建筑業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，在我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)中發(fā)揮著舉足輕重的作用。但拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題已經(jīng)嚴(yán)重制約了行業(yè)的發(fā)展，引起了政府和相關(guān)部門的高度重視。本文就建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資的原因的經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋和相應(yīng)的對策進(jìn)行分析。

一、建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資現(xiàn)況

中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)13年以年均9.3%的幅度增長，但建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款越來越嚴(yán)重。在拖欠工程款中以房地產(chǎn)開發(fā)工程和政府投資工程最為突出。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)，2003年全國房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目拖欠工程款1333億元，占全國拖欠工程款的39.6%，政府投資工程拖欠工程款898億元，占全國拖欠工程款的26.7%.拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象近年來愈演愈烈，據(jù)統(tǒng)計(jì)：截至2003年，全國共拖欠農(nóng)民工工資總額高達(dá)336億元。 嚴(yán)重?fù)p害了廣大農(nóng)民工的切身利益，已經(jīng)成為受到社會(huì)輿論廣泛關(guān)注的社會(huì)問題。據(jù)新華社的一項(xiàng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，在接受調(diào)查的農(nóng)民工中，有72.5%的受訪對象表示，他們的工資不同程度地遭到拖欠，其中28.8%的人反映，從未按時(shí)拿到過工資。

二、成因的經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

農(nóng)民工工資被拖欠有兩種情況：一是建設(shè)單位將工程款如數(shù)付給了施工企業(yè)，而由于承包商或包工頭惡意拖欠，私吞農(nóng)民工血汗錢；二是建設(shè)單位不按期將工程款付給施工企業(yè)，造成施工企業(yè)資金鏈斷裂，從而使雇傭的農(nóng)民工無法按時(shí)拿到工錢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資，只有10%屬于惡意拖欠，其余90%都是因?yàn)榻ㄔO(shè)單位拖欠施工企業(yè)工程款，導(dǎo)致施工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資。所以農(nóng)民工工資拖欠是工程款這個(gè)債務(wù)大鏈條中的一環(huán)，其根源是工程款拖欠。而工程款拖欠的根本原因是整個(gè)建筑行業(yè)的市場秩序混亂，信用缺失現(xiàn)象嚴(yán)重。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析：

（一）從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析拖欠工程款的原因

從信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度來看，信息不對稱是建設(shè)領(lǐng)域信用缺失的根源。

一般情況下，市場中交易雙方所掌握的信息是不同的：一方對自己的經(jīng)營狀況、履約能力及其資金的配置風(fēng)險(xiǎn)等真實(shí)情況有比較清楚的認(rèn)識(shí)，在交易中處于優(yōu)勢地位，趨利動(dòng)機(jī)往往誘使其采取損害對方利益的行為；而另一方則較難獲得這方面的真實(shí)情況，在交易中處于劣勢，他擔(dān)心對方會(huì)損害其利益，從而在交易中往往趨于謹(jǐn)慎。

在合約簽訂之前，非對稱信息將導(dǎo)致建設(shè)領(lǐng)域的逆向選擇。例如在招投標(biāo)過程中，招投標(biāo)方在過去有拖欠工程款的習(xí)慣行為，但對方對此并不了解，這樣很容易產(chǎn)生逆向選擇；在合約簽訂之后，非對稱信息將導(dǎo)致建筑領(lǐng)域的道德風(fēng)險(xiǎn)。例如工程合同簽訂后，承包商層層轉(zhuǎn)包工程，致使參與主體多，合同關(guān)系復(fù)雜，拖欠工程款可能增加，農(nóng)民工們討薪更加困難。

（二）從博弈論角度分析拖欠工程款的原因

根據(jù)博弈理論，博弈過程中，交易雙方根據(jù)自己的效用函數(shù)權(quán)衡守信行為與失信行為所產(chǎn)生的效用大小，依據(jù)自身行為效用最大化原則來選擇自己的戰(zhàn)略。

以建設(shè)單位和承包商為例，假設(shè)博弈雙方的效用矩陣如下：

由于雙方都是理性的經(jīng)濟(jì)人，總是從自身的角度尋找最優(yōu)策略，只要給定對方的戰(zhàn)略為守信，不守信戰(zhàn)略的效用最大，雙方都這樣選擇。因?yàn)樵谀壳暗氖袌鰻顩r和監(jiān)督體制下，沒有相應(yīng)的制裁措施，拖欠農(nóng)民工工資的成本是很低的；另一方面，拖欠農(nóng)民工工資的收益卻是顯而易見的。類似于博弈論中著名的“囚徒困境”理論，最終博弈的結(jié)果是{不守信，不守信}，雙方都是占優(yōu)戰(zhàn)略，達(dá)到納什均衡。

（三）從福利經(jīng)濟(jì)學(xué)角度分析拖欠農(nóng)民工工資的原因

經(jīng)濟(jì)集團(tuán)或組織向全體成員提供不可分的、具有非排他性的公共物品或集體物品，任何單個(gè)成員為這種共同利益做出的貢獻(xiàn)或犧牲，其收益必然由集團(tuán)中的所有成員所分享。這種不對稱的成本收益結(jié)構(gòu)極易導(dǎo)致“搭便車”的行為。由于搭便車行為的存在，理性的經(jīng)濟(jì)人一般不會(huì)為爭取集體利益作貢獻(xiàn)，集體行動(dòng)非常不容易實(shí)現(xiàn)。這種經(jīng)濟(jì)集團(tuán)越大，增進(jìn)集團(tuán)利益的個(gè)人在集團(tuán)總收益中占有的利益份額就越小，加之不易通過協(xié)商方式解決集體行動(dòng)成本如何分擔(dān)的問題，因此個(gè)人就有強(qiáng)烈的“搭便車”動(dòng)機(jī)。

由于農(nóng)民工這一勞動(dòng)力集團(tuán)的分散性和流動(dòng)性，當(dāng)發(fā)生工資被拖欠時(shí)，農(nóng)民工們無法自發(fā)地組織起來；而單個(gè)或幾個(gè)農(nóng)民工無法與雇傭者建立力量平衡的勞動(dòng)關(guān)系，討債使他們所承擔(dān)的實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益所需的組織成本，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出他們的承受能力。在成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益的情況下，集團(tuán)中的單個(gè)成員都不愿為整個(gè)集團(tuán)的討薪和維權(quán)做出努力，集體行動(dòng)難以實(shí)現(xiàn)。

三、對 策

（一）對于交易各方掌握的信息不對稱，應(yīng)當(dāng)建立“信息傳遞機(jī)制”，加強(qiáng)信息披露，提高建設(shè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入“門檻”，以有效避免“逆向選擇”。

首先建立建設(shè)領(lǐng)域企業(yè)資信評級(jí)制度，可以讓投標(biāo)方了解招標(biāo)方如期還本付息能力和履行有關(guān)承諾的能力及可信度的綜合評價(jià)，使交易雙方充分掌握對方的信息。如將有無拖欠工程款的行為作為評級(jí)的一項(xiàng)重要指標(biāo)，將拖欠工程款的歷史記入信用檔案，設(shè)立從高到低不同的信用等級(jí)，使那些經(jīng)常拖欠工程款的企業(yè)退出市場。

其次建立建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保、承包商分包工程付款擔(dān)保制度，是解決拖欠工程款，提高建設(shè)領(lǐng)域的準(zhǔn)入“門檻”，全面規(guī)范建筑市場秩序的一個(gè)有效的辦法。建設(shè)單位工程款支付擔(dān)保，是指為擔(dān)保建設(shè)單位履行工程合同約定的工程款支付義務(wù)，由擔(dān)保人為建設(shè)單位向承包商提供的，保證建設(shè)單位支付工程款的擔(dān)保。承包商分包工程付款擔(dān)保是保證承包商按照合同約定向分包商、材料設(shè)備供應(yīng)商支付費(fèi)用。工程款支付擔(dān)保制度是國際工程承發(fā)包市場中一種通行的制度，擔(dān)保一般由第三方提供，通常是發(fā)包方將不低于工程造價(jià)25-50%的資金存入銀行監(jiān)管的賬戶，監(jiān)管銀行出具《建設(shè)資金到位證明》作為辦理工程規(guī)劃許可證、工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建、工程招標(biāo)投標(biāo)、施工許可證的必備文件。

（二）根據(jù)博弈論分析，在一個(gè)市場監(jiān)督機(jī)制不全，信息傳遞不暢的環(huán)境下，建筑市場交易雙方總是從自身的角度尋找最優(yōu)的策略，從而形成一個(gè){不守信，不守信}的博弈結(jié)果。如果建立一種“信用激勵(lì)機(jī)制”，使失信成本提高、守信收益增大，這時(shí)，最優(yōu)策略則是{守信，守信}，這同時(shí)也是避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”的最好方法。

要實(shí)現(xiàn)“信用激勵(lì)機(jī)制”，避免“道德風(fēng)險(xiǎn)”，就要有效發(fā)揮法律和市場機(jī)制對失信行為的雙重懲罰機(jī)制，提高交易者的失信成本，切實(shí)保護(hù)守信企業(yè)的合法權(quán)益。建設(shè)領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，制定相應(yīng)的法規(guī)條例，約束市場交易者的失信行為。如規(guī)定建設(shè)單位拖欠建筑業(yè)企業(yè)工程款，致使建筑業(yè)企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放工資的，要追究建設(shè)單位的責(zé)任；對沒有資金來源或資金不落實(shí)的項(xiàng)目，業(yè)主有拖欠工程款記錄、在申請立項(xiàng)和辦理規(guī)劃、施工許可時(shí)仍未結(jié)清的項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)立項(xiàng)及辦理規(guī)劃、施工許可。建筑業(yè)企業(yè)拖欠勞務(wù)分包企業(yè)分包工程款，致使勞務(wù)分包企業(yè)不能按時(shí)發(fā)放農(nóng)民工工資的，要追究建筑業(yè)企業(yè)的責(zé)任，記入信用檔案，通報(bào)有關(guān)部門并向社會(huì)公布。建設(shè)行政主管部門可依法對其市場準(zhǔn)入、招投標(biāo)資格和新開工項(xiàng)目施工許可等進(jìn)行限制，并予以相應(yīng)處罰。建立專門的監(jiān)管部門，加強(qiáng)對建設(shè)、開發(fā)項(xiàng)目的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目資本金制度。對于群眾舉報(bào)的建設(shè)資本金不落實(shí)的項(xiàng)目、對于已完工程未按照合同約定結(jié)清工程款的、對于不按照合同約定結(jié)算工程款的竣工工程，監(jiān)管部門應(yīng)通報(bào)有關(guān)部門不予批準(zhǔn)立項(xiàng)、不予辦理開工手續(xù)、不頒發(fā)規(guī)劃許可、施工許可證，對房地產(chǎn)項(xiàng)目不辦理權(quán)屬登記手續(xù)。對政府投資工程項(xiàng)目，要改革工程款支付方式，加強(qiáng)監(jiān)督，使建設(shè)項(xiàng)目能夠按期支付工程款。

（三）克服“搭便車”行為，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)有兩個(gè)方法：其一，將分散的個(gè)體組織到一個(gè)組織中，使作為整體的組織代替分散的個(gè)體行動(dòng)；其二，將單個(gè)個(gè)體的成本大大降低，使個(gè)體可以承擔(dān)，與收益相符。

將分散的、高流動(dòng)性的農(nóng)民工納入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民工工會(huì)中，達(dá)到有效的組織化管理。入會(huì)的農(nóng)民工如果遇到有拖欠工資這樣的侵權(quán)事件后，可以通過工會(huì)組織從中協(xié)調(diào)，或找到拖欠工資企業(yè)的主管部門進(jìn)行溝通，并最終可以通過法律手段解決。由于農(nóng)民工工會(huì)是一個(gè)分工明確、責(zé)任到位的組織，而且是可以與雇主相抗衡的社會(huì)力量，可以消除“搭便車”行為，實(shí)現(xiàn)集體行動(dòng)。

另一個(gè)方法就是降低農(nóng)民工討薪維權(quán)的成本，以前農(nóng)民工討薪要面臨被雇主開除的風(fēng)險(xiǎn)，要承擔(dān)高昂的訴訟成本和時(shí)間成本。現(xiàn)在各地勞動(dòng)監(jiān)察部門都開通了維權(quán)熱線，如果發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資，農(nóng)民工可以通過舉報(bào)來維護(hù)自己的合法權(quán)益。相關(guān)部門接到舉報(bào)后，會(huì)協(xié)同其他監(jiān)管部門采取措施維護(hù)農(nóng)民工的權(quán)益，因此就大大降低農(nóng)民工維權(quán)的成本。

四、結(jié) 語

除了上述的分析，建設(shè)領(lǐng)域法制不完備和執(zhí)法不嚴(yán)，建筑市場供求失衡，市場主體行為不規(guī)范，以及部分地區(qū)不切實(shí)際搞“形象工程”和“政績工程”等都是造成拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的原因。除了要建立健全的信用體系，改變整個(gè)行業(yè)的信用缺失外，完善相關(guān)的法律法規(guī)體系，嚴(yán)格工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和建設(shè)程序的審批，建立企業(yè)工資支付監(jiān)控制度，發(fā)展規(guī)范的中介機(jī)構(gòu)，建立農(nóng)民工法律援助制度，政府、企業(yè)、工會(huì)各方力量相互協(xié)調(diào)、共同配合也是解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題的關(guān)鍵所在。