摘要: 針對農(nóng)村環(huán)境污染日趨嚴(yán)重的客觀現(xiàn)實， 分析了當(dāng)前農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀、類型及特點， 闡明了農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降及污染的原因和存在的主要問題， 提出了防治農(nóng)村環(huán)境污染的對策及措施， 對加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)，治理農(nóng)村面源污染以及促進(jìn)農(nóng)村社會、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞: 農(nóng)村; 環(huán)境污染; 環(huán)境質(zhì)量; 環(huán)境保護(hù); 面源污染

隨著我國現(xiàn)代化進(jìn)程速度的加快， 在城市環(huán)境日益改善的同時， 農(nóng)村污染問題越來越突出。尤其是在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)， 農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量下降與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展已形成了強(qiáng)烈的反差。農(nóng)村環(huán)境污染問題對農(nóng)村社會發(fā)展和農(nóng)民福利改善的阻礙也將日趨明顯[ 1～3 ]。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、農(nóng)產(chǎn)品安全問題以及農(nóng)村環(huán)境污染防治已成為我國環(huán)境保護(hù)工作中新的重點和難點[ 4～7 ] ， 如果農(nóng)村環(huán)境污染問題得不到根本解決， 建設(shè)以和諧發(fā)展為主旨的社會主義新農(nóng)村就不能順利進(jìn)行。

1農(nóng)村環(huán)境保護(hù)概念及意義

農(nóng)村環(huán)境是指以農(nóng)村居民為中心的鄉(xiāng)村區(qū)域范圍內(nèi)各種天然的和人工改造的自然因素的總體。它包括該區(qū)域內(nèi)的土地、大氣、水、動植物、交通道路、設(shè)施、構(gòu)筑物等。農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是指對農(nóng)業(yè)或農(nóng)村環(huán)境資源的保護(hù)與管理活動。由于農(nóng)村環(huán)境是農(nóng)業(yè)環(huán)境的中心， 因此加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)是保護(hù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會持續(xù)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的需要， 也是保證農(nóng)村居民身體健康的需要，對提高農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量與促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展均具有非常重要的作用及意義。

2農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀及類型

2.1農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀

目前， 農(nóng)藥、化肥和除草劑在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的使用，農(nóng)業(yè)廢棄物的任意排放， 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)粗放型生產(chǎn)經(jīng)營方式是農(nóng)村環(huán)境污染的主要污染源點[ 7～14 ] ， 造成水質(zhì)變壞、土壤污染、大氣渾濁惡臭， 直接影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的品質(zhì)，危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 且易傳染疾病， 影響居民健康。

2.1.1畜禽養(yǎng)殖污染面廣且量大， 污染嚴(yán)重農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖多為無序分散狀況， 且數(shù)量較多， 大量畜禽糞尿未經(jīng)處理就直接排放， 造成當(dāng)?shù)丨h(huán)境(特別是地下水)污染， 現(xiàn)已成為農(nóng)村一大新的污染源[ 8， 12 ]。集約化養(yǎng)殖場其污染危害更加嚴(yán)重， 畜禽糞便對地表水造成有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染， 對大氣造成惡臭污染， 甚至對地下水造成污染， 其中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

2.1.2化肥、農(nóng)藥施用強(qiáng)度高， 流失量大化肥、農(nóng)藥和農(nóng)膜的使用， 使耕地和地下水受到了大面積污染。農(nóng)藥殘留， 重金屬超標(biāo)， 已制約農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的提高[ 8～14 ]。我國化肥和農(nóng)藥的施用量已居世界之首。化肥施用量為4 637萬t / a， 按播種面積計算， 化肥施用量達(dá)40 t /km2 ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家設(shè)置的25 t /km2 的安全上限。且在化肥施用中還存在肥料之間結(jié)構(gòu)不合理現(xiàn)象。化肥利用率低， 流失率高， 不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染， 還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機(jī)污染和富營養(yǎng)化污染， 甚至地下水污染和空氣污染。目前， 東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥使用量約130 萬t / a， 只有約1 /3 能被作物吸收利用， 大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中， 我國已有913萬km2 耕地遭受了不同程度的污染， 并直接威脅到人們的身體健康。2002 年， 對16 個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測結(jié)果表明， 農(nóng)藥總檢出率為20% ～60% ，總超標(biāo)率為20% ～45% ， 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。因此， 化肥和農(nóng)藥這2類污染已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染。

2.1.3農(nóng)村生活污水污染嚴(yán)重， 生活垃圾處置系統(tǒng)亟待完善由于缺乏基本的排水和拉圾清運處理系統(tǒng)， 生活污水大多不經(jīng)任何處理， 直接排放或沉積在村邊溝渠和村莊地面， 最終對飲用水源造成污染。60%以上的農(nóng)作物秸稈未被有效利用， 成為污染農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的主要因素。我國污灌面積由1978年的4 000 km2 增至2003年的30 000 km2 ， 約占全國總灌溉面積的10%。全國因固體廢棄物堆存被占用或毀損的農(nóng)田為1 300 km2。小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點每年產(chǎn)生的約為112億t的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放; 產(chǎn)生的超過2 500 萬t / a的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排， 使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

2.1.4塑料農(nóng)膜使用增加， 污染加劇近20 a來， 由于大棚農(nóng)業(yè)的普及， 地膜污染也日趨嚴(yán)重。我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003 年地膜用量超過60萬t， 在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局調(diào)查結(jié)果顯示， 被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3178 t /km2 ， 造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1 /5左右。

2.1.5鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)， 工業(yè)“三廢”污染嚴(yán)重受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟(jì)的深刻影響， 農(nóng)村工業(yè)化實際上是1種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化， 村村點火、戶戶冒煙， 不僅造成污染治理困難， 還直接或間接地導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境和農(nóng)業(yè)環(huán)境污染與危害[ 1～4 ]。目前， 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD 和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上， 而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理， 污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。目前， 工業(yè)“三廢”排放量及污染仍呈增加的趨勢。

2.2農(nóng)村環(huán)境污染的類型

根據(jù)農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀， 主要分為3類: ①由現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)使用化肥、農(nóng)藥、地膜等造成的各類污染，簡稱農(nóng)業(yè)污染型(面源污染) ; ②由小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染， 簡稱生活污染型; ③由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染， 簡稱工業(yè)污染型(點源污染) [ 8 ] 。 [免費論文下載中心 www.diannaoya.com]

3農(nóng)村環(huán)境污染防治中存在的主要問題

3.1思想認(rèn)識不到位， 環(huán)境意識不強(qiáng)

在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中， 片面追求數(shù)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量， 忽視農(nóng)藥化肥的大量使用對農(nóng)村土壤以及河道的污染。大多數(shù)農(nóng)民對科學(xué)用藥、平衡施肥知之甚少， 不能根據(jù)作物生長規(guī)律、土壤養(yǎng)分狀況進(jìn)行測土配法施肥，只是一味單純地加大劑量濫施農(nóng)藥， 盲目施肥， 結(jié)果不僅造成化肥農(nóng)藥利用率不高， 而且對環(huán)境污染嚴(yán)重。

3.2傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)格局被打破， 養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)日益分離傳統(tǒng)的畜禽養(yǎng)殖規(guī)模較小， 種植、養(yǎng)殖一條龍， 畜禽糞便大部分作為農(nóng)家肥， 對環(huán)境污染較輕。隨著畜禽養(yǎng)殖業(yè)的迅猛發(fā)展， 畜禽養(yǎng)殖業(yè)正逐步向集約化、專業(yè)化方向發(fā)展， 不僅污染總量大幅增加， 而且污染呈相對集中趨勢， 出現(xiàn)了一些較大的“污染源”。水產(chǎn)養(yǎng)殖因在養(yǎng)殖過程中投放大量的精餌料、鮮活餌料、肥料和藥物， 造成河道水體污染。在種植業(yè)中， 農(nóng)民只認(rèn)識到使用化肥農(nóng)藥簡單、方便， 畜禽糞便用作農(nóng)田肥料的比重大幅度下降， 導(dǎo)致養(yǎng)殖業(yè)與種植業(yè)嚴(yán)重分離。

3.3資金投入嚴(yán)重不足， 導(dǎo)致污染治理不力

由于資金投入不足， 導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的需要。長期以來， 中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴(kuò)散， 而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金， 也難以申請到用于專項治理的排污費。

3.4監(jiān)管體系不健全， 管理人員素質(zhì)有待于提高目前環(huán)保部門還沒有健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的專門機(jī)構(gòu)、專職人員素質(zhì)低、監(jiān)測儀器和業(yè)務(wù)經(jīng)費短缺， 對農(nóng)業(yè)環(huán)境還沒有常規(guī)監(jiān)測[ 6 ]。大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品既無1套標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)操作規(guī)程， 也缺乏產(chǎn)品質(zhì)量檢測標(biāo)準(zhǔn)， 更缺乏必要的檢測監(jiān)督手段。

4農(nóng)村環(huán)境污染防治的對策與措施

4.1加強(qiáng)宣傳， 提高認(rèn)識

農(nóng)村環(huán)境污染防治， 關(guān)鍵是要把廣大農(nóng)民群眾發(fā)動起來， 充分利用各種媒體， 通過各種有效方式， 廣泛開展貼近實際、貼近生活、貼近群眾的環(huán)保宣傳和科普教育， 在農(nóng)村營造1個學(xué)習(xí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)知識、宣傳環(huán)境保護(hù)政策、貫徹落實生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施的熱烈氣氛。

4.2加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 落實責(zé)任

把農(nóng)村環(huán)境污染防治作為社會主義新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境污染整治工作重要組成部分， 列入重要議事日程。進(jìn)一步明確職責(zé)， 建立齊抓共管、分工協(xié)作的工作機(jī)制。環(huán)境保護(hù)部門切實加強(qiáng)對農(nóng)村環(huán)境污染防治工作的統(tǒng)一監(jiān)督管理， 開展農(nóng)村生活污水生態(tài)化處理等農(nóng)村環(huán)境污染防治技術(shù)研究與試點， 探索農(nóng)村治污的新途徑和新方法， 抓緊研究制訂農(nóng)村環(huán)境污染防治規(guī)劃。

4.3完善環(huán)保法律體系， 加強(qiáng)環(huán)境規(guī)范管理

農(nóng)業(yè)農(nóng)村面源污染防治必須進(jìn)入有法可依、依法治理的新階段。最關(guān)鍵的還是要完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)， 加速對農(nóng)業(yè)環(huán)保的環(huán)境立法， 完善環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)體系， 逐步建立健全適應(yīng)農(nóng)村特點和環(huán)保工作實際需要的法律法規(guī)體系， 推動農(nóng)村環(huán)保工作走上制度化、規(guī)范化的軌道。

4.4加大綜合治理力度， 開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

農(nóng)村環(huán)境綜合整治包括: 畜禽養(yǎng)殖及集鎮(zhèn)生活污水的污染治理， 生活垃圾的統(tǒng)一收集填埋， 河道“三清”(清淤、清障、清水面漂浮物) 以及控制水土流失。積極開展農(nóng)村環(huán)境污染綜合治理， 重點抓好水污染治理、飲用水源保護(hù)、固體廢棄物治理、人畜糞便污染治理和綜合利用。加大農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力度， 對污染和破壞農(nóng)村環(huán)境的違法行為依法查處。

4.5加強(qiáng)科技支撐力度， 大力發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)

控制農(nóng)業(yè)面源污染必須發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)， 發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)必須依靠科技進(jìn)步。充分發(fā)揮科技、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等部門的技術(shù)優(yōu)勢， 聯(lián)合和依托高等院校、科研院所， 積極開展生態(tài)農(nóng)業(yè)研究與建設(shè)。

4.6推廣清潔生產(chǎn)， 加速農(nóng)業(yè)廢棄物資源化處理 在農(nóng)村推廣清潔生產(chǎn)， 將農(nóng)業(yè)廢棄物、畜禽糞便、作物秸稈等通過資源化途徑加以綜合利用， 這是治理農(nóng)業(yè)污染的最佳途徑。如畜禽糞便和秸稈通過沼氣化處理， 既利用了沼氣能源， 又可利用沼渣、沼液作果園、桑園肥料; 還有以畜禽糞便為基質(zhì)加工成復(fù)合有機(jī)肥料， 既保持了化肥使用簡便、肥效快的特點， 又彌補(bǔ)了化肥對土壤的不利影響， 還較為徹底地解決了糞便污染環(huán)境問題。最大程度地使農(nóng)業(yè)廢棄物得到減量化、資源化和無害化處理。

4.7強(qiáng)化監(jiān)督和管理， 建立農(nóng)業(yè)污染監(jiān)測體系

根據(jù)水污染防治法和《基本農(nóng)田保護(hù)條例》賦予縣級以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門對灌溉污水水質(zhì)、土壤、農(nóng)產(chǎn)品及基本農(nóng)田環(huán)境污染進(jìn)行監(jiān)測的法定職責(zé)。同時， 農(nóng)業(yè)部門還應(yīng)承擔(dān)突發(fā)性農(nóng)業(yè)污染事件的調(diào)查并采取必要的措施、開展農(nóng)業(yè)環(huán)境整治的技術(shù)研究等。堅持“環(huán)保惠民”理念， 建立“政府主導(dǎo)， 農(nóng)民主體， 環(huán)保牽頭， 部門協(xié)助， 聯(lián)合推進(jìn)”的農(nóng)村環(huán)境保護(hù)機(jī)制。建章立制， 強(qiáng)化污染監(jiān)督和管理， 是確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境不受污染的重要保證。要根據(jù)《環(huán)保法》， 制訂各地各村切實可行的村規(guī)民約， 把保護(hù)環(huán)境、防止環(huán)境污染納入全民環(huán)保行動中。多方努力引導(dǎo)農(nóng)民主動形成良好的生活方式， 協(xié)助農(nóng)民引用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)， 通過“綠色”的生產(chǎn)經(jīng)營方式， 使經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)， 達(dá)到改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境目的。[免費論文下載中心 tougaozixun\Com]

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