建筑業作為國民經濟的支柱產業，在我國經濟建設中發揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農民工工資問題已經嚴重制約了行業的發展，引起了政府和相關部門的高度重視。本文就建設領域拖欠工程款和農民工工資的原因的經濟學解釋和相應的對策進行分析。

一、建設領域拖欠工程款和農民工工資現況

中國經濟連續13年以年均9.3%的幅度增長，但建設領域拖欠工程款越來越嚴重。在拖欠工程款中以房地產開發工程和政府投資工程最為突出。據國家統計局統計，2003年全國房地產開發項目拖欠工程款1333億元，占全國拖欠工程款的39.6%，政府投資工程拖欠工程款898億元，占全國拖欠工程款的26.7%.拖欠農民工工資現象近年來愈演愈烈，據統計：截至2003年，全國共拖欠農民工工資總額高達336億元。 嚴重損害了廣大農民工的切身利益，已經成為受到社會輿論廣泛關注的社會問題。據新華社的一項調查統計，在接受調查的農民工中，有72.5%的受訪對象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠，其中28.8%的人反映，從未按時拿到過工資。

二、成因的經濟學分析

農民工工資被拖欠有兩種情況：一是建設單位將工程款如數付給了施工企業，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農民工血汗錢；二是建設單位不按期將工程款付給施工企業，造成施工企業資金鏈斷裂，從而使雇傭的農民工無法按時拿到工錢。據統計，建設領域拖欠農民工工資，只有10%屬于惡意拖欠，其余90%都是因為建設單位拖欠施工企業工程款，導致施工企業拖欠農民工工資。所以農民工工資拖欠是工程款這個債務大鏈條中的一環，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個建筑行業的市場秩序混亂，信用缺失現象嚴重。從經濟學的角度分析：

（一）從信息經濟學角度分析拖欠工程款的原因

從信息經濟學的角度來看，信息不對稱是建設領域信用缺失的根源。

一般情況下，市場中交易雙方所掌握的信息是不同的：一方對自己的經營狀況、履約能力及其資金的配置風險等真實情況有比較清楚的認識，在交易中處于優勢地位，趨利動機往往誘使其采取損害對方利益的行為；而另一方則較難獲得這方面的真實情況，在交易中處于劣勢，他擔心對方會損害其利益，從而在交易中往往趨于謹慎。

在合約簽訂之前，非對稱信息將導致建設領域的逆向選擇。例如在招投標過程中，招投標方在過去有拖欠工程款的習慣行為，但對方對此并不了解，這樣很容易產生逆向選擇；在合約簽訂之后，非對稱信息將導致建筑領域的道德風險。例如工程合同簽訂后，承包商層層轉包工程，致使參與主體多，合同關系復雜，拖欠工程款可能增加，農民工們討薪更加困難。

（二）從博弈論角度分析拖欠工程款的原因

根據博弈理論，博弈過程中，交易雙方根據自己的效用函數權衡守信行為與失信行為所產生的效用大小，依據自身行為效用最大化原則來選擇自己的戰略。

以建設單位和承包商為例，假設博弈雙方的效用矩陣如下：

由于雙方都是理性的經濟人，總是從自身的角度尋找最優策略，只要給定對方的戰略為守信，不守信戰略的效用最大，雙方都這樣選擇。因為在目前的市場狀況和監督體制下，沒有相應的制裁措施，拖欠農民工工資的成本是很低的；另一方面，拖欠農民工工資的收益卻是顯而易見的。類似于博弈論中著名的“囚徒困境”理論，最終博弈的結果是{不守信，不守信}，雙方都是占優戰略，達到納什均衡。

（三）從福利經濟學角度分析拖欠農民工工資的原因

經濟集團或組織向全體成員提供不可分的、具有非排他性的公共物品或集體物品，任何單個成員為這種共同利益做出的貢獻或犧牲，其收益必然由集團中的所有成員所分享。這種不對稱的成本收益結構極易導致“搭便車”的行為。由于搭便車行為的存在，理性的經濟人一般不會為爭取集體利益作貢獻，集體行動非常不容易實現。這種經濟集團越大，增進集團利益的個人在集團總收益中占有的利益份額就越小，加之不易通過協商方式解決集體行動成本如何分擔的問題，因此個人就有強烈的“搭便車”動機。

由于農民工這一勞動力集團的分散性和流動性，當發生工資被拖欠時，農民工們無法自發地組織起來；而單個或幾個農民工無法與雇傭者建立力量平衡的勞動關系，討債使他們所承擔的實現集團利益所需的組織成本，遠遠超出他們的承受能力。在成本遠遠大于收益的情況下，集團中的單個成員都不愿為整個集團的討薪和維權做出努力，集體行動難以實現。

三、對 策

（一）對于交易各方掌握的信息不對稱，應當建立“信息傳遞機制”，加強信息披露，提高建設領域的準入“門檻”，以有效避免“逆向選擇”。

首先建立建設領域企業資信評級制度，可以讓投標方了解招標方如期還本付息能力和履行有關承諾的能力及可信度的綜合評價，使交易雙方充分掌握對方的信息。如將有無拖欠工程款的行為作為評級的一項重要指標，將拖欠工程款的歷史記入信用檔案，設立從高到低不同的信用等級，使那些經常拖欠工程款的企業退出市場。

其次建立建設單位工程款支付擔保、承包商分包工程付款擔保制度，是解決拖欠工程款，提高建設領域的準入“門檻”，全面規范建筑市場秩序的一個有效的辦法。建設單位工程款支付擔保，是指為擔保建設單位履行工程合同約定的工程款支付義務，由擔保人為建設單位向承包商提供的，保證建設單位支付工程款的擔保。承包商分包工程付款擔保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設備供應商支付費用。工程款支付擔保制度是國際工程承發包市場中一種通行的制度，擔保一般由第三方提供，通常是發包方將不低于工程造價25-50%的資金存入銀行監管的賬戶，監管銀行出具《建設資金到位證明》作為辦理工程規劃許可證、工程建設項目報建、工程招標投標、施工許可證的必備文件。

（二）根據博弈論分析，在一個市場監督機制不全，信息傳遞不暢的環境下，建筑市場交易雙方總是從自身的角度尋找最優的策略，從而形成一個{不守信，不守信}的博弈結果。如果建立一種“信用激勵機制”，使失信成本提高、守信收益增大，這時，最優策略則是{守信，守信}，這同時也是避免“道德風險”的最好方法。

要實現“信用激勵機制”，避免“道德風險”，就要有效發揮法律和市場機制對失信行為的雙重懲罰機制，提高交易者的失信成本，切實保護守信企業的合法權益。建設領域應根據行業特點，制定相應的法規條例，約束市場交易者的失信行為。如規定建設單位拖欠建筑業企業工程款，致使建筑業企業不能按時發放工資的，要追究建設單位的責任；對沒有資金來源或資金不落實的項目，業主有拖欠工程款記錄、在申請立項和辦理規劃、施工許可時仍未結清的項目，不得批準立項及辦理規劃、施工許可。建筑業企業拖欠勞務分包企業分包工程款，致使勞務分包企業不能按時發放農民工工資的，要追究建筑業企業的責任，記入信用檔案，通報有關部門并向社會公布。建設行政主管部門可依法對其市場準入、招投標資格和新開工項目施工許可等進行限制，并予以相應處罰。建立專門的監管部門，加強對建設、開發項目的監管，嚴格執行項目資本金制度。對于群眾舉報的建設資本金不落實的項目、對于已完工程未按照合同約定結清工程款的、對于不按照合同約定結算工程款的竣工工程，監管部門應通報有關部門不予批準立項、不予辦理開工手續、不頒發規劃許可、施工許可證，對房地產項目不辦理權屬登記手續。對政府投資工程項目，要改革工程款支付方式，加強監督，使建設項目能夠按期支付工程款。

（三）克服“搭便車”行為，實現集體行動有兩個方法：其一，將分散的個體組織到一個組織中，使作為整體的組織代替分散的個體行動；其二，將單個個體的成本大大降低，使個體可以承擔，與收益相符。

將分散的、高流動性的農民工納入當地的農民工工會中，達到有效的組織化管理。入會的農民工如果遇到有拖欠工資這樣的侵權事件后，可以通過工會組織從中協調，或找到拖欠工資企業的主管部門進行溝通，并最終可以通過法律手段解決。由于農民工工會是一個分工明確、責任到位的組織，而且是可以與雇主相抗衡的社會力量，可以消除“搭便車”行為，實現集體行動。

另一個方法就是降低農民工討薪維權的成本，以前農民工討薪要面臨被雇主開除的風險，要承擔高昂的訴訟成本和時間成本。現在各地勞動監察部門都開通了維權熱線，如果發生拖欠農民工工資，農民工可以通過舉報來維護自己的合法權益。相關部門接到舉報后，會協同其他監管部門采取措施維護農民工的權益，因此就大大降低農民工維權的成本。

四、結 語

除了上述的分析，建設領域法制不完備和執法不嚴，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規范，以及部分地區不切實際搞“形象工程”和“政績工程”等都是造成拖欠工程款和農民工工資問題的原因。除了要建立健全的信用體系，改變整個行業的信用缺失外，完善相關的法律法規體系，嚴格工程建設項目立項和建設程序的審批，建立企業工資支付監控制度，發展規范的中介機構，建立農民工法律援助制度，政府、企業、工會各方力量相互協調、共同配合也是解決建設領域拖欠工程款和農民工工資問題的關鍵所在。