論文摘要：黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，而改革開(kāi)放后農(nóng)村社會(huì)出現(xiàn)的階層分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了很多積極影響，同時(shí)也出現(xiàn)了一些新問(wèn)題，因此，準(zhǔn)確把握農(nóng)村階層分化的現(xiàn)狀，協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)各階層利益、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)具有重要意義。

論文關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；階層分化；農(nóng)民

黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，為做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的“三農(nóng)”工作指明了方向。然而，自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變及社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民開(kāi)始走向多元化。由原來(lái)大都從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)閺氖露喾N職業(yè)，出現(xiàn)了明顯的分層現(xiàn)象。按農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)類(lèi)型，農(nóng)村戶口的農(nóng)民可劃分為8個(gè)階層：農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者階層、農(nóng)民工階層、雇工階層、農(nóng)民知識(shí)分子階層、個(gè)體勞動(dòng)者和個(gè)體工商戶階層、私營(yíng)企業(yè)主階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理者階層、農(nóng)村管理者階層。[1]農(nóng)村階層的分化瓦解著農(nóng)村社會(huì)傳統(tǒng)的社會(huì)結(jié)構(gòu)，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)產(chǎn)生了許多有利影響，也帶來(lái)了一系列新問(wèn)題。在新農(nóng)村建設(shè)的背景下，認(rèn)清我國(guó)農(nóng)村階層分化的現(xiàn)狀及特征，科學(xué)分析農(nóng)村階層分化對(duì)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的影響，積極引導(dǎo)農(nóng)村階層合理流動(dòng)，適時(shí)協(xié)調(diào)農(nóng)村社會(huì)階層利益，及時(shí)化解農(nóng)村社會(huì)矛盾，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)意義重大。

一、農(nóng)民階層分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的影響

（一）農(nóng)民階層分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的積極影響

農(nóng)民分化進(jìn)一步加速了我國(guó)“非農(nóng)化”的進(jìn)程，對(duì)于新農(nóng)村建設(shè)中的政治經(jīng)濟(jì)、文化以及人的發(fā)展都產(chǎn)生了積極的影響。具體表現(xiàn)在：一是奠定了農(nóng)村民主建設(shè)堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，強(qiáng)化了農(nóng)民的民主意識(shí)，造就了一批新型農(nóng)民；二是促進(jìn)了農(nóng)村管理方式的變化和改革，奠定了農(nóng)村新的政治架構(gòu)；三是農(nóng)民分化使農(nóng)民收入多元化，有利于縮小城鄉(xiāng)差距和城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展；四是農(nóng)民分化緩解了我國(guó)農(nóng)村人多地少的矛盾，有利于資源的優(yōu)化配置，并促使城市建設(shè)與管理思路進(jìn)一步創(chuàng)新。但農(nóng)民階層分化是把雙刃劍，一方面推動(dòng)了和諧新農(nóng)村的建設(shè)，另一方面又對(duì)和諧新農(nóng)村的發(fā)展提出了挑戰(zhàn)。

（二）農(nóng)民階層分化對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的挑戰(zhàn)

1、貧富差距拉大

農(nóng)民階層分化拉大了各階層間收入和貧富的差距。這種貧富分化，在一定程度上反映了農(nóng)村社會(huì)的財(cái)富占有度，另一方而也反映了農(nóng)民的社會(huì)地位和社會(huì)層次。這種收入和貧富差距嚴(yán)重打擊了農(nóng)村低收入群體生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。近年來(lái)，我國(guó)居民的收入和貧富差距有逐步擴(kuò)大的趨勢(shì)，已引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。這種趨勢(shì)很容易引起農(nóng)村不同階層間和不同地區(qū)間的矛盾摩擦增多，造成農(nóng)村各群體之間的斷裂，對(duì)農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展構(gòu)成威脅，對(duì)于建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村提出了挑戰(zhàn)。

2、不穩(wěn)定因素增多

隨著農(nóng)村各階層收入差別不斷擴(kuò)大，農(nóng)民中一些優(yōu)勢(shì)階層或群體中的一些人企圖憑借經(jīng)濟(jì)資源和非正式關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來(lái)滲透政治系統(tǒng)，以規(guī)避法律和制度約束，減少行動(dòng)成本，達(dá)到個(gè)人收益最大化，使平等的社會(huì)關(guān)系在一定程度上受到扭曲。這導(dǎo)致一部分農(nóng)民產(chǎn)生社會(huì)不公平感和心理不平衡，從而對(duì)一些在農(nóng)村社會(huì)中地位上升的階層，如高收入的個(gè)體工商戶、私營(yíng)企業(yè)主階層和少部分農(nóng)村管理者階層的收入合法性持懷疑和否定態(tài)度，產(chǎn)生不滿情緒，無(wú)形中造成了農(nóng)民各階層的二元分化，也使得農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者對(duì)農(nóng)村改革的期望值下降，熱情降低，從而給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)負(fù)面影響。

此外，隨著農(nóng)村原有的利益均衡機(jī)制被打破，不同的職業(yè)分工和收入形式在農(nóng)村形成了不同收入群體和利益階層。在這一階段，國(guó)家政體、社會(huì)責(zé)任、公平道義等傳統(tǒng)價(jià)值理念和社會(huì)道德觀念在階層間的社會(huì)矛盾和利益沖突中被湮滅和淡化，權(quán)力階層和強(qiáng)勢(shì)群體對(duì)資源的壟斷和社會(huì)的操縱，使農(nóng)村公平正義受到挑戰(zhàn)。其中被邊緣化的弱勢(shì)群體，面對(duì)物質(zhì)的貧乏和生活的壓抑，一部分開(kāi)始選擇逃避，并在迷茫與恐懼中去尋求另類(lèi)精神寄托。如天主教、基督教等西方教會(huì)在農(nóng)村應(yīng)運(yùn)而生，成員起初以中老年婦女和病殘者居多，其組織形態(tài)也是松散的、小規(guī)模的和無(wú)具體目標(biāo)的隱蔽活動(dòng)，參與者也無(wú)明確目標(biāo)和規(guī)范的組織形式。但隨著時(shí)間的推移，其組成人員和參與目的逐漸發(fā)生變化，在一些地方參與者已由過(guò)去的農(nóng)村中老年婦女和病殘者為主向農(nóng)村中青年男性，甚至原任或現(xiàn)任的農(nóng)村基層干部和極少數(shù)農(nóng)村中共黨員共同參與轉(zhuǎn)變。其目的也由單純的情緒發(fā)泄和精神寄托，變?yōu)橛幸庾R(shí)的、有目的、有組織的群體行為。這種現(xiàn)象說(shuō)明傳統(tǒng)的道德和價(jià)值準(zhǔn)則正在失落，這將給農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定帶來(lái)很大隱患，給新農(nóng)村建設(shè)帶來(lái)不利影響。

3、組織保障薄弱

改革開(kāi)放以來(lái)，由于農(nóng)村大量剩余勞動(dòng)力的出現(xiàn)以及比較利益的驅(qū)動(dòng)，大量的農(nóng)民向城市流動(dòng)，形成了“民工潮”，這使基層組織建設(shè)受到嚴(yán)重影響。許多農(nóng)村知識(shí)水平較高、有一定技術(shù)的農(nóng)民都不愿意擔(dān)任干部，主要原因是農(nóng)村干部的待遇低，更主要的是基層工作難以開(kāi)展，有些地方干群關(guān)系比較緊張，以至于很多鄉(xiāng)村能人不愿意當(dāng)村干部。因此，基層干部頻繁地更換，干部隊(duì)伍穩(wěn)定性差，而且干部素質(zhì)不高。從而對(duì)新農(nóng)村建設(shè)造成了不良影響，阻礙了新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程。還有一種現(xiàn)象就是農(nóng)村黨員發(fā)展困難，年輕人不愿意入黨，有些地方為了吸引農(nóng)民入黨，簡(jiǎn)化入黨程序，甚至僅僅填個(gè)表就行了，但仍然沒(méi)有人愿意入黨。使基層黨組織不能及時(shí)補(bǔ)充新鮮血液，影響了基層黨組織的建設(shè)。

此外，在取消農(nóng)業(yè)稅以后由于基層干部的權(quán)力大大削弱，不少地方鄉(xiāng)村債務(wù)雪球越滾越大。以湖南為例，鄉(xiāng)村債務(wù)已成為目前農(nóng)村一個(gè)越來(lái)越嚴(yán)重的普遍問(wèn)題，幾乎鄉(xiāng)鄉(xiāng)有債，村村欠錢(qián)。有學(xué)者對(duì)涉及湖南全省129個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，其負(fù)債面為80%。不少縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)債面達(dá)100%。如某縣財(cái)政債務(wù)總額突破1億元的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就達(dá)到了5個(gè)以上，負(fù)債最高的有1.7億?！盵2]鄉(xiāng)村債務(wù)使基層工作更難以開(kāi)展。新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展需要強(qiáng)有力的組織領(lǐng)導(dǎo)，同時(shí)需要廣大農(nóng)民的熱情參與，但農(nóng)民的分化致使青壯年外流和基層組織的弱化，必然會(huì)阻礙新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)施。 4、農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)地位削弱

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)就是發(fā)展生產(chǎn)。農(nóng)民階層分化造成了農(nóng)村中的青壯年勞動(dòng)力和勞動(dòng)力素質(zhì)較高者紛紛離開(kāi)自己在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的土地，轉(zhuǎn)而流向大城市，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的后備勞動(dòng)力資源不足，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁和潛力受到了影響。而農(nóng)業(yè)人均產(chǎn)值低、經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)收入不高又嚴(yán)重影響了廣大農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性，此外，受農(nóng)產(chǎn)品的品種和質(zhì)量不能充分滿足市場(chǎng)的有效需求的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展將更加困難。因此，如何促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，保證農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的基礎(chǔ)地位成為新農(nóng)村建設(shè)面臨的重要問(wèn)題。

二、合理引導(dǎo)農(nóng)民分化，推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)

（一）協(xié)調(diào)利益關(guān)系，健全利益表達(dá)機(jī)制

農(nóng)村的階層分化必然導(dǎo)致農(nóng)村各階層間的利益分化，這樣以來(lái)不同階層因?yàn)槔嫘枨蟮牟煌菀桩a(chǎn)生利益矛盾。因此，協(xié)調(diào)農(nóng)村各階層間的利益關(guān)系、有效解決各階層間的利益矛盾成為當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)刻不容緩的任務(wù)。首先，要從發(fā)展和保持農(nóng)村社會(huì)活力、追求社會(huì)效率的角度出發(fā)，保護(hù)優(yōu)勢(shì)階層的正當(dāng)利益不受侵犯，這將增強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)全體成員致富的信心。同時(shí)也要充分考慮弱勢(shì)群體階層的利益，調(diào)動(dòng)弱勢(shì)階層的主動(dòng)性、積極性，讓農(nóng)村各階層之間保持一種互惠互利的關(guān)系。其次，要本著社會(huì)公平的原則考慮，依法打擊各類(lèi)優(yōu)勢(shì)階層的尋租活動(dòng)。嚴(yán)厲打擊偷稅漏稅行為，逐步緩解農(nóng)民收入拉大的趨勢(shì)，防止兩極分化。

（二）加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)

農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)者和實(shí)踐者。黨和政府各項(xiàng)方針政策在農(nóng)村的落實(shí)都離不開(kāi)農(nóng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)和組織。新農(nóng)村建設(shè)更離不開(kāi)基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)，為此，要從實(shí)際出發(fā)，創(chuàng)造性的開(kāi)展工作，努力吸引先進(jìn)分子入黨，充分發(fā)揮他們模范帶頭作用。要把黨的建設(shè)、基層組織建設(shè)和農(nóng)民的增收、農(nóng)村社會(huì)的全面發(fā)展緊密地結(jié)合起來(lái)，要提高基層組織工作人員的待遇和工作環(huán)境，想辦法吸引農(nóng)村先進(jìn)分子擔(dān)任鄉(xiāng)村主要領(lǐng)導(dǎo)。規(guī)范鄉(xiāng)村干部的行為，努力改善干群關(guān)系，提高干部的服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平。只有建立強(qiáng)有力的基層組織，才能更好地帶動(dòng)農(nóng)民投身到新農(nóng)村建設(shè)的潮流中來(lái)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育

農(nóng)民是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的主體，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力中最活躍的因素，要達(dá)到生產(chǎn)發(fā)展的目的，必須充分調(diào)動(dòng)他們建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。因而建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村必須培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高農(nóng)民的整體素質(zhì)。目前，我國(guó)農(nóng)民科學(xué)素養(yǎng)水平較為低下，尤其是職業(yè)技能缺乏，在農(nóng)村4.97億的勞動(dòng)力中，受過(guò)職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的不足5%，受過(guò)技能培訓(xùn)的僅為1%。由此造成農(nóng)村各種專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才的匱乏，使得“三農(nóng)”問(wèn)題的解決成了無(wú)本之木。因此，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，開(kāi)展多渠道、多層次、多形式的農(nóng)民培訓(xùn)體系，根據(jù)不同情況開(kāi)展就業(yè)前的引導(dǎo)性培訓(xùn)、技能培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)，積極發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，是新農(nóng)村建設(shè)必須而對(duì)的一個(gè)重大課題。

（四）深化戶籍制度改革

國(guó)家戶籍制度自1958年經(jīng)人大通過(guò)并實(shí)施以來(lái)，一直是造成城鄉(xiāng)分割的首要壁壘。其后以戶籍制度為基礎(chǔ)形成的就業(yè)制度、社會(huì)福利制度等進(jìn)一步強(qiáng)化了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)的分割局面。嚴(yán)格限制了農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移，把發(fā)展的重點(diǎn)放在城市，而忽略了農(nóng)村。近年來(lái)，這種管制對(duì)農(nóng)村居民的約束雖有所減弱，但仍未完全放開(kāi)，仍然是農(nóng)村居民流動(dòng)的一大障礙，人為加大了農(nóng)村居民流動(dòng)的成本和風(fēng)險(xiǎn)。這種分割的勞動(dòng)力市場(chǎng)不利于農(nóng)村社會(huì)階層的分化和新農(nóng)村建設(shè)的健康展開(kāi)。

（五）完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)依法保障社會(huì)成員基本生活的社會(huì)安全制度，是保證社會(huì)穩(wěn)定的一塊基石。適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村階層分化的形勢(shì)，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障體系對(duì)于保證農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和新農(nóng)村建設(shè)有著至關(guān)重要的意義。而迄今為止，國(guó)家還未能建設(shè)覆蓋全體農(nóng)村人口的統(tǒng)一的社會(huì)保障體制。對(duì)廣大農(nóng)民來(lái)說(shuō)，當(dāng)前最急需的是醫(yī)療保障、老年保障及低收入保障。因而，在農(nóng)村社會(huì)保障的各項(xiàng)制度建設(shè)中，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)的是最低生活保障制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)。具體包括：一是加快建立農(nóng)村最低生活保障制度。二是積極建立多層次、多類(lèi)型的農(nóng)村醫(yī)療保障制度。三是要堅(jiān)持家庭養(yǎng)老保障與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的制度，逐步提高社會(huì)化養(yǎng)老的程度。四是按照農(nóng)民工的實(shí)際需求，分階段，分層次，逐步建立社會(huì)保障制度?？傊晟妻r(nóng)村社會(huì)保障體系，解決農(nóng)民因階層分化帶來(lái)的后顧之憂，保障農(nóng)民基本生活，既為農(nóng)民實(shí)現(xiàn)更深層次的分化提供了經(jīng)濟(jì)保障，也為建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定提供了制度保障。