[摘 要]第五次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，我國已進入老年型社會。如何正視和滿足老年群體的需求成為老齡化社會關(guān)注的焦點。從傳統(tǒng)的倫理社會特征以及轉(zhuǎn)型社會的制度環(huán)境來看，我國的老年群體迫切需要進入社會化服務(wù)之中。這要求政府、市場、第三部門以及家庭和個人在相互協(xié)調(diào)中共同構(gòu)建老年社會服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)體系。 [關(guān)鍵詞]老齡化；老年社會服務(wù)；轉(zhuǎn)型社會；制度 一、人口老齡化的現(xiàn)狀及其趨勢 從聯(lián)合國劃分人口老齡化程度的標(biāo)準(zhǔn)來看，人口老齡化是指在一個國家的人口結(jié)構(gòu)中，60歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋壤^10％；或當(dāng)65歲及以上老年人口占總?cè)丝诒壤哂?％，人口年齡中位數(shù)超過30歲，0～14歲少兒人口的比例低于30％，老年人口與少兒人口的比值在30％以上，該國就被定義為老年型社會。根據(jù)2000年第五次人口普查數(shù)據(jù)，我國65歲以上人口比例已達到老年型人口的標(biāo)準(zhǔn)，進入老齡社會。此外，2005年196的小普查數(shù)據(jù)推斷顯示；我國60歲以上的人口為14408萬人，占總?cè)丝诘?1.03％，65歲以上超過了1億，占總?cè)丝诘?.69％。從這一點來看，由于我國計劃生育政策的有效實施、經(jīng)濟水平的提高所帶來的人口平均預(yù)期壽命的延長以及社會價值觀念的變遷，使得中國在未來幾十年內(nèi)老齡化程度會進一步加劇。與此同時，我國又是一個人口大國，城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展差異比較大。因而，人口老齡化也必然呈現(xiàn)以下趨勢和特征：其一，老年人口的基數(shù)大；其二，老年人口的增長速度快，且城市間、城鄉(xiāng)區(qū)域間老齡化進程不平衡；其三，人口高齡化的趨勢越來越明顯。由此，老年型社會的存在已是我國經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視的社會事實。 那么，如何有效應(yīng)對老年社會的到來，滿足老年群體的需求，從而提高老年人口的生活質(zhì)量就顯得尤為關(guān)鍵。從某種意義上，老年群體需求的有效滿足不僅關(guān)系老年人自身的切身利益，同時亦是現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，是衡量社會穩(wěn)定與發(fā)展的晴雨表。現(xiàn)在的問題是，老年群體的基本需求在現(xiàn)行的制度環(huán)境中是如何被滿足的?本文基于此考慮，著眼于從老年社會與制度環(huán)境的關(guān)系來探析如何有效地提供老年服務(wù)，從而架構(gòu)以提高和改善老年群體生存質(zhì)量為核心的社會化網(wǎng)絡(luò)體系。 二、轉(zhuǎn)型社會與老年社會服務(wù) (一)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的弱化 如何有效滿足老年群體需求，從根本上來講，是建立什么樣的養(yǎng)老模式問題。在傳統(tǒng)社會中，家庭承擔(dān)著主要的養(yǎng)老功能。換言之，老年人的群體需求在家庭中得到有效滿足。而家庭養(yǎng)老最顯著的特征是依賴“養(yǎng)兒防老”的親子回饋運行模式，從社會一文化視角，即倫理社會及其“孝文化”的本土語境來看，親子回饋模式之所以能長期且成功運行，主要原因在于：老年人在長老權(quán)威統(tǒng)治下的傳統(tǒng)擴展家庭中，有較高的社會地位，能夠掌控較多的社會資源，整個社會對于家庭中養(yǎng)老的子女具有較高的角色期待和輿論壓力。因此，家庭也由此成為老年人經(jīng)濟需求、精神需求以及健康需求滿足的最重要路徑。但是，在轉(zhuǎn)型社會中，傳統(tǒng)家庭的養(yǎng)老功能越來越受到諸多因素的影響，而呈現(xiàn)功能弱化。具體表現(xiàn)為：第一，傳統(tǒng)的擴展家庭的結(jié)構(gòu)受到解構(gòu)，核心家庭越來越成為現(xiàn)代社會家庭結(jié)構(gòu)的最主要形式。而核心家庭最顯著的特征在于家庭的成員構(gòu)成減少、代際縮小。目前，老年人同子女分開居住的現(xiàn)象愈來愈普遍。據(jù)統(tǒng)計，1964至2000年間，中國的平均家庭戶白人口逐漸減少。1990年中國的家庭規(guī)模為3.96人，比1982年減少了0.45人，2000年又比1990年減少0.52人。第二，社會價值觀念的轉(zhuǎn)變，即計劃生育政策的有效執(zhí)行，“多子多福”傳統(tǒng)觀念的打破，以及獨生子女的增多，使得少兒童人口增長減慢。這一方面加重子女的贍養(yǎng)負擔(dān)，另一方面使得老年人在子女有限照料中獲得的精神等方面的滿足也有限，“親子回饋”式的養(yǎng)老模式正在逐步發(fā)生變化。第三，人口的社會流動加快。人口社會流動具體表現(xiàn)為區(qū)域間的流動以及跨國之間的流動。而在人口的社會流動中，絕大多數(shù)主要是以青壯年為主。這無疑給老人的家庭照料帶來較大困難。第四，性別角色在現(xiàn)代社會分工中逐漸被打破，女性地位的提升，使得女性參與現(xiàn)代社會職業(yè)競爭越來越普遍。而眾所周知，在傳統(tǒng)的養(yǎng)老模式中，女性在照料老人方面往往承擔(dān)較多責(zé)任。由于現(xiàn)代社會中女性較高的勞動參與率，使得家庭在養(yǎng)老功能上缺失主體。第五，長老權(quán)威結(jié)構(gòu)在現(xiàn)代社會變遷中式微，老年人的社會地位開始下降。傳統(tǒng)社會中，老人是集經(jīng)驗、知識與權(quán)力為一體的權(quán)威形象，他們居于社會資源網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵位置。而現(xiàn)代社會，隨著忠孝觀念的淡化，以及“長老統(tǒng)治”日益受權(quán)力、財富和聲望為基礎(chǔ)的社會權(quán)威結(jié)構(gòu)的沖擊，老年人在家庭中的地位開始下降，甚至被邊緣化。這在一定程度上，也阻礙家庭養(yǎng)老功能的正常運行。 由此，社會流動的加劇，傳統(tǒng)家庭結(jié)構(gòu)的變遷，使得家庭的養(yǎng)老功能在轉(zhuǎn)型社會中日益弱化。此外，在現(xiàn)代消費主義浪潮下，老年群體在精神、物質(zhì)和醫(yī)療需求上增加，使得老年群體的需求滿足越來越呈現(xiàn)緊迫性。換言之，滿足與被滿足的供需矛盾的存在，已經(jīng)突破了傳統(tǒng)家庭親子回饋的養(yǎng)老模式，而亟待多方面力量共同參與養(yǎng)老服務(wù)。這客觀上推動了我國老年群體服務(wù)走向社會化，即老年社會服務(wù)。那么，什么是老年社會服務(wù)?從現(xiàn)代社會政策來看，老年社會服務(wù)是指以老年人為主要服務(wù)對象、以社會組織或企事業(yè)單位及群眾自治組織為服務(wù)主體的福利性活動，以及一部分商業(yè)性的老年服務(wù)。如上所述，老年社會服務(wù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會中滿足老年群體需求、提高老年人生活質(zhì)量的重要途徑和必然趨勢。因此，積極提高老年社會服務(wù)的質(zhì)量和水平顯得尤為重要。而現(xiàn)在的問題是，我國的老年社會服務(wù)面臨著哪些具體的制度環(huán)境?在此制度背景下，又該如何建立和完善老年服務(wù)體系? (二)老年社會服務(wù)的制度背景 轉(zhuǎn)型社會是我國老年社會服務(wù)必須面對的社會結(jié)構(gòu)形態(tài)。從轉(zhuǎn)型社會的具體內(nèi)容，即資源配置的方式來看，市場機制的運作是轉(zhuǎn)型社會較為顯著的特征之一。而從社會主義市場經(jīng)濟的建立及其社會保障制度的改革來看，當(dāng)前政府在推動老年服務(wù)的市場化(主要是市場體制改革)和社會化作用有限。其原因主要表現(xiàn)在：首先，老年社會服務(wù)的責(zé)任主體上面臨缺失的困境。在經(jīng)歷“后單位”制之后，老年社會服務(wù)責(zé)任正在經(jīng)歷從國家責(zé)任本位向社會共同責(zé)任本位轉(zhuǎn)變。這帶來的后果是，政府嘗試退出老年社會福利的大部分領(lǐng)域，造成政府在老年社會服務(wù)體系中的缺位。一方面政府至今尚未出臺以老年人為專門救助對象的社會救助項目；另一方面政府將老年服務(wù)的籌資責(zé)任幾乎全部推向社會與個人，致使絕大多數(shù)福利機構(gòu)幾乎完全靠服務(wù)收費維持運轉(zhuǎn)，導(dǎo)致“福利社會化”蛻變?yōu)椤案＠袌龌保焕夏晟鐣?wù)無法惠及大多數(shù)中低收入家庭。其次，我國的老年型社會是在特定的“未富先老”的環(huán)境下形成的。從國際發(fā)達國家的發(fā)展經(jīng)驗來看，很多國家都是在實現(xiàn)工業(yè)化、現(xiàn)代化之后進入老齡社會的。因此，這些國家在應(yīng)對老齡社會中有較為完善的服務(wù)體系。換言之，老齡社會所帶來的群體需求在較為完善的制度環(huán)境中得到有效解決。我國是在經(jīng)濟水平較為落后的背景下步入了老齡化社會，這對于滿足較大規(guī)模的老年群體需求無疑帶來了挑戰(zhàn)。而我國在緊張財政條件下相應(yīng)的制度建設(shè)仍然比較滯后，表現(xiàn)為：一是養(yǎng)老保障制度的不健全，覆蓋面窄，資金管理較為落后。目前，我國養(yǎng)老保障覆蓋面還較為有限，參加養(yǎng)老金的人數(shù)大約是1.55億人，占全國總?cè)丝诘?2％，占城鎮(zhèn)人口的29.6％，這部分老年人主要集中在城市的國有、企事業(yè)單位的職工，而個體經(jīng)營者、靈活就業(yè)人員等的養(yǎng)老制度就很不完善。二是城鄉(xiāng)二元社會結(jié)構(gòu)的制度性存在，導(dǎo)致農(nóng)村老年社會服務(wù)長期滯后以及老年社會服務(wù)布局的不合理。眾所周知，隨著農(nóng)村大量青壯年勞動力流入城市，農(nóng)村的“空巢”現(xiàn)象更為普遍，農(nóng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)的薄弱和有限，及其農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系的缺乏(顯著表現(xiàn)在救助體系)，農(nóng)村老年群體成為人口流動中名副其實的“弱勢群體”。再次，缺乏老年群體服務(wù)的專業(yè)化隊伍的扶持。從老年群體自身的特殊性來看，老年人在醫(yī)療健康方面的需求、精神需求等方面較為突出。因此，這需要大量的專業(yè)性的隊伍，如老年社會工作、老年醫(yī)療隊伍的參與。而從目前現(xiàn)實操作來看，政府尚未出臺相關(guān)的政策予以應(yīng)對，這無疑使得現(xiàn)有老年社會服務(wù)的質(zhì)量和水平與老年群體的需求形成較為明顯的矛盾。最后，在引導(dǎo)老年社會服務(wù)的市場機制上，政府缺乏相應(yīng)的具體政策引導(dǎo)。老年社會服務(wù)在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)化中，因其服務(wù)和產(chǎn)品的周期較長、利潤較低，并帶有較強的社會性和福利性，因此市場機制在老年社會服務(wù)中往往出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不平衡等情況，即對于老年群體的需求供給呈現(xiàn)不均衡，如傾向于物質(zhì)性的提供，忽視精神方面的安撫。 從上述來看，我國人口的老齡化是在特定的社會一文化環(huán)境下形成的社會現(xiàn)象。我國的社會經(jīng)濟發(fā)展、社會結(jié)構(gòu)、文化觀念等等也構(gòu)成了老年型社會中不可忽視的制度背景。由此，構(gòu)建和完善多方力量參與的老年社會服務(wù)體系，就必須從現(xiàn)有的制度背景出發(fā)，在制度建設(shè)和調(diào)適中緩和、應(yīng)對和化解老年社會化服務(wù)中的供需矛盾。

(三)第三部門的介入是實現(xiàn)老年服務(wù)社會性和福利性的必要途徑 第三部門是指一切既不屬于政府公共部門，又不以盈利為目的的正式組織。老年社會服務(wù)質(zhì)量和水平的提高，除了政府主導(dǎo)以及市場機制運作以外，離不開專業(yè)化、高志愿的第三部門力量的參與。第三部門涉入老年社會服務(wù)領(lǐng)域中，不僅是現(xiàn)代社會發(fā)展的需要，同時也體現(xiàn)第三部門自身的優(yōu)勢。因為老年社會服務(wù)事業(yè)本身就具有較強的社會性和福利性，第三部門能以自身的特點，如非贏利性和支援性，能更直接且靈活地接近服務(wù)對象，滿足其需求，尤其是精神方面的需求。因而，第三部門與老年群體的良性互動，不僅能夠以低成本獲得較高的社會效益，減輕政府的負擔(dān)，而且在多樣化和多層次的需求滿足中，有利于整個社會的老年服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。換言之，在我國目前經(jīng)濟發(fā)展水平還比較落后、政府財政能力有限的情況下，第三部門的積極參與無疑對老年社會服務(wù)有重要意義。 (四)家庭與個人的共同參與是延續(xù)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老功能的現(xiàn)實需要 雖然現(xiàn)代社會中，家庭養(yǎng)老的功能呈現(xiàn)弱化的趨勢，但是在現(xiàn)有的制度環(huán)境下，家庭仍然是滿足老年群體需求的最為重要的依靠。這不僅因為我國是一個倫理型社會，注重血親緣關(guān)系，同時也是老年社會服務(wù)體系尚未成熟的客觀條件下的現(xiàn)實選擇。因而，家庭養(yǎng)老模式也勢必長期存在。這要求在社會價值的建構(gòu)和引導(dǎo)上，政府繼續(xù)倡導(dǎo)尊老的民族傳統(tǒng)，增強社會敬老養(yǎng)老的責(zé)任意識，從而充分發(fā)揮家庭在滿足老年人物質(zhì)保障、生活照料和親情慰藉的作用。在制度安排上，要加強法律制度建設(shè)。這包括繼續(xù)完善老年人權(quán)益保護法，也就意味著：其一，把滿足老年人的需求納入了法制化的軌道。這在當(dāng)今社會，尤其是在農(nóng)村地區(qū)，解決老年人面臨“邊緣化”及其子女贍養(yǎng)中出現(xiàn)的責(zé)任推卸問題無疑具有積極意義。其二，要建立老年群體自身利益表達的渠道。老年群體在某種程度上處于弱勢地位，這種弱勢地位很大程度上表現(xiàn)為自身利益的表達往往被社會忽視，以致老年群體的特殊需求無法通過正常的制度化渠道得到有效滿足。這不僅損害了老年群體的切身利益，同時也是老年社會政策存在缺陷或不足的外在體現(xiàn)。由此，在本土化語境中，家庭以及個人共同參與的養(yǎng)老模式。可以在一定程度上滿足老年人能夠以多種方式過上幸福的晚年生活的愿望。 綜上所述，在社會經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌的制度環(huán)境下，日益增長的老年群體需求與現(xiàn)行老年公共產(chǎn)品有限的供給能力形成的矛盾，已成為我國老齡化社會中不可回避的社會事實，而緩和、解決供需矛盾的關(guān)鍵在于，要在體制改革和制度完善中，積極構(gòu)建現(xiàn)代的老年社會服務(wù)體系。這離不開政府、市場、第三部門以及家庭和個人的多元力量的參與、各種優(yōu)勢的發(fā)揮及其功能協(xié)調(diào)，從某種意義上，構(gòu)建完善老年社會服務(wù)體系，不僅關(guān)系到老年群體生活質(zhì)量的改善和提高，也關(guān)系到我國經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實施。這也意味著，政府積極的老齡化政策，市場機制的有序運行，第三部門的介入，以及家庭與個人積極同參與的多元協(xié)作機制，必將成為我國應(yīng)對老齡化社會的現(xiàn)實選擇和戰(zhàn)略舉措。