[論文關鍵詞]社會轉(zhuǎn)型 社區(qū)服務 社區(qū)服務社會化

[論文摘要]發(fā)展社區(qū)服務是社會轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變遷需要，具體表現(xiàn)在：經(jīng)濟市場化、家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口老齡化、下崗職工再就業(yè)以及社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展都需要社區(qū)服務。社區(qū)服務的發(fā)展應本著堅持社會化道路，同時也要正確處理社區(qū)服務的福利性與經(jīng)營性關系，謀求建立“大社區(qū)服務”。

一、社區(qū)服務發(fā)展是經(jīng)濟和社會結(jié)構(gòu)的變遷需要

在我國，隨著經(jīng)濟體制逐漸由計劃經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣髁x市場經(jīng)濟，社會運行也由以政治為中心轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟為中心。政府不斷下放權(quán)力的同時也下放責任。政府的責任空間，特別是在人們?nèi)粘Ｉ詈蜕鐣Ｕ系呢熑屋^前大幅度撤出，這種變化直接影響到人們的生活方式，使人們生活重心從原來的單位人向社區(qū)人過渡。經(jīng)濟體制的改革使社會加速分化，包括經(jīng)濟發(fā)展水平、經(jīng)濟收入的差距拉大。這一系列社會變遷呼喚社區(qū)服務的發(fā)展，其主要這表現(xiàn)在：

第一，經(jīng)濟市場化對社區(qū)服務發(fā)展的需要。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，原有的企業(yè)逐漸甩掉“辦社會”的沉重包袱，形成“企業(yè)抓生產(chǎn)，社區(qū)抓生活”的格局。企業(yè)不再承擔職工的日常福利，人們?nèi)粘Ｉ畹闹匦囊仓饾u轉(zhuǎn)向了社區(qū)，在這種情況下，人們期待社區(qū)能夠為其提供相應的生活福利，以替代原來由企業(yè)承辦的福利，因此開展社區(qū)服務就成了社區(qū)發(fā)展的必然趨勢。

第二，家庭結(jié)構(gòu)的變遷和人口老齡化對社區(qū)服務發(fā)展的需要。家庭結(jié)構(gòu)小型化削弱了家庭自我服務功能，家庭服務的部分功能外移社區(qū)。傳統(tǒng)的大家庭，或“三代同堂”或“四代同堂”，家庭成員代際多，年齡跨度大，優(yōu)勢互補。成員的相互幫助使家庭具有較強的自我服務功能?，F(xiàn)代的小家庭，將“老的”和“小的”分居在兩個家庭中，家庭成員間區(qū)位距離的增加使相互間的互助受到阻礙，各自都將需求的滿足移置社區(qū)。彌補小家庭功能的服務成為擺在社區(qū)面前的另一重大問題。家庭的小型化呼喚社區(qū)服務的發(fā)展。隨著社會進步和經(jīng)濟發(fā)展，人民物質(zhì)生活水平的提高和文化生活的改善，我國人口的出生率和死亡率持續(xù)下降。老年人在人口中的比重日益上升，我國一些特大城市如北京、上海、天津、武漢等60歲以上的老年人在總?cè)丝谥卸汲^了10％，成為老年型城市或老年型社區(qū)。老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所學、老有所為、老有所樂、老有所伴的社會需求尖銳地擺在社區(qū)面前。老年人服務成為社區(qū)的重大課題，它迫切需要社區(qū)服務的不斷充實和完善。

第三，下崗職工再就業(yè)對社區(qū)服務發(fā)展的需要。我國當前一個時期發(fā)生的城市職工大面積且較大數(shù)量下崗失業(yè)的現(xiàn)象，應該認為是一種經(jīng)濟發(fā)展進程中難以避免的結(jié)構(gòu)性和階段性現(xiàn)象。我國經(jīng)濟總體上已經(jīng)進入了工業(yè)化中期階段，經(jīng)濟總量和人均收入水平的大幅提升，帶來社會需求的顯著變化，同時經(jīng)濟全球化和新技術革命浪潮的帶動作用，都決定了我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)必然地發(fā)生戰(zhàn)略性調(diào)整。再者，我國以建立市場經(jīng)濟為指向的經(jīng)濟改革繼續(xù)深化，也加速了企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的改造與重組。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變動，意味著那些不適應新的社會需求和市場競爭的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)技術和傳統(tǒng)產(chǎn)品逐步衰退、萎縮乃至淘汰；企業(yè)組織結(jié)構(gòu)的重組，則意味著員工數(shù)量與企業(yè)效率關系的重新確定，用工制度的改革以及企業(yè)原有社會職能的剝離。因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)結(jié)構(gòu)雙重調(diào)整重組過程中游離分流出部分職工，確是不可避免的當然結(jié)果。基于這樣的判斷，筆者認為，要解決由結(jié)構(gòu)原因引起的職工下崗失業(yè)問題，就必須從結(jié)構(gòu)調(diào)整重組的根源上尋求出路。換句話說。實施再就業(yè)工程，不能讓職工滯留甚或回歸于行將萎縮乃至淘汰的原有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也不能企求以犧牲企業(yè)賴以競爭生存的企業(yè)效率為得不償失的代價來換取短暫的、不可靠的“社會穩(wěn)定”。相反，我們只能從培育發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)造新的就業(yè)機會著眼，在積極促進結(jié)構(gòu)調(diào)整升級中實施再就業(yè)工程。根據(jù)國際經(jīng)驗和我國部分城市近年來的經(jīng)驗。社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)作為一個潛力頗大、前景廣闊的新興產(chǎn)業(yè)已越來越引人注目，被認為可以成為再就業(yè)工程的一個重要的支撐點。

第四。社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展對社區(qū)服務的需要。社區(qū)是人們?nèi)粘Ｉ畹膱鏊?，隨著“單位制”的解體和人們生活水平的提高，人們對社區(qū)生活的質(zhì)量要求越來越高。人們不僅期望社區(qū)能夠滿足其基本的社區(qū)服務，而且還期望社區(qū)能夠提供教育服務、健康服務、福利服務、治安服務、娛樂服務等更高層次的社區(qū)服務。這些服務將有助于協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)人與人、人與組織以及人與社區(qū)的關系，有助于提高人們的生活質(zhì)量，有助于促進社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，為社區(qū)居民的生活提供一個良好的環(huán)境。

二、社區(qū)服務的發(fā)展應堅持社會化道路

社區(qū)服務發(fā)展必須堅持社區(qū)服務社會化道路。社區(qū)服務的社會化表現(xiàn)在以下幾方面：

第一。投資主體的社會化。從我國的基本國情出發(fā)，推進社區(qū)服務的社會化發(fā)展應采取國家、集體和個人等多渠道投資方式，形成社區(qū)服務機構(gòu)多種所有制形式共同發(fā)展的格局。因為在市場經(jīng)濟下，社會的資源配置應由市場來決定，而不是由政府的指令性計劃來決定，但社區(qū)服務又帶有很強的福利性質(zhì)，因此在發(fā)展過程中又不能完全遵循市場經(jīng)濟規(guī)則，所以在社區(qū)服務的投資方面，應遵循以以下幾點：

(1)各級政府應根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。逐年增加對社區(qū)服務事業(yè)的投入，重點用在一些基礎性、示范性社區(qū)服務機構(gòu)的建設上，同時采取民辦公助的辦法，將一部分資金用于鼓勵、支持和資助各種社會力量興辦社區(qū)服務機構(gòu)；

(2)采取優(yōu)惠政策、鼓勵集體、村(居)民自治組織、社會團體、個人和外資以多種形式捐助或興辦社區(qū)服務事業(yè)；

(3)企事業(yè)單位可以根據(jù)自身條件自愿捐助社區(qū)服務事業(yè)，或利用閑置資源投資“面向社區(qū)、自主經(jīng)營、自負盈虧”的社區(qū)服務事業(yè)。

第二，服務客體的多元化。社區(qū)服務機構(gòu)一方面要確保社區(qū)老年人、殘疾人、孤兒等特困群體的需求，另一方面還要面向全體社區(qū)成員，拓展服務領域，擴大服務范圍和覆蓋面。第三，服務隊伍的社會化。要逐步提高社區(qū)服務業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)化水平，制定崗位專業(yè)標準和操作規(guī)范。實行職業(yè)資格和技術等級管理認證制度；加強社區(qū)服務工作系統(tǒng)的專業(yè)教育、在職教育及崗位技能培訓，建立并完善學科建設和教材體系；大力倡導志愿者服務，加強志愿者服務隊伍建設，使志愿者服務制度化、規(guī)范化。

第四，服務管理的社會化。建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，改革城市管理體制。城市社區(qū)服務業(yè)的豐富內(nèi)容，決定了它必然涉及許多相關部門。同時它還要解決場地、占道、設點、治安、衛(wèi)生、辦照、免稅等具體問題，需要各部門的支持與參與。目前的“條條管理”使得各項管理職能難以綜合協(xié)調(diào)，從而使城市社區(qū)建設難以配套實施。城市社區(qū)建設和社區(qū)服務的整體性和綜合性要求建立一種綜合協(xié)調(diào)機制，必要時可成立有權(quán)威的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，以全面負責城市社區(qū)建設的統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作。

上海浦東新區(qū)羅山市民會館就是社區(qū)服務社會化的典型。它由浦東新區(qū)政府提供房屋設施，浦東新區(qū)社會發(fā)展基金會提供部分設備，上?；浇糖嗄陼芾砩鐓^(qū)服務中心。那里的社區(qū)教育、社區(qū)文化、社區(qū)體育在市民參與下，一改社區(qū)服務中單純設施服務、經(jīng)濟服務的形式，通過市民社區(qū)管理委員會，實施市民互助服務，推動了社區(qū)服務社會化和市民化的發(fā)展，創(chuàng)造了新型的社區(qū)服務管理模式，使政府、社會團體、市民都找到了自己的位置。擴大了社區(qū)服務內(nèi)涵，推進了社區(qū)的建設和發(fā)展。是社會福利社會辦的一個典范。因此說，只有堅持社會化道路，社區(qū)服務才能持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。 5、正確處理社區(qū)服務的福利性與經(jīng)營性關系是社區(qū)服務持續(xù)發(fā)展的關鍵

要正確處理社區(qū)服務的福利性與經(jīng)營性的關系，首先必須正確認識社區(qū)服務的社會福利性與商業(yè)服務的經(jīng)營性之間的區(qū)別。誠然，社區(qū)服務與商業(yè)服務都是社會服務，但它們之間卻有根本的區(qū)別。這表現(xiàn)在下列幾個方面：其一是服務對象不同。社區(qū)服務的基本對象是社區(qū)內(nèi)的“三無”老人、孤殘人、優(yōu)撫對象，以及老、青、少、幼和一部分居民群眾；而商業(yè)服務行業(yè)面向社區(qū)的所有成員。其二是服務目的不同。社區(qū)服務以福利服務為主。不以盈利為目的；而商業(yè)服務追逐的目標是盈利。其三是行業(yè)性質(zhì)不同。社區(qū)服務是指社會化的福利服務事業(yè)，政府給予相應的優(yōu)惠政策扶持；而商業(yè)服務行業(yè)進入市場競爭，沒有相應的政策傾斜。其四是服務方式不同。社區(qū)服務的服務者與被服務者是一種互濟互助的奉獻關系；商業(yè)性服務服務者與被服務者是一種單純經(jīng)濟關系。其五是服務效果不同。社區(qū)服務追求廣泛的社會效益和社區(qū)穩(wěn)定，而商業(yè)服務將經(jīng)濟效益放在首位。

第二，社區(qū)服務必須建立福利型和經(jīng)營型兩種運行機制。對特殊群體是福利性服務，對一般居民是經(jīng)營性服務。服務民政對象是福利性服務，服務社會對象是經(jīng)營性服務。前者是無償服務，后者是低償和有償服務。但在市場經(jīng)濟下講經(jīng)營是必要的，不講經(jīng)營，社區(qū)服務事業(yè)就失掉了物質(zhì)基礎。只講服務，不講有償福利服務就會使社區(qū)服務沒有生命力了。要堅持有償服務為主，把有償與無償結(jié)合起來。福利性服務最能發(fā)揮社會效益，這是社區(qū)服務的宗旨，但也必須兼顧經(jīng)濟效益。沒有經(jīng)濟效益，連自己都養(yǎng)不活，難有社會效益。社區(qū)服務的社會效益和經(jīng)濟效益是相輔相成、互相滲透、互相作用、互相促進的辯證統(tǒng)一關系。經(jīng)濟是發(fā)展社區(qū)服務的基礎，沒有經(jīng)濟效益就談不上社會效益。只有兩個效益的有機結(jié)合，才能增強社區(qū)服務的自我發(fā)展、自我完善、自我提高的能力。對于服務民政對象的無償服務，政府應出臺相關政策法規(guī)，對服務機構(gòu)與以補償，以便維持社區(qū)服務機構(gòu)的生存和發(fā)展。

四、建設大社區(qū)服務

“大社區(qū)服務”，一是服務轄區(qū)大，服務覆蓋面廣，輻射力強，起到“窗口”示范輻射作用。二是服務項目齊全，如武漢市社區(qū)服務中心立足全市區(qū)，設有服務項目近20項，不僅囊括了所有民政服務對象，而且包括了一般居民的生活服務。上海盧灣區(qū)五里橋街道“社區(qū)市民會館”立足一個街道，會館設立了12類60余項內(nèi)容的服務體系。作為街道社區(qū)服務中心，它更貼近社區(qū)普通居民的生活。三是服務網(wǎng)絡化。服務網(wǎng)絡化就是建立上下縱向、左右橫向網(wǎng)絡。主體設施服務是市、區(qū)、街的社區(qū)服務中心，居委會和社區(qū)單位小型的分散的服務設施作為補充，以形成系列化的便民利民服務和志愿者服務的社會服務網(wǎng)絡。四是與信息高速公路建設相結(jié)合的社區(qū)服務網(wǎng)。五是大人才觀念。這是大社區(qū)服務的軟件建設，以人為本的大社區(qū)服務將人作為社區(qū)服務發(fā)展的活力源泉。大社區(qū)服務需要高精尖人才，需要會經(jīng)營、善管理的復合型人才。大人才觀念不僅注重本社區(qū)人才開發(fā)，而且重視吸引其他社區(qū)的優(yōu)秀人才和處于社會流動中的人才。這是大社區(qū)服務發(fā)展的人力資源。

大社區(qū)服務具有必然性。在市場經(jīng)濟下，為了資源優(yōu)化配置和設施的充分利用，必須實現(xiàn)大社區(qū)服務。街、居往往片面追求“不出居”、“不出街”，發(fā)展封閉式的自我服務，導致相近社區(qū)同類項目的重復建設，出現(xiàn)“小而全”、“大而全”問題。同時，街、居財力有限，興辦的社區(qū)服務設施和項目難以形成規(guī)模和特色，制約了服務水平和質(zhì)量的提高，難以適應居民群眾日益增長的生活需要。不僅如此，還有可能造成服務設施閑置，服務資源浪費。大社區(qū)服務構(gòu)想有利于市政府統(tǒng)籌部署設施建設，合理布局服務項目，實現(xiàn)社會效益的最大化。社區(qū)服務比較效益低，是市場配置資源的“盲區(qū)”，需要政府制定優(yōu)惠政策。只有在優(yōu)惠政策下，市場才可能將人、財、物配置到社區(qū)服務上來。這些都需要有大社區(qū)服務的構(gòu)想。

大社區(qū)服務把社區(qū)服務當作一個行業(yè)來經(jīng)營。上海社區(qū)服務網(wǎng)就是作為上海市信息港建設五大關鍵性骨干工程之一建設的。它將社區(qū)服務中的福利服務和公共服務、民政對象服務和一般居民服務作為一個產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營，以收抵支、自負盈虧、自我積累、自我發(fā)展。福利服務、民政對象服務堅持福利服務宗旨和社會效益為主為基點，而公共服務和一般居民的服務堅持便民利民宗旨和社會效益與經(jīng)濟效益并重為基點。對有特殊困難和特殊貢獻的人提供盡義務的無償服務；對社區(qū)居民提供非贏利性的低償服務；對擴展性服務內(nèi)容實行有償服務。這樣便能保持大社區(qū)服務網(wǎng)絡自行運行機制和穩(wěn)定發(fā)展，以促進大社區(qū)的和諧發(fā)展。

大社區(qū)服務必須建立一個權(quán)威機構(gòu)：社區(qū)服務協(xié)調(diào)機構(gòu)以及市、區(qū)、街的三級機構(gòu)和居委會的管理站。大社區(qū)服務還必須健全一個現(xiàn)代化的服務網(wǎng)，建設一個多功能的社區(qū)服務中心，組織一支專職、兼職和志愿者隊伍，并堅持社區(qū)服務的社會性和經(jīng)濟性并重的原則，圍繞建設文明安定社區(qū)的目標，建立完善的服務活動制度。大社區(qū)服務業(yè)必須納入城市經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。政府要給福利服務以財政支持和政策扶持，社區(qū)要健全民間籌資機制，使大社區(qū)服務永葆活力。

近年來有關部門對城市社區(qū)服務業(yè)給予極大的關注，采取了一些措施以推動其發(fā)展。然而這些努力和措施大多局限在家政服務方面，如家庭小時工、家教、照看老人等等。事實上，如前所述，城市社區(qū)服務業(yè)的內(nèi)容極其豐富，它至少包含以下內(nèi)容：社區(qū)幼兒園、托兒所；教育，包括小學和中學；老年人服務，包括養(yǎng)老院、老年人服務中心等；醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)；生活服務，包括商店、家電維修、郵局、儲蓄所等；家政服務；環(huán)境保護；安全保衛(wèi)等等。我們應從我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟改革和社會轉(zhuǎn)型的高度，充分認識城市社區(qū)服務業(yè)的地位作用和豐富內(nèi)涵，樹立“大社區(qū)服務”的思想。只有這樣，才能將單位剝離下來的一系列社會職能承接下來，真正發(fā)揮社區(qū)建設、社區(qū)服務在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟改革和社會發(fā)展中應有的作用，才能真正推動社區(qū)服務業(yè)順利發(fā)展。

從促進就業(yè)的角度看，我們也應樹立“大就業(yè)”的觀念。除家政服務業(yè)外，社區(qū)服務業(yè)中的教育、幼托、醫(yī)療衛(wèi)生、老年人服務、郵政、金融服務、商業(yè)、環(huán)保等領域，都具有吸納勞動力的廣闊空間。開辟上述就業(yè)渠道，不僅可以解決現(xiàn)階段下崗職工就業(yè)的燃眉之急，而且還可以全方位地解決各個層次人員的就業(yè)問題。如教育、醫(yī)療服務可以解決大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、安全保衛(wèi)、家政服務領域除解決城市下崗職工的就業(yè)問題外，還可以吸納一大批城市新增勞動力和農(nóng)村剩余勞動力?？傊?，從我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟社會發(fā)展的宏觀角度去審視城市社區(qū)服務業(yè)的發(fā)展，樹立“大社區(qū)服務”的思想，這是推進我國城市社區(qū)服務業(yè)發(fā)展的前提。