者很薄弱的一些產(chǎn)業(yè)，卻需要大量發(fā)展。”因而，在社會產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)發(fā)生變化過程中所帶來的轉(zhuǎn)型期的社會問題也必將會表現(xiàn)得進一步明顯起來，典型的就是上海市社會發(fā)展過程中人口、資源與環(huán)境之間的矛盾將有可能進一步加大。

三、應(yīng)對上海市人口老齡化的對策思考

從世界范圍來看，人口老齡化已是當今世界各國共同需要面對的問題，由人口老齡化而帶來的如何應(yīng)對老齡化趨勢，尤其是在為老服務(wù)方面已是各國都在積極探討的話題。然而對于上海而言，提前應(yīng)對人口老齡化，發(fā)揮上海目前的資源和勞動力優(yōu)勢發(fā)展社區(qū)為老服務(wù)事業(yè)，可能是應(yīng)對上海目前人口老齡化的一項可行性辦法。

1.完善現(xiàn)有老齡人口養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)

截至2008年底，上海市全市養(yǎng)老機構(gòu)共計582家，其中，政府辦287家，社會辦295家，床位數(shù)共計80554張，平均每千位老人占有床位26張;全市居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)共計229家，平均13125人享受1家居家養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)服務(wù);社區(qū)助老服務(wù)社共計234個，平均12844人享受1家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社提供服務(wù);老年活動室全市共計5547家，平均542人使用1家老年活動室;全市老年醫(yī)療機構(gòu)(老年護理院、老年醫(yī)院)共計71所，平均每所為42334位老年人提供醫(yī)療護理服務(wù);全市為60歲及以上老年人開設(shè)的家庭病床達41300張，平均每73人享有1張家庭病床數(shù);全市共有老年學術(shù)組織、老年協(xié)會、老年文藝團隊、老年體育團隊、老年體協(xié)共計19706個，平均每153位老年人占有1個社團。因此，從總體上看，目前上海市養(yǎng)老、為老、助老服務(wù)體系嚴重不健全，為老服務(wù)的設(shè)施嚴重不足，服務(wù)的項目和內(nèi)容也嚴重不健全，服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量遠遠不能滿足市場需要，還難以應(yīng)對未來人口老齡化高峰的到來，因此，從長遠來看，要在社區(qū)興辦社會化養(yǎng)老機構(gòu)，發(fā)展老年人社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老，社區(qū)助老為老服務(wù)，在滿足各個層次老年人需要的基礎(chǔ)上，發(fā)展以社區(qū)服務(wù)為主體的老年服務(wù)體系，建立以社區(qū)養(yǎng)老為主，鼓勵個人、家庭自助養(yǎng)老，實施社區(qū)助老、幫老，國家與社會資助養(yǎng)老等四級養(yǎng)老服務(wù)體系。

2.完善現(xiàn)有社會保障體系，健全養(yǎng)老金保障機制

通過前文分析可以看出，就上海而言，健全養(yǎng)老金保障機制，解決人口老齡化問題的根本途徑還是需要動員全社會的力量，構(gòu)建和完善現(xiàn)有社會保障體系，特別是建立健全社會保障資金的來源渠道和資金的管理方式，就目前來說，上海急需要盡快拓展和完善現(xiàn)有養(yǎng)老保障金資金的來源渠道，上海可以借鑒發(fā)達國家的一些經(jīng)驗。比如為了緩解養(yǎng)老金的壓力，西歐各國養(yǎng)老保險體系實施的職業(yè)養(yǎng)老保障基金機制很好的解決了一部分資金的來源問題。“所謂職業(yè)養(yǎng)老保障基金，又被稱為企業(yè)補充退休金，一般由雇主和雇員共同承擔繳費費用，在西歐國家，通常該基金是從出資企業(yè)中獨立出來，由企業(yè)的雇主組織和工會協(xié)商建立，通過儲蓄、政府債券等多種投資渠道，提高基金的收益率，使職業(yè)養(yǎng)老保障基金保值增值。近幾年，西歐各國更是通過財政激勵和與有關(guān)合作方達成協(xié)議來提高職業(yè)養(yǎng)老保障基金，并取得了很好的效果。比如英國，職業(yè)養(yǎng)老基金的覆蓋面就極廣，達到75%，資產(chǎn)規(guī)模超大，超過GDP的80% 。上海也應(yīng)該從制度方面完善制度設(shè)計、加強制度創(chuàng)新、鼓勵支持發(fā)展企業(yè)年金繳納制度、配套實施個人商業(yè)養(yǎng)老保險等多種形式的養(yǎng)老保險機制，形成國家、企業(yè)和個人相結(jié)合的多維養(yǎng)老保障體系，健全養(yǎng)老金保障機制。

3.延長退休年齡，實施柔性退休制度，延緩老齡化高峰

據(jù)相關(guān)部門測算，五年后上海市首批獨生子女父母開始依次進人退休年齡，并開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，屆時老年人中八成以上為獨生子女父母。十年后，獨生子女父母數(shù)量將進人高速發(fā)展時期，每年將有20萬一30萬獨生子女父母進人老年階段。局時上海將在全國最早面臨獨生子女父母養(yǎng)老問題，家庭成員照料者嚴重不足將是未來最嚴峻的問題之一。從獨生子女社會承受力來看，獨生子女面臨著前所未有的社會撫養(yǎng)壓力，既要負擔好幾個老人的贍養(yǎng)問題，又要承擔子女教育負擔還得承擔自己的生活成本，獨生子女的生存壓力空前高漲。另一方面，按照國家現(xiàn)行統(tǒng)一退休標準，上海市男性人口年滿60歲實施退休，女性人口年滿55歲實行退休，從家庭結(jié)構(gòu)和人口年齡結(jié)構(gòu)來說，隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及社會的全部進步，還按照舊的退休標準實施退休制度，已經(jīng)不能滿足現(xiàn)有年齡結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展需要。從社會職業(yè)結(jié)構(gòu)來看，60歲左右的人還能繼續(xù)在社會中發(fā)揮重要推動作用，45-65歲年齡段的人仍然還可以在社會重要部門崗位發(fā)揮作用，因而，上海能否延長退休年齡或者實施柔性退休制度，鼓勵并規(guī)定達到退休年齡的人口可以自愿選擇是否退休，實施老年人繼續(xù)再就業(yè)，以達到減輕獨生子女撫養(yǎng)負擔，減緩提前進人老年生活的老年人數(shù)增長速度，同時還能夠起到活躍老年人晚年生活的目的。

4.借鑒國外養(yǎng)老模式，未來考慮實施“居家養(yǎng)老”“倒按揭”等養(yǎng)老模式

養(yǎng)老模式的不斷探索創(chuàng)新可能是解決未來上海市老齡人口養(yǎng)老問題的可行性辦法之一。針對上海的經(jīng)濟發(fā)展情況以及人口的文化素質(zhì)，實施西方國家普遍實行的“居家養(yǎng)老”、“倒按揭”等養(yǎng)老模式，可能會被未來上海市老齡人口所接受。居家養(yǎng)老是指以家庭為核心、以社區(qū)為依托、以專業(yè)化服務(wù)為依靠.為居住在家的老年人提供以解決日常生活困難為主要內(nèi)容的社會化服務(wù)，居家養(yǎng)老過程中，老年人可以利用社區(qū)資源在家中養(yǎng)老，也可以利用政府通過購買服務(wù)的方式提供的社會服務(wù)實施養(yǎng)老。而“倒按揭”養(yǎng)老模式，則是借鑒住房還貸按揭的方式實施的一種新型養(yǎng)老模式，是指未來有住房的老人，在子女不需要其住房或子女沒能力贍養(yǎng)或者老人無子女的情況下，經(jīng)過老人與銀行簽訂協(xié)議，銀行對其房屋資產(chǎn)估價、評估測算以后，由銀行按照協(xié)議開始每個月提供給老人規(guī)定數(shù)額的養(yǎng)老金幫助老人實施養(yǎng)老，一直到老人死亡為止，等到老人死亡以后其房屋由銀行收歸銀行所有，然后銀行在進行出售換取現(xiàn)金，銀行在“倒按揭”中獲取利潤，老人從“倒按揭”中獲得穩(wěn)定且足額的養(yǎng)老保障金以安度晚年生活，雙方都能從中得到了互惠互利的一種養(yǎng)老保障機制，鼓勵發(fā)展這種機制能夠達到為國家和社會減輕養(yǎng)老負擔的目的。