摘要政府需要根據(jù)本國(guó)資源稟賦和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際制定和執(zhí)行靈活的公共經(jīng)濟(jì)政策，以使本國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于有利地位。這方面，美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策的變遷為我們提供了榜樣。文化產(chǎn)業(yè)具有特殊戰(zhàn)略地位，它有助于民族文化和價(jià)值觀的傳播與繼承，符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)涵。政府應(yīng)通過(guò)發(fā)揮主導(dǎo)作用提高我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力；中央和地方政府應(yīng)根據(jù)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，制定文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。

關(guān)鍵詞文化產(chǎn)業(yè)；政治經(jīng)濟(jì)學(xué)；發(fā)展戰(zhàn)略

發(fā)達(dá)國(guó)家提升國(guó)民經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的一條重要經(jīng)驗(yàn)，就是根據(jù)自身的資源稟賦和競(jìng)爭(zhēng)力，圍繞實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益最大化的目標(biāo)相機(jī)制定公共經(jīng)濟(jì)政策。他們的經(jīng)驗(yàn)表明，適當(dāng)?shù)闹贫扰c法律、國(guó)家行政與對(duì)外政策，是在國(guó)家福利上取得重大成就的重要支持。現(xiàn)在，文化產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為發(fā)達(dá)國(guó)家改善國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)全球經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，因此，在公共經(jīng)濟(jì)政策的視角下分析我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，非常重要。

一、公共經(jīng)濟(jì)政策的作用：以美國(guó)為例

在中國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)中，普遍推崇英美的自由市場(chǎng)模式。因此，通過(guò)對(duì)美國(guó)在不同時(shí)期的公共經(jīng)濟(jì)政策的變遷(經(jīng)濟(jì)組織形式、經(jīng)濟(jì)政策和戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè))進(jìn)行回顧，可以加深我們對(duì)公共經(jīng)濟(jì)政策作用的認(rèn)識(shí)。

(一)自由競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。最開(kāi)始，作為美國(guó)雛形的十三個(gè)北美殖民地是英國(guó)的海外原料產(chǎn)地和商品市場(chǎng)。殖民地在經(jīng)濟(jì)勢(shì)力壯大后，抓住英國(guó)對(duì)北美公共經(jīng)濟(jì)政策的失誤發(fā)起了獨(dú)立戰(zhàn)爭(zhēng)。美國(guó)實(shí)現(xiàn)獨(dú)立后，英國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)對(duì)美國(guó)實(shí)行技術(shù)封鎖，試圖使美國(guó)繼續(xù)扮演以前的角色。這時(shí)，美國(guó)南北雙方對(duì)產(chǎn)業(yè)選擇的不同導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)利益和政治觀點(diǎn)的差異逐漸無(wú)法調(diào)和，于是，爆發(fā)了南北內(nèi)戰(zhàn)。之后，獲勝的北方用其工商業(yè)資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)一了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。當(dāng)時(shí)美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是鋼鐵、木材加工、紡織和日用工業(yè)品。美國(guó)國(guó)力、工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)范圍的有限性，使得美國(guó)對(duì)外宣稱“門(mén)羅主義”。在自身沒(méi)有實(shí)力對(duì)全球事務(wù)進(jìn)行干涉之前，試圖避免其他強(qiáng)國(guó)對(duì)自身的潛在勢(shì)力范圍的侵蝕。這時(shí)，美國(guó)的工商企業(yè)組織形式是中小型的私人業(yè)主式。內(nèi)戰(zhàn)之后，隨著國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的統(tǒng)一，促使企業(yè)組織形式逐漸向所有者和經(jīng)營(yíng)者相分離的方向發(fā)展。在這一時(shí)期，政府主要扮演“守夜人”的角色。

(二)壟斷競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，美國(guó)工商企業(yè)的組織形式發(fā)生了巨大變化，各個(gè)產(chǎn)業(yè)分別由寡頭瓜分。寡頭們通過(guò)操縱市場(chǎng)價(jià)格、收買(mǎi)政府官員、資助政治選舉等方式給社會(huì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。于是，美國(guó)開(kāi)啟了進(jìn)步時(shí)代，通過(guò)政治與行政的區(qū)分、完善文官制度、管制壟斷行動(dòng)，促使社會(huì)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中保持進(jìn)步。在這一時(shí)期，美國(guó)大力開(kāi)拓海外原料和商品市場(chǎng)，拋棄“門(mén)羅主義”，推行“門(mén)戶開(kāi)放政策”，借助日趨強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)和軍事實(shí)力參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這一時(shí)期，美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)、鋼鐵、化學(xué)和日用工業(yè)品。

(三)國(guó)家壟斷資本主義時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。二戰(zhàn)后，美國(guó)累積了超強(qiáng)國(guó)家實(shí)力，具有了維護(hù)全球資本主義經(jīng)濟(jì)體系的實(shí)力和責(zé)任感，通過(guò)“馬歇爾計(jì)劃”和“北大西洋公約組織”，重組了世界資本主義政治經(jīng)濟(jì)體系。美國(guó)工商企業(yè)的組織形式初步具有了現(xiàn)代跨國(guó)公司的雛形，主要通過(guò)國(guó)際貿(mào)易主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)體系。與之相配套，美國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了主導(dǎo)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的建立和運(yùn)行，通過(guò)關(guān)貿(mào)總協(xié)定(WTO)、國(guó)際貨幣基金組織、世界銀行和“布雷頓森林體系”，主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)秩序。對(duì)內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)政策則是通過(guò)推行凱恩斯主義宏觀經(jīng)濟(jì)政策和“偉大社會(huì)計(jì)劃”維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。這一時(shí)期，美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是汽車(chē)、石化、化學(xué)、生物、軍工和航天產(chǎn)業(yè)。

(四)金融資本時(shí)期美國(guó)的公共經(jīng)濟(jì)政策。20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)“滯脹”使美國(guó)政策制定者認(rèn)識(shí)到，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)和現(xiàn)有的國(guó)際市場(chǎng)體系無(wú)法滿足生產(chǎn)能力的增長(zhǎng)和承擔(dān)社會(huì)福利支出壓力。于是，一場(chǎng)致力于提高大型工商企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、減輕國(guó)內(nèi)福利負(fù)擔(dān)的運(yùn)動(dòng)被發(fā)起，30多年來(lái)備受冷落的經(jīng)濟(jì)自由主義被奉為新的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)就是當(dāng)時(shí)以英國(guó)首相撒切爾夫人和美國(guó)里根總統(tǒng)為代表的新公共管理運(yùn)動(dòng)。這場(chǎng)運(yùn)動(dòng)的核心是追求資源配置效率，破除國(guó)內(nèi)福利政策的桎梏，為資本在全球范圍內(nèi)追求效率掃清障礙。美國(guó)的對(duì)外經(jīng)濟(jì)政策是：基于雙重標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)開(kāi)放的國(guó)際市場(chǎng)體系的建立，督促發(fā)展中國(guó)家參與經(jīng)濟(jì)全球化運(yùn)動(dòng)，有選擇地實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化、自由化和私有化，利用資本市場(chǎng)確立和擴(kuò)大自身在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。美國(guó)的國(guó)內(nèi)公共經(jīng)濟(jì)政策是：削減社會(huì)福利支出，推動(dòng)政府瘦身，在政府管理中引進(jìn)企業(yè)管理的方法。這一時(shí)期，美國(guó)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)是金融服務(wù)、電子信息、軍工與航天、文化產(chǎn)業(yè)、高等教育和大眾餐飲娛樂(lè)業(yè)。

二、美國(guó)公共經(jīng)濟(jì)政策對(duì)我國(guó)的啟示

(一)政治與經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)。在20世紀(jì)之前，主流經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)并非如今的面目，多為“政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”著作或教科書(shū)。政治和經(jīng)濟(jì)從來(lái)都是一枚硬幣的兩面，前面部分的回顧，應(yīng)該說(shuō)有助于我們認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。美國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的變遷較為清晰地演繹了政治與經(jīng)濟(jì)之間的互動(dòng)，通過(guò)這種互動(dòng)，美國(guó)的經(jīng)濟(jì)組織形式、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和政府的內(nèi)外經(jīng)濟(jì)政策達(dá)到了高度的協(xié)調(diào)。我國(guó)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教科書(shū)并沒(méi)有為我們奉獻(xiàn)完整的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)，而是經(jīng)過(guò)了選擇的經(jīng)濟(jì)學(xué)，我們從中無(wú)法得知國(guó)家利益是否存在、是否需要維護(hù)以及如何維護(hù)。

(二)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)權(quán)與縱向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。對(duì)“比較優(yōu)勢(shì)”理論的推祟，使得我們忽視了國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中的主導(dǎo)權(quán)，迷失了我們?cè)趪?guó)際產(chǎn)業(yè)分工中的地位，喪失了對(duì)經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家利益的敏感性。在目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工中，發(fā)展中國(guó)家貢獻(xiàn)了主要的資源、市場(chǎng)和勞動(dòng)力，分享的利潤(rùn)份額卻與之不成比例。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)高科技的封鎖、品牌的占有和對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織的主導(dǎo)保證了他們可以用最少的資源取得最多的利潤(rùn)。目前的國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)質(zhì)上以縱向競(jìng)爭(zhēng)為主，即占優(yōu)勢(shì)地位的國(guó)家與在產(chǎn)業(yè)分工中處于末位的國(guó)家進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)。在這樣的市場(chǎng)開(kāi)放與經(jīng)濟(jì)自由下，競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果可想而知。發(fā)達(dá)國(guó)家控制國(guó)際經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán)的目的就是維持和擴(kuò)大其縱向競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，要求發(fā)展中國(guó)家在橫向競(jìng)爭(zhēng)中為其提供廉價(jià)的原料和初級(jí)產(chǎn)品。因此，我們迫切需要通過(guò)戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的選擇，突破在縱向競(jìng)爭(zhēng)中位居下游的困境。 三、文化產(chǎn)業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位

(一)傳播與傳承民族文化與核心價(jià)值。文化產(chǎn)業(yè)是文化、經(jīng)濟(jì)和意識(shí)形態(tài)的統(tǒng)一體，文化產(chǎn)品絕非只具有商業(yè)消費(fèi)效用，還具有傳播價(jià)值觀和意識(shí)形態(tài)的巨大便利。在全球經(jīng)濟(jì)一體化背景下，強(qiáng)勢(shì)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)實(shí)力、文化與核心價(jià)值，可以徹底征服弱勢(shì)國(guó)家，從而通過(guò)“錦標(biāo)賽式縱向競(jìng)爭(zhēng)”在世界上形成單一的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心。對(duì)于處于強(qiáng)勢(shì)地位的文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)國(guó)而言，可以通過(guò)文化產(chǎn)業(yè)向弱勢(shì)國(guó)家傳播其民族文化和價(jià)值觀，從而為在弱勢(shì)國(guó)家謀求長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益奠定社會(huì)心理基礎(chǔ)，誘導(dǎo)其國(guó)民的行為和偏好，配合主導(dǎo)國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，最終服務(wù)于主導(dǎo)國(guó)的國(guó)家利益。對(duì)于處于弱勢(shì)地位的國(guó)家而言，則可以通過(guò)發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)保護(hù)、挖掘和傳播民族文化，維護(hù)自己的文化安全與主權(quán)。

(二)符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。現(xiàn)有的關(guān)于國(guó)際經(jīng)濟(jì)分工的比較優(yōu)勢(shì)理論是一種基于經(jīng)濟(jì)技術(shù)實(shí)力的異化的或不自愿的分工，弱勢(shì)一方往往以自然生態(tài)、巨大的社會(huì)成本為代價(jià)不自愿地參與這場(chǎng)分工。從經(jīng)濟(jì)安全的角度看，即使兩國(guó)分別具有比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也存在著占優(yōu)勢(shì)的一方，雙方的合作博弈確實(shí)可以在一定程度上增進(jìn)總體利益。但是，如果占優(yōu)勢(shì)一方進(jìn)行不合作博弈，被動(dòng)的還是產(chǎn)業(yè)技術(shù)層次低、可替代性強(qiáng)的一方。

從文化產(chǎn)業(yè)是符合國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的命題而言，其原因主要是：文化產(chǎn)業(yè)是以民族文化為根基的，它是內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，是表達(dá)和傳遞特定文化符號(hào)的、以產(chǎn)業(yè)化方式使這種文化符號(hào)傳播方式實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、大眾化和自主化的產(chǎn)業(yè)。相對(duì)于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每個(gè)國(guó)家都具有可以產(chǎn)業(yè)化的文化資源、容易具備獨(dú)立的文化產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和市場(chǎng)體系，從而容易掌握文化產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)權(quán)。這是因?yàn)椋幕a(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的國(guó)際縱向分工可以被打破，國(guó)家可以避免在國(guó)際縱向產(chǎn)業(yè)分工中喪失主導(dǎo)權(quán)，主導(dǎo)國(guó)可以自成體系地進(jìn)行文化生產(chǎn)從而在國(guó)際上形成多元文化產(chǎn)業(yè)中心。根本原因是，文化本身就是多元的，文化產(chǎn)品的形態(tài)和效用也是多元的。

(三)符合科學(xué)發(fā)展觀的產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)為導(dǎo)向，因此，它追求的是通過(guò)理性地組織人力、技術(shù)、資源和資本等生產(chǎn)要素提高生產(chǎn)效率。發(fā)展中國(guó)家因?yàn)榧庇趯?shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，往往毫不吝嗇地投入大量自然資源和人力資源追求物質(zhì)財(cái)富的增加，被動(dòng)地參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)。這不可避免地造成了對(duì)本國(guó)自然生態(tài)的破壞，無(wú)法實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧與共。正由于在國(guó)際經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中處于被動(dòng)地位，發(fā)展中國(guó)家往往被迫以較多的資源投入和較少的收益承擔(dān)較大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也承擔(dān)發(fā)達(dá)國(guó)家轉(zhuǎn)嫁的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。

文化產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的原因是：它的生產(chǎn)資源往往是自然的、可以重復(fù)利用的，如旅游資源、歷史劇作題材和作家的寫(xiě)作能力；它的生產(chǎn)資源往往屬于環(huán)境友好型，如娛樂(lè)演出業(yè)；它的生產(chǎn)過(guò)程體現(xiàn)了以人為本。文化產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)主體是人，勞動(dòng)者掌握了生產(chǎn)過(guò)程和技術(shù)，生產(chǎn)過(guò)程的異化程度極低；文化產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)和傳播具有低成本和低能耗性，如娛樂(lè)節(jié)目的傳播主要靠衛(wèi)星信號(hào)，書(shū)籍、音像制品的復(fù)制成本極低，不需要重復(fù)性投入大量資源；文化產(chǎn)業(yè)是大眾消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，消費(fèi)的外部性強(qiáng)，方便政府通過(guò)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系保障公民的文化權(quán)利。

四、發(fā)展我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的公共經(jīng)濟(jì)政策

文化產(chǎn)業(yè)的特殊戰(zhàn)略地位，決定了我國(guó)可以根據(jù)自身的資源稟賦和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的實(shí)際，制定和實(shí)施合理的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用豐富的文<