摘要：目前農村老年人養老現狀不容樂觀。家庭養老功能弱化，社區養老機制滯后，社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足等，導致絕大多數農村老年人處在家庭邊緣和社會保障體系之外，養老堪憂。解決這一問題需要統籌考慮，綜合治理，從觀念、體制等多方面入手。 關鍵詞：農村，老年人口，養老問題 Abstract: At present the countryside senior citizen cares for the aged the present situation to be unoptimistic. The family retirement function attenuates， the community retirement mechanism lag， the social welfare， the government relief and guarantee the investment serious insufficiency lowly and so on， causes the overwhelming majority countryside senior citizen to occupy the family edge and outside the social security system， the retirement is worrying. Solves this problem to need to plan the consideration， the comprehensive program of public order， from the idea， the system and so on obtains variously.

key word: Countryside， old population， retirement question

前言 在建設社會主義新農村的進程中，農村的老年人口是一個不容忽視的弱勢群體。很久以來，人們關注較多的是城市人口的養老問題，而對在黃土地上一生辛勤耕耘的老年農民的養老問題卻關注甚少。事實是全國1.43億的老年人口當中就有將近70%的老年人居住在農村，由于農村生活條件與城市相比較差，加之農村絕大部分地區尚未建立社會養老保險制度，農村新型合作醫療制度目前還處在試點階段，因此目前農民的養老、醫療都缺乏必要的社會保障。而能否妥善解決農村老年人口的養老問題，關系到建設社會主義新農村和構建和諧社會的成敗。因此，深入了解和分析農村老年人口的生存和養老現狀，探討現階段農村養老的可行路徑，是理論和現實都迫切需要面對的問題。

一、目前農村老年人口養老現狀分析

對于農村養老，人們一般都認為，有兒女的老人由兒女家庭贍養，沒兒女的作為五保戶也由當地村莊集體供養，好像他們沒有養老的后顧之憂。事實果真如此嗎?筆者生于農村，對農村老人養老狀況比較了解，而且近兩年在山西貧困地區做過相關調查，結果表明，在當代中國農村，養老問題的矛盾變得愈發尖銳起來，農村老年人養老問題主要面臨以下幾方面的問題: (一)家庭養老功能日漸弱化，農村老年人賴以養老的主要模式受到挑戰。勿庸諱言，家庭養老依然是現階段我國養老的基本模式。但從現實社會及調查材料看，它已不能承擔所有的養老任務，正受到來自于計劃生育政策和城市化、工業化社會共同引發的人口結構老齡化、家庭結構核心化等嚴峻挑戰，也就是說，傳統的家庭養老方式正面臨著種種矛盾和困惑。 1.隨著計劃生育政策的實施，農村家庭擁有子女人數減少，即家庭人口小型化，從而削弱了家庭養老功能。盡管計劃生育政策在農村不如城市取得的成效大，但其擁有的子女數也大大下降，導致家庭規模小型化、核心化的比例上升，家庭供養老人的功能逐漸削弱。過去一般是一對夫婦供養一對老人，現在乃至今后一般是一對夫婦供養兩對及兩對以上老人，不僅財力上難以支付，而且精力上力不從心，靠兒養老的傳統模式逐漸改變。 2.隨著生產方式和生活方式的改變，老年人原有的優勢地位正在失去，年輕一代敬老愛老意識的匱乏，致使家庭養老的主體責任正在淡化、丟失。在過去自然經濟條件下，農村老年人熟悉耕作技術，有豐富的生產經驗，掌握著家庭的生產資料和生活資料，家庭和社會地位較高。現在掙錢靠科學、靠技術、靠外出打工。生產方式和生活方式的改變，使老年人失去原有的優勢。由于缺乏完善的社會保障，農村老年人仍然主要依靠家庭養老，其基本生活需要由子女提供，而子女因經濟狀況和思想道德水平不同很容易產生糾紛。尤其在當今經濟轉軌、社會轉型的過程中，各種思想活躍，傳統養老觀念受到挑戰，年輕一代在思想上基本認同養老的同時，行為上則表現得更為現實和自我。 3.農村青壯年勞動力大量外流，農村的“空巢家庭”越來越多，留守在農村的老年人需要承擔勞務和家務的雙重勞動，子女對老人的生活照料和精神慰藉，因打工在外難以較好實現。為了改變生活和擺脫貧困的處境，20世紀80年代以來，大量農村年輕人不滿足于面朝黃土背朝天的生活，大量向城市流動，進行務工和經商。留守在農村的大多為老人、婦女和兒童，絕大多數老人的生活要靠自己，處于自養狀態，同時還要承擔照料下一代和從事農活等體力勞動。比如，山西的臨縣，近年來本縣50多萬人口中就有10多萬外出打工。這些常年在外拼搏的打工者，生活艱辛。收入較好的尚能給家中老人寄些生活費，許多打工者僅能維持自己的基本生活，有的甚至自顧不暇，沒有力量顧及老人。在臨縣我們看到，留守在農村的老人，大多是自己養活自己，活到老干到老，是許多農村老年人生活的真實寫照。一旦他們喪失勞動能力，因無固定收入，生活風險和困難程度均高于城鎮老人。 4.農村老年人自養能力較低。這有幾方面的原因:一是農村居民人均收入較低，一年辛苦下來，除了必要的開支已所剩無幾，特別是不發達的農村收入更低;二是給孩子成家和蓋房子是農村人的最大開支，許多家庭把多年積蓄花光，甚至還背上外債;三是由于傳統觀念影響，農村老年人在勞動年齡階段創造的財產收入基本上都用于子女婚嫁及家庭投資，而不是靠自己的儲蓄來養老。因此，到了老年，經濟上只能依賴子女，由于代際之間經濟交流存在嚴重的不平等，老年人的贍養費用遠遠低于供養子女的費用。 此外，隨著教育消費的增加和醫療制度改革，使農村許多家庭本已拮據的生活更加貧困，有的負債累累。現在的孩子從上小學至初中、高中、大學，其花費是過去的幾倍甚至幾十倍，農村人也已認識到讀書是改變個人和家庭面貌的重要出路，寧愿自己受貧，也要供養子女上學，這也使老年人成為家庭邊緣人而被忽視、歧視，甚至虐待的一個現實因素。 (二)農村社區養老發展嚴重滯后，不能適應新形勢下人口老齡化、家庭養老功能弱化和經濟社會發展的迫切需要。與發達國家成熟的社區服務體系相比，我國的社區服務體系發展滯后，尚處于摸索發展階段。其中城市發展進程比農村快，近年來已取得長足的進步，而農村社區養老服務與城市相比嚴重滯后。表現為:一是對老年人經濟上支持不足甚至沒有支持。在一些經濟發展迅速的農村，對60歲的老人實行退休制度，有的對老年人按年齡給予補貼。這對解決老年人養老問題作用很大。但這只是中國農村極少的一部分，大多數人無緣享受這種補助。二是老年服務體系仍屬空擋，最具代表性的敬老院不僅不普及，現有的許多還只是僅供參觀的“展品”。老年醫療服務、生活料理服務、不能自理的老人的長期護理服務等都未建立。三是老年協會組織還不普遍、不健全、不完善、不系統化。盡管近年來老年協會組織發展較快，在引導和督促家庭養老方面起了很大的作用，但目前還存在組織不健全、不完善的問題，組織健全的也存在作用發揮欠佳的問題。而中國的習俗和傳統觀念決定老年協會組織在農村家庭養老的糾紛中擔當重任。我們期待農村的老年協會組織在對家庭養老的引導和督促方面發揮更大的作用，使小問題不出村、大問題也盡量調解和化解。 (三)農村社會福利、政府救濟和低保投入嚴重不足，絕大多數的老年人基本處在社會經濟保障體系之外。在全面建設小康社會進程中，廣大農村尤其是處于弱勢地位的老年人群體生活狀況不容樂觀，共享改革發展成果在他們身上體現不夠。據第五次人口普查統計，農村老年人口為8557萬人，占老年人口總數的65.82%，農村老齡化程度比城鎮高1.24個百分點。由于農村整體收入水平低，老年人收入更低，貧困率高達1/6，農村老人基本沒有社會保障。2003年參保農民5428萬人，其中領取養老金的只有198萬人，占農村老人總人數的3%，人均養老金492元，這也主要集中于京、津、江、浙等地，像山西這樣的欠發達省份，農村老年人養老基金只在個別富裕村才有，廣大農村老年人是難以享受到養老金的。 農村醫療水平整體上低于城鎮，醫療資源分配嚴重不公平。據衛生部統計，醫療資源只有20%分布在農村，由于農村的衛生經費的比例從1991年的20%降至10%，農民人均衛生費只有12元，僅為城市的28%。2003年農村每千人口醫師僅為0.68人，為城市1.76的39%，還有1/10的農村無醫療點，新的農村合作醫療覆蓋率僅為9.5%，約有40%～60%的農民因病致貧和返貧。

農村的低保制度尚未全面建立。目前享受農村低保待遇的還是極少數人，大量特困戶尚未得到保障，基本生活難以維持。 農村傳統的“五保”制度受到承包責任制和稅費制度改革的沖擊。“五保”老人未能實現應保盡保，現主要靠低保和社會救助。2003年有30萬五保戶享受低保(戶數比上年下降了41%)，另有174萬五保戶受到定期救濟補助，但水平很低，低保年平均只有270元，定期救濟只有417元，每月只有二三十元。

二、完善農村養老機制的幾點思路

如前所述，我國將近70%的老人居住在農村。農村的養老面之廣，情況之復雜，難度之大，以我國目前的經濟發展程度和能力，由國家和集體大包大攬起來，實在難以達到。如果靠藝術家唱幾首充滿愛心的歌曲，靠企業家的一點捐助，靠社會的助老工程，靠政府的救濟，靠某個組織的恩賜，都不是解決農村養老的根本辦法。我們認為，農村養老問題是一個強大的系統工程，靠單一方法、措施只能解一時、一地之急，而不能從根本上、全局上解決問題，因此需要我們統籌考慮，綜合治理，從多方面入手。目前，首先要解決如下幾個關鍵性的問題:

(三)在全面建設小康社會進程中，加快建立和完善農村養老保障體系是解決農村養老的根本出路。農村養老體系是建立在農村發展實際和老年人特征基礎上，應包括社會養老機制、社區養老機制、家庭養老機制和個人養老機制。前兩者屬于社會化養老的范疇，后兩個則為家庭養老的內容，各自之間存在著一定的差別，但共同又為一個整體。 1.加快建立和完善農村的社會養老機制。這是一個根本的養老保障系統，是國家、各級政府及其職能部門通過建立制度法規而形成的養老保障體系，一般應包括養老保險制度、老年服務體系、老年福利制度及維護老年人利益的法規等。目前農村社會保障覆蓋率極低，90%以上的農村老人需要自我養老和家庭養老，這是一個缺陷，也是不公平的。因此，我們首先要加大農村養老保險制度建設的力度，通過社會養老保險這種形式，以個人為主、補貼為輔的方針，發揮國家、集體、個人三方面的合力，推動農村養老保險事業的發展，解決農村老年人缺錢花的問題。其次，擴大農村低保的覆蓋面，解決農村人特別是老年人的基本生活問題。第三，完善農村社會化救濟和“五保”供養制度。2006年是“五保”制度建立50周年，新修訂的《農村五保供養條例》已于今年3月1日正式施行。條例規定，五保供養資金將在地方人民政府財政預算中安排。這標志著農村五保供養制度進入了一個新階段，目前關鍵是要抓好落實。第四，發展農村合作醫療事業，探索建立大病醫療保障制度和對貧困老人建立醫療救助制度，解決農村老年人病有所醫的問題，滿足農村老年人衣食無憂和有病能醫、身體健康這兩大基本需求。 2.鞏固和完善家庭養老機制。家庭養老是我國傳統的養老方式，是與傳統大家庭和以家庭為單位的小生產相聯系的一種方式，也是老年人最感舒服的一種方式。雖然現代的生產生活方式使家庭養老受到嚴峻挑戰，社會養老成為現代必不可少的養老方式。但是家庭養老并不是就要消亡，相反，它還是一種很重要和最主要的養老方式。這是由我國處于社會主義初級階段的基本國情決定的。我國目前經濟基礎還比較薄弱，國家不可能拿出足夠的資金用于養老方面，而且，中國人傳統的親情養老，不管社會如何發展，也無法取代。因此，家庭養老仍具有強大的生命力，不會被社會養老完全代替。在目前我們應積極培養、發展和完善它。要積極建設和宣傳新的養老觀，鼓勵和支持簽定養老協議書，充分發揮老年協會組織對強化家庭養老的重大作用，加大執法力度，對不贍養老人的子女嚴格執法等等。 3.建立農村社區養老機制。農村社區應為一個行政村。在我國，與城市社區養老體系建設相比，農村社區養老體系建設起步晚、發展慢，僅有的社區服務也存在服務形式單一和陳舊的問題，遠不能適應和滿足農村老人的需求。為此應從三方面加強農村社區養老機制建設:其一，加快建立農村的老年服務體系。敬老院是我國長久以來最具代表性的老年服務內容，曾受到老人的喜愛和子女們的青睞。隨著社會發展，敬老院要滿足老人的新需求，必須不斷調整管理方式，增添新的內容，才能持續發展。同時，農村老年服務必須增加包括老年醫療服務、老年生活照料服務、不能自理老人的長期護理服務等內容，滿足各種需要。其二，盡可能在經濟上給老年人以支持。近年來，農村出現了多種形式的萌芽，但各地發展很不平衡。比如有的經濟發展迅速的農村對60歲以上的老年人實行了退休制度，也有的按年給予補貼，對老年人的養老作用很大。但這要以雄厚的集體經濟為基礎。因此大力發展農村集體經濟，是完善農村社區養老機制的重要之舉。其三，加強對家庭養老的引導和督促。其形式有老年人協會、紅白理事會等。近年來，老年協會在引導和督促家庭養老方面發揮了不可替代的作用，紅白理事會引導人們對老年人的喪事簡辦，減輕了家庭負擔，把錢用在老年人生前生活改善上，提高了老年人生活質量。對此應進一步加強和引導，促進其發揮更大的作用。 4.大力倡導和支持老人“自養”，促進個人養老機制的形成和完善。在我國傳統養老機制中，老年人尤其是農村老年人處于被動地位，嚴重影響了他們的生活質量。為此，我們必須尋求完善農村個人養老機制的方法。其一，農村老人在有勞動能力也就是在年輕的時候應進行經濟儲蓄，即把經濟收入的一部分作為養老金來儲蓄，可參加養老保險，徹底改變把錢全部用在子女身上的做法。其二，在農村常年體力勞動中不要透支自己的身體，要勞逸結合，多進行養生鍛煉，進行健康儲蓄。其三，老年人在撫養教育子女的同時，要處理好同子女、媳婦及配偶的關系，做到同輩人、隔代人之間關系融洽。情感隔閡是養老中的大敵。其四，“征地養老”是新形勢下農民自養的一種新模式。上海嘉定馬陸鎮2005年出臺了農村老人“以土地備案形式解決‘農轉居’，享受征地養老待遇”的方案。據此方案，農村老人的土地可以交給鎮政府集中備案管理，鎮政府給予農村老人數目可觀的養老補助，每月440元，逐年提高，醫藥費也可報銷70%～90%。以土地換保障，這是一個新的嘗試，有條件的地方可以借鑒和推廣。 (四)關注農村老年人的精神貧困問題。這幾年社會和人們開始關注老年人的精神贍養問題，但多傾向于城市老年人的“老有所樂”，對農村老人少有提及和關注。這是由于農村老年人的基本生存問題尚未得到完全保障，加之農村老年人的文化素質整體偏低，對文化娛樂、精神享受、老有所樂等需求不是很迫切和強烈。也正因如此，農村老年人的精神貧困才更值得關注。目前農村老年人的精神文化生活總的來說較差。戲劇表演、電影放映很少，不少家里的電視也是大多放在孩子的房間，老人們想看也不方便。于是老人們的活動也就是幾個人拉拉家常，有的則無事生非參與賭博等，引起不良后果。因此，如何開展農村老年人文化生活活動，是一個需要重視的問題。目前比較實際的措施是充分發揮老年協會的作用，組織一些簡易的老年文娛活動和圖書館，這在山西運城開展得較早，值得借鑒。