[論文關鍵詞]社會轉型 社區服務 社區服務社會化

[論文摘要]發展社區服務是社會轉型期經濟和社會結構的變遷需要，具體表現在：經濟市場化、家庭結構的變遷和人口老齡化、下崗職工再就業以及社區協調發展都需要社區服務。社區服務的發展應本著堅持社會化道路，同時也要正確處理社區服務的福利性與經營性關系，謀求建立“大社區服務”。

一、社區服務發展是經濟和社會結構的變遷需要

在我國，隨著經濟體制逐漸由計劃經濟轉變為社會主義市場經濟，社會運行也由以政治為中心轉向以經濟為中心。政府不斷下放權力的同時也下放責任。政府的責任空間，特別是在人們日常生活和社會保障的責任較前大幅度撤出，這種變化直接影響到人們的生活方式，使人們生活重心從原來的單位人向社區人過渡。經濟體制的改革使社會加速分化，包括經濟發展水平、經濟收入的差距拉大。這一系列社會變遷呼喚社區服務的發展，其主要這表現在：

第一，經濟市場化對社區服務發展的需要。隨著市場經濟的發展，原有的企業逐漸甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業抓生產，社區抓生活”的格局。企業不再承擔職工的日常福利，人們日常生活的重心也逐漸轉向了社區，在這種情況下，人們期待社區能夠為其提供相應的生活福利，以替代原來由企業承辦的福利，因此開展社區服務就成了社區發展的必然趨勢。

第二，家庭結構的變遷和人口老齡化對社區服務發展的需要。家庭結構小型化削弱了家庭自我服務功能，家庭服務的部分功能外移社區。傳統的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成員代際多，年齡跨度大，優勢互補。成員的相互幫助使家庭具有較強的自我服務功能。現代的小家庭，將“老的”和“小的”分居在兩個家庭中，家庭成員間區位距離的增加使相互間的互助受到阻礙，各自都將需求的滿足移置社區。彌補小家庭功能的服務成為擺在社區面前的另一重大問題。家庭的小型化呼喚社區服務的發展。隨著社會進步和經濟發展，人民物質生活水平的提高和文化生活的改善，我國人口的出生率和死亡率持續下降。老年人在人口中的比重日益上升，我國一些特大城市如北京、上海、天津、武漢等60歲以上的老年人在總人口中都超過了10％，成為老年型城市或老年型社區。老有所養、老有所醫、老有所學、老有所為、老有所樂、老有所伴的社會需求尖銳地擺在社區面前。老年人服務成為社區的重大課題，它迫切需要社區服務的不斷充實和完善。

第三，下崗職工再就業對社區服務發展的需要。我國當前一個時期發生的城市職工大面積且較大數量下崗失業的現象，應該認為是一種經濟發展進程中難以避免的結構性和階段性現象。我國經濟總體上已經進入了工業化中期階段，經濟總量和人均收入水平的大幅提升，帶來社會需求的顯著變化，同時經濟全球化和新技術革命浪潮的帶動作用，都決定了我國產業結構必然地發生戰略性調整。再者，我國以建立市場經濟為指向的經濟改革繼續深化，也加速了企業組織結構的改造與重組。產業結構的變動，意味著那些不適應新的社會需求和市場競爭的傳統產業、傳統技術和傳統產品逐步衰退、萎縮乃至淘汰；企業組織結構的重組，則意味著員工數量與企業效率關系的重新確定，用工制度的改革以及企業原有社會職能的剝離。因此，在產業結構和企業結構雙重調整重組過程中游離分流出部分職工，確是不可避免的當然結果。基于這樣的判斷，筆者認為，要解決由結構原因引起的職工下崗失業問題，就必須從結構調整重組的根源上尋求出路。換句話說。實施再就業工程，不能讓職工滯留甚或回歸于行將萎縮乃至淘汰的原有傳統產業，也不能企求以犧牲企業賴以競爭生存的企業效率為得不償失的代價來換取短暫的、不可靠的“社會穩定”。相反，我們只能從培育發展新的產業、創造新的就業機會著眼，在積極促進結構調整升級中實施再就業工程。根據國際經驗和我國部分城市近年來的經驗。社區服務產業作為一個潛力頗大、前景廣闊的新興產業已越來越引人注目，被認為可以成為再就業工程的一個重要的支撐點。

第四。社區協調發展對社區服務的需要。社區是人們日常生活的場所，隨著“單位制”的解體和人們生活水平的提高，人們對社區生活的質量要求越來越高。人們不僅期望社區能夠滿足其基本的社區服務，而且還期望社區能夠提供教育服務、健康服務、福利服務、治安服務、娛樂服務等更高層次的社區服務。這些服務將有助于協調社區內人與人、人與組織以及人與社區的關系，有助于提高人們的生活質量，有助于促進社區協調發展，為社區居民的生活提供一個良好的環境。

二、社區服務的發展應堅持社會化道路

社區服務發展必須堅持社區服務社會化道路。社區服務的社會化表現在以下幾方面：

第一。投資主體的社會化。從我國的基本國情出發，推進社區服務的社會化發展應采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社區服務機構多種所有制形式共同發展的格局。因為在市場經濟下，社會的資源配置應由市場來決定，而不是由政府的指令性計劃來決定，但社區服務又帶有很強的福利性質，因此在發展過程中又不能完全遵循市場經濟規則，所以在社區服務的投資方面，應遵循以以下幾點：

(1)各級政府應根據經濟和社會發展的需要。逐年增加對社區服務事業的投入，重點用在一些基礎性、示范性社區服務機構的建設上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區服務機構；

(2)采取優惠政策、鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區服務事業；

(3)企事業單位可以根據自身條件自愿捐助社區服務事業，或利用閑置資源投資“面向社區、自主經營、自負盈虧”的社區服務事業。

第二，服務客體的多元化。社區服務機構一方面要確保社區老年人、殘疾人、孤兒等特困群體的需求，另一方面還要面向全體社區成員，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面。第三，服務隊伍的社會化。要逐步提高社區服務業從業人員的專業化水平，制定崗位專業標準和操作規范。實行職業資格和技術等級管理認證制度；加強社區服務工作系統的專業教育、在職教育及崗位技能培訓，建立并完善學科建設和教材體系；大力倡導志愿者服務，加強志愿者服務隊伍建設，使志愿者服務制度化、規范化。

第四，服務管理的社會化。建立統籌協調機制，改革城市管理體制。城市社區服務業的豐富內容，決定了它必然涉及許多相關部門。同時它還要解決場地、占道、設點、治安、衛生、辦照、免稅等具體問題，需要各部門的支持與參與。目前的“條條管理”使得各項管理職能難以綜合協調，從而使城市社區建設難以配套實施。城市社區建設和社區服務的整體性和綜合性要求建立一種綜合協調機制，必要時可成立有權威的綜合協調機構，以全面負責城市社區建設的統籌規劃和協調工作。

上海浦東新區羅山市民會館就是社區服務社會化的典型。它由浦東新區政府提供房屋設施，浦東新區社會發展基金會提供部分設備，上海基督教青年會管理社區服務中心。那里的社區教育、社區文化、社區體育在市民參與下，一改社區服務中單純設施服務、經濟服務的形式，通過市民社區管理委員會，實施市民互助服務，推動了社區服務社會化和市民化的發展，創造了新型的社區服務管理模式，使政府、社會團體、市民都找到了自己的位置。擴大了社區服務內涵，推進了社區的建設和發展。是社會福利社會辦的一個典范。因此說，只有堅持社會化道路，社區服務才能持續、穩定發展。 5、正確處理社區服務的福利性與經營性關系是社區服務持續發展的關鍵

要正確處理社區服務的福利性與經營性的關系，首先必須正確認識社區服務的社會福利性與商業服務的經營性之間的區別。誠然，社區服務與商業服務都是社會服務，但它們之間卻有根本的區別。這表現在下列幾個方面：其一是服務對象不同。社區服務的基本對象是社區內的“三無”老人、孤殘人、優撫對象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業服務行業面向社區的所有成員。其二是服務目的不同。社區服務以福利服務為主。不以盈利為目的；而商業服務追逐的目標是盈利。其三是行業性質不同。社區服務是指社會化的福利服務事業，政府給予相應的優惠政策扶持；而商業服務行業進入市場競爭，沒有相應的政策傾斜。其四是服務方式不同。社區服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系；商業性服務服務者與被服務者是一種單純經濟關系。其五是服務效果不同。社區服務追求廣泛的社會效益和社區穩定，而商業服務將經濟效益放在首位。

第二，社區服務必須建立福利型和經營型兩種運行機制。對特殊群體是福利性服務，對一般居民是經營性服務。服務民政對象是福利性服務，服務社會對象是經營性服務。前者是無償服務，后者是低償和有償服務。但在市場經濟下講經營是必要的，不講經營，社區服務事業就失掉了物質基礎。只講服務，不講有償福利服務就會使社區服務沒有生命力了。要堅持有償服務為主，把有償與無償結合起來。福利性服務最能發揮社會效益，這是社區服務的宗旨，但也必須兼顧經濟效益。沒有經濟效益，連自己都養不活，難有社會效益。社區服務的社會效益和經濟效益是相輔相成、互相滲透、互相作用、互相促進的辯證統一關系。經濟是發展社區服務的基礎，沒有經濟效益就談不上社會效益。只有兩個效益的有機結合，才能增強社區服務的自我發展、自我完善、自我提高的能力。對于服務民政對象的無償服務，政府應出臺相關政策法規，對服務機構與以補償，以便維持社區服務機構的生存和發展。

四、建設大社區服務

“大社區服務”，一是服務轄區大，服務覆蓋面廣，輻射力強，起到“窗口”示范輻射作用。二是服務項目齊全，如武漢市社區服務中心立足全市區，設有服務項目近20項，不僅囊括了所有民政服務對象，而且包括了一般居民的生活服務。上海盧灣區五里橋街道“社區市民會館”立足一個街道，會館設立了12類60余項內容的服務體系。作為街道社區服務中心，它更貼近社區普通居民的生活。三是服務網絡化。服務網絡化就是建立上下縱向、左右橫向網絡。主體設施服務是市、區、街的社區服務中心，居委會和社區單位小型的分散的服務設施作為補充，以形成系列化的便民利民服務和志愿者服務的社會服務網絡。四是與信息高速公路建設相結合的社區服務網。五是大人才觀念。這是大社區服務的軟件建設，以人為本的大社區服務將人作為社區服務發展的活力源泉。大社區服務需要高精尖人才，需要會經營、善管理的復合型人才。大人才觀念不僅注重本社區人才開發，而且重視吸引其他社區的優秀人才和處于社會流動中的人才。這是大社區服務發展的人力資源。

大社區服務具有必然性。在市場經濟下，為了資源優化配置和設施的充分利用，必須實現大社區服務。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，發展封閉式的自我服務，導致相近社區同類項目的重復建設，出現“小而全”、“大而全”問題。同時，街、居財力有限，興辦的社區服務設施和項目難以形成規模和特色，制約了服務水平和質量的提高，難以適應居民群眾日益增長的生活需要。不僅如此，還有可能造成服務設施閑置，服務資源浪費。大社區服務構想有利于市政府統籌部署設施建設，合理布局服務項目，實現社會效益的最大化。社區服務比較效益低，是市場配置資源的“盲區”，需要政府制定優惠政策。只有在優惠政策下，市場才可能將人、財、物配置到社區服務上來。這些都需要有大社區服務的構想。

大社區服務把社區服務當作一個行業來經營。上海社區服務網就是作為上海市信息港建設五大關鍵性骨干工程之一建設的。它將社區服務中的福利服務和公共服務、民政對象服務和一般居民服務作為一個產業來經營，以收抵支、自負盈虧、自我積累、自我發展。福利服務、民政對象服務堅持福利服務宗旨和社會效益為主為基點，而公共服務和一般居民的服務堅持便民利民宗旨和社會效益與經濟效益并重為基點。對有特殊困難和特殊貢獻的人提供盡義務的無償服務；對社區居民提供非贏利性的低償服務；對擴展性服務內容實行有償服務。這樣便能保持大社區服務網絡自行運行機制和穩定發展，以促進大社區的和諧發展。

大社區服務必須建立一個權威機構：社區服務協調機構以及市、區、街的三級機構和居委會的管理站。大社區服務還必須健全一個現代化的服務網，建設一個多功能的社區服務中心，組織一支專職、兼職和志愿者隊伍，并堅持社區服務的社會性和經濟性并重的原則，圍繞建設文明安定社區的目標，建立完善的服務活動制度。大社區服務業必須納入城市經濟和社會發展規劃。政府要給福利服務以財政支持和政策扶持，社區要健全民間籌資機制，使大社區服務永葆活力。

近年來有關部門對城市社區服務業給予極大的關注，采取了一些措施以推動其發展。然而這些努力和措施大多局限在家政服務方面，如家庭小時工、家教、照看老人等等。事實上，如前所述，城市社區服務業的內容極其豐富，它至少包含以下內容：社區幼兒園、托兒所；教育，包括小學和中學；老年人服務，包括養老院、老年人服務中心等；醫療衛生機構；生活服務，包括商店、家電維修、郵局、儲蓄所等；家政服務；環境保護；安全保衛等等。我們應從我國產業結構調整、經濟改革和社會轉型的高度，充分認識城市社區服務業的地位作用和豐富內涵，樹立“大社區服務”的思想。只有這樣，才能將單位剝離下來的一系列社會職能承接下來，真正發揮社區建設、社區服務在產業結構調整、經濟改革和社會發展中應有的作用，才能真正推動社區服務業順利發展。

從促進就業的角度看，我們也應樹立“大就業”的觀念。除家政服務業外，社區服務業中的教育、幼托、醫療衛生、老年人服務、郵政、金融服務、商業、環保等領域，都具有吸納勞動力的廣闊空間。開辟上述就業渠道，不僅可以解決現階段下崗職工就業的燃眉之急，而且還可以全方位地解決各個層次人員的就業問題。如教育、醫療服務可以解決大中專畢業生的就業問題，環衛、商業、安全保衛、家政服務領域除解決城市下崗職工的就業問題外，還可以吸納一大批城市新增勞動力和農村剩余勞動力。總之，從我國經濟結構調整和經濟社會發展的宏觀角度去審視城市社區服務業的發展，樹立“大社區服務”的思想，這是推進我國城市社區服務業發展的前提。