[論文關(guān)鍵詞]文化信息資源共享工程;文化信息資源建設(shè);文化信息開發(fā);共建共享

[論文摘要]對加快寧夏“文化信息資源共享工程”建設(shè)進行思考，提出:(1)加大宣傳力度，提高全社會的認識;(2)自治區(qū)分中心建設(shè)是關(guān)健，要花力氣解決若干瓶頸性問題;(3)市、縣分中心是基礎(chǔ)，要在夯實基礎(chǔ)上下功夫;(4)基層站點是觸角，從寧夏實際出發(fā)，宜實施兩步走戰(zhàn)略。

由國家文化部、財政部共同發(fā)起并經(jīng)中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳批準于2002年在全國范圍內(nèi)組織實施的“全國文化信息資源共享工程”(以下簡稱“共享工程})是一項旨在依托先進網(wǎng)絡(luò)化傳翰系統(tǒng)，實現(xiàn)優(yōu)秀文化信息資源全社會共建共享的社會系統(tǒng)工程。在寧夏回族自治區(qū)黨委、政府的關(guān)懷支持下，我區(qū)的“共享工程”建設(shè)已于2004年下半年正式啟動。但由于我區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，主管部門的認識不到位等原因，總體上的進度緩慢，與兄弟省區(qū)“共享工程”如火如茶的發(fā)展態(tài)勢形成巨大的反差。如何加快我區(qū)“共享工程”建設(shè)?出路究竟在哪里?以下結(jié)合筆者參加我區(qū)“共享工程”建設(shè)的實踐與體會，談一些個人不成熟的思考，權(quán)為引玉之磚。

1加大宜傳力度，努力提高全社會對“共享工程”建設(shè)杜會愈義的認識

中共中央十六屆五中全會以來，國家文化部、財政部進一步加大了對“共享工程”的領(lǐng)導、支持力度，在相關(guān)政府文件、會議、中央領(lǐng)導講話中，從不同層面、不同角度多次闡明了“共享工程”的重大社會意義。概括起來，有這樣幾個基本點:(1)“共享工程”旨在采用現(xiàn)代化信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對當代和歷史優(yōu)秀文化信息資源進行數(shù)字化整合、加工、開發(fā)和利用，宣傳和弘揚中華民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，傳播當代實用型科學技術(shù)成果與信息，豐富廣大人民群眾的精神文化生活，推進和諧社會建設(shè)和社會信息化建設(shè)。(2)“共享工程”是由政府組織實施的一項以共享為目標、以共建為基礎(chǔ)的社會性文化系統(tǒng)工程。是中共中央關(guān)于“十一五”規(guī)劃建議提出的“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”的重要組成部分和重要實施步驟，同時又是社會主義新農(nóng)村文化建設(shè)、城鎮(zhèn)社區(qū)文化建設(shè)、青少年社會教育文化體系建設(shè)的重要內(nèi)容。(3)“共享工程”本身就深刻體現(xiàn)著“先進文化”的發(fā)展方向，是黨的執(zhí)政能力建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變、公共財政體制改革、文化體制改革的重要內(nèi)容和重要目標。(4)“共享工程”是“有中國特色數(shù)字圖書館建設(shè)的初級階段”，是在當代網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下依托數(shù)字圖書館平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建公共性、公益性數(shù)字文化信息資源共享體系的積極嘗試。(5)對廣大西部地區(qū)而言，“共享工程”的實施也是國家“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略向縱深發(fā)展的體現(xiàn)，將有助于盡快打破西部地區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施落后的發(fā)展“瓶頸”，消解信息化差距與“數(shù)字化鴻溝”，極大地推進西部社會信息化建設(shè)進程。

毫無疑問，“共享工程”雖然在名稱上沒有“共建”二字，但無論從理論上還是實踐上講，“共建”都是“共享”的基礎(chǔ)與前提。如果說，“共享”的主體是全社會，那么，“共建”的主體則首推各級政府及其主管部門。因此，各級領(lǐng)導的重視程度直接關(guān)系到“共享工程”的成敗、進度與質(zhì)量。筆者注意到，我區(qū)“共享工程”建設(shè)已被明確列人自治區(qū)“十一五”規(guī)劃，這是令人振奮的。接下來的當務(wù)之急，是盡快給各級政府及其主管部門的相關(guān)領(lǐng)導“補課”，轉(zhuǎn)變觀念，提升認識。與此同時，也要依托各種媒介(尤其是大眾媒介)，大力宣揚“共享工程”的重大意義，努力打破文化主管部門單打獨斗的慣性思維，營造有利于“共享工程”健康發(fā)展的良好氛圍。

2自治區(qū)分中心建設(shè)是關(guān)鍵，要花力氣解決若千瓶頸性問題

正在實施的“共享工程”在組織結(jié)構(gòu)上是一個由國家中心—省(自治區(qū)、直轄市)分中心—市、縣分中心—鄉(xiāng)鎮(zhèn)村社區(qū)站點構(gòu)成的四級網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。就一個地區(qū)而言，省級分中心處于地區(qū)龍頭的關(guān)鍵位置。我區(qū)“共享工程”分中心設(shè)立在自治區(qū)圖書館，但由于“共享工程”專項資金不到位、該館基礎(chǔ)條件差等因素制約，目前僅達到三級站點水平，而中央要求省級分中心應(yīng)具備衛(wèi)星一級站水平，即能對本地區(qū)顯在文化信息資源進行有效采集、整合、加工、上下傳翰;能完成國家中心規(guī)定的資源加工傳翰任務(wù);具有對資源進行大批量存貯的能力;具備現(xiàn)采信息、數(shù)據(jù)資源現(xiàn)場錄制、著作權(quán)集體管理、深度編輯整理的能力;能對本地區(qū)基層站點實施有效管理、人員培訓與技術(shù)指導。當前，制約該館從三級站點水平向衛(wèi)星一級點水平邁進的主要問題是資金、特色資源、計算機與網(wǎng)絡(luò)軟硬件、技術(shù)力量四大“瓶頸”。所幸的是，寧夏回族自治區(qū)圖書館移址新建已被列人我區(qū)“十一五”計劃重點建設(shè)項目和自治區(qū)“五十大慶”獻禮項目，并于2005年底破土動工。到2008年，將建成建筑面積3. 2萬平米、文獻容量300萬冊(件)、裝備有先進的計算機網(wǎng)絡(luò)加工、傳輸系統(tǒng)和樓宇管理系統(tǒng)的現(xiàn)代化圖書館。然而，這絕不意味著“共享工程”寧夏分中心的建設(shè)可以“暫緩”。相反，我們更應(yīng)該緊緊抓住自治區(qū)圖書館新館建設(shè)這一重大發(fā)展契機，將“共享工程”建設(shè)與之有機銜接、整合，探索一條有特色的跳躍式發(fā)展的路子。筆者自覺才疏學淺，不敢就此侈談什么“構(gòu)想”，但有幾個“點子”似有進一步考慮的必要。如，能否將“共享工程”寧夏分中心的資金籌措與寧夏回族自治區(qū)圖書館新館建設(shè)中的“數(shù)字圖書館”項目專項資金捆綁起來，先期突出解決“共享工程”省級分中心大型基礎(chǔ)設(shè)施(如:網(wǎng)絡(luò)防火墻、CPU等)須一次性購置而“共享工程”專項資金因分期撥付無力購置的問題(須以這些大型設(shè)施可以平移為前提)，以及“一身二任”的特色資源庫的先期建設(shè)問題;依托國家對西部地區(qū)的優(yōu)惠扶持政策和寧夏回族自治區(qū)圖書館新館建設(shè)在即的契機，積極申報將自治區(qū)圖書館列人“共享工程”國家級試點單位，爭取中央配置資金的加大，提升其資金拉動能力;先期面向社會招聘既能勝任“共享工程”工作又能勝任未來“數(shù)字圖書館”工作的專業(yè)技術(shù)人才和高層次管理人才…… 3市縣分中心是墓礎(chǔ)，要在夯實墓礎(chǔ)上下功夫

根據(jù)“共享工程”以往的經(jīng)驗，將市、縣級分中心(又稱基層中心)建在市、縣圖書館是一條行之有效的路子，有利于更好地發(fā)揮市、縣圖書館作為公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的功能。問題的關(guān)鍵是，如何從我區(qū)的實際出發(fā)，在夯實這個基礎(chǔ)上下功夫。

我區(qū)“共享工程”市、縣分中心均設(shè)在各市、縣圖書館，目前面臨的突出問題是:(1)市、縣地方財政配套專項資金嚴重不足;(2)能夠勝任“共享工程”工作需要的專業(yè)技術(shù)人員暖乏;(3)川區(qū)市、縣與山區(qū)市、縣整體發(fā)展嚴重不平衡;(4)信息接收、傳輸方面存在衛(wèi)星、網(wǎng)絡(luò)兩大系統(tǒng)不匹配現(xiàn)象，一條腿長、一條腿短;(5)相當多的市、縣圖書館尚未把“共享工程”分中心建設(shè)納人中心工作范圍，機構(gòu)虛置現(xiàn)象嚴重。

針對這些問題，筆者建議:(1)分類調(diào)整專項資金投向，調(diào)整國家、自治區(qū)配套投入對不同地區(qū)市、縣圖書館“共享工程”分中心建設(shè)地方財政配套投人的拉動強度。從國家配套專項資金(含專項設(shè)備)的投人來說，不論來自何種渠道，均應(yīng)統(tǒng)籌安排，在市、縣分中心與基層站點兩大板塊中，優(yōu)先、側(cè)重投向市、縣分中心;國家、自治區(qū)配套投人對市、縣地方配套投人的拉動強度，川區(qū)應(yīng)明顯高于山區(qū)。舉例來說，若川區(qū)市、縣的地方財政配套投人比例占總投人的50，那么，山區(qū)市、縣財政配套投人比例則以33%或更低為宜。(2)在國家、自治區(qū)配套資金的后續(xù)投人上，要對前期地方財政積極性較高、地方財政配套資金到位足額、及時的市、縣有所傾斜，例如我區(qū)地處山區(qū)的鹽池縣，川區(qū)的銀川市、吳忠市、賀蘭縣，以體現(xiàn)一定的激勵效應(yīng)。與此同時，在今后的“共享工程”市、縣分中心配套資金投向上，要專門劃出一塊用于鼓勵網(wǎng)絡(luò)傳輸系統(tǒng)建設(shè)(含租用)上，以突出地解決衛(wèi)星接收傳輸與網(wǎng)絡(luò)接收傳輸不平衡的問題。(3)推行目標管理和量化質(zhì)量管理，實施“以評促建”戰(zhàn)略。在由寧夏文化廳和寧夏圖書館學會聯(lián)合開展的我區(qū)第三次市、縣圖書館評估定級工作中，曾將“共享工程”市、縣分中心的建設(shè)作為市、縣館“升級”“保級”的必備條件列人評估標準，有力地推動了我區(qū)市、縣館“共享工程”分中心的建設(shè)。根據(jù)“共享工程”今后發(fā)展的需要，建議參照國家制定的二級站、三級站標準，結(jié)合我區(qū)實際，制定出具有目標管理性質(zhì)、可以量化操作并與市縣館評估標準有機銜接的評估獎罰管理體系，以評促建，從而使我區(qū)市、縣圖書館“共享工程”分中心建設(shè)盡快走上規(guī)范化、可持續(xù)發(fā)展的道路。(4)建立“共享工程”市、縣分中心人員培訓、信息反饋的長效機制。真正把市、縣分中心在整個寧夏地區(qū)“共享工程”網(wǎng)絡(luò)體系中的承上啟下的基礎(chǔ)地位夯實。

與此同時，各市、縣圖書館作為“共享工程”基層分中心，也要自覺地跳出“政績工程”的舊發(fā)展觀，更好地發(fā)揮主觀能動性，因地制宜、揚長避短地開展有特色的資源再整合、加工業(yè)務(wù)，積極開展有針對性的網(wǎng)絡(luò)化信息服務(wù)。在這方面，我區(qū)的賀蘭縣圖書館曾取得了令人刮目相看的成績與經(jīng)驗，川應(yīng)該在全區(qū)乃至全國范圍內(nèi)大力宣傳、推廣。

4墓層站點是觸角，從我區(qū)實際出發(fā)，宜實施兩步走戰(zhàn)略

“共享工程”作為國家“逐步形成覆蓋全社會的比較完備的公共文化服務(wù)體系”規(guī)劃目標的具體實施步驟，從長遠的角度看，其成敗的關(guān)鍵最終都要在基層站點的建設(shè)和發(fā)揮作用上體現(xiàn)出來。但凡事總要有一個過程，特別是像“共享工程”這樣一項資金投人巨大、協(xié)調(diào)難度偏大、短期效益不明顯的社會系統(tǒng)工程，更不是可以一跳而就的。

我區(qū)地處西部，又在總體上屬老少邊窮地區(qū)，由于經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱的制約，基層文化設(shè)施建設(shè)投人長期嚴重不足。因此，在“共享工程”專項建設(shè)資金投人總量不能有效擴大的前提下，基層站點的建設(shè)宜實施兩步走戰(zhàn)略:第一步，至“十一五”中期，力爭每個市、縣建成3-5個基層站點(全自治區(qū)100個左右);第二步，在“十一五”后期和“十二五”期間，完成全區(qū)鄉(xiāng)鄉(xiāng)有基層站點，村村通“共享工程”，全自治區(qū)社區(qū)站點、廠礦企事業(yè)站點、軍營站點達到500個以上的目標。

筆者有幸參加了所在館援建我區(qū)“共享工程”的首批基層站點—平羅縣城鄉(xiāng)鎮(zhèn)站點的全過程，深感基層站點建設(shè)之艱辛。站在全局的角度考慮，我認為，基層站點的選擇和鞏固提高是兩個最重要的環(huán)節(jié)，切不可掉以輕心。總體上講，要以有一定文化信息需求基礎(chǔ)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導素質(zhì)較高、配套資金能足額到位、有持續(xù)發(fā)展?jié)摿褪痉缎?yīng)作為建點的首選標準，而經(jīng)濟條件好壞、交通是否便捷等則不應(yīng)過多考慮。此外，應(yīng)堅持成熟一個建一個，建一個鞏固一個的原則，力避“狗熊效應(yīng)”的出現(xiàn)與蔓延。

在實施我區(qū)“共享工程”基層站點建設(shè)“兩步走”的戰(zhàn)略中，還有兩個突出問題要花氣力解決好。一是要注意解決好不同系統(tǒng)(文化、教育、科技、廣電、民政、黨建系統(tǒng)等)的管理協(xié)調(diào)問題，逐步探索出符合我區(qū)實際、能真正實現(xiàn)各種資源有效整合、互利共嵌的管理機制與模式。一是要從各地的實際出發(fā)，逐步探索、完善起一套行之有效的基層站點管理規(guī)范和評估考核機制。