摘要：大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)被全社會(huì)所廣泛關(guān)注，就業(yè)形勢的嚴(yán)峻不僅僅是我國大學(xué)生所面臨的問題，更是一個(gè)社會(huì)性的問題。而解決我國大學(xué)生就業(yè)問題的關(guān)鍵在于構(gòu)建和完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的合作供給體系。本文主要通過對河南省Z大學(xué)進(jìn)行調(diào)查，從政府、高校、社會(huì)三個(gè)方面談如何構(gòu)建河南省大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的合作供給模式，旨在對大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系進(jìn)行完善，實(shí)現(xiàn)在政府宏觀調(diào)控下，高校和用人單位建立起緊密聯(lián)系，充分發(fā)揮社會(huì)的作用，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生充分就業(yè)。 關(guān)鍵詞：大學(xué)生就業(yè)；就業(yè)服務(wù)體系；合作供給模式 近年來，隨著就業(yè)形勢的變化，大學(xué)生就業(yè)問題已經(jīng)成為國家、社會(huì)、高校和學(xué)生個(gè)人共同關(guān)注的問題。2010年大學(xué)畢業(yè)生達(dá)到630余萬人，是10年前的5倍多，再創(chuàng)歷史新高。加上往屆未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的，需要就業(yè)的畢業(yè)生超過700萬，就業(yè)形勢不容樂觀。[1]從2002年至今國家出臺(tái)了幾十個(gè)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)問題的文件，各高校也進(jìn)行了專業(yè)設(shè)置和人才培養(yǎng)模式的改革，但是大學(xué)生就業(yè)難的問題一直沒有真正解決。因此如何進(jìn)一步規(guī)范和完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，構(gòu)建大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的合作供給模式具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。 一、概念的界定 要研究大學(xué)生就業(yè)服務(wù)問題，首先要對相關(guān)概念進(jìn)行界定。目前國內(nèi)關(guān)于大學(xué)生就業(yè)方面的研究有很多，但大多是從就業(yè)能力、職業(yè)生涯理論、原因分析等角度出發(fā)，很少有將大學(xué)生就業(yè)服務(wù)作為一個(gè)整體體系去研究，更缺乏對某個(gè)供給主體以及主體之間合作聯(lián)動(dòng)發(fā)揮功效的深入分析。 目前學(xué)界較有代表性的觀點(diǎn)是程琪論述的一個(gè)概念，他認(rèn)為：“大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系，是指由政府宏觀調(diào)控，高校為依托，社會(huì)（企業(yè)和中介）為補(bǔ)充和監(jiān)督，針對大學(xué)生就業(yè)而形成的一個(gè)分工不同卻又相互制約的就業(yè)服務(wù)體系，其基本要素是政府、高校、社會(huì)（企業(yè)和中介）和大學(xué)生。”[2]。 本文沿用前人的概念，將大學(xué)生就業(yè)服務(wù)供給主體的構(gòu)成要素分為政府、高校、社會(huì)（企業(yè)和中介）三個(gè)方面，其中政府宏觀調(diào)控，提供財(cái)政支持和政策指導(dǎo)，以高校為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)的依托，企業(yè)和中介機(jī)構(gòu)積極促進(jìn)就業(yè)實(shí)現(xiàn)。幾個(gè)要素之間相互制約、相互聯(lián)系共同影響著大學(xué)生就業(yè)問題的解決。 二、當(dāng)前模式存在的主要問題 （一）政府方面存在的問題 政府作為公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的供給者，在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中主要扮演就業(yè)政策制定者和就業(yè)體制調(diào)控者的角色，并在宏觀上調(diào)控就業(yè)。因此政府在整個(gè)大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中占有統(tǒng)領(lǐng)全局的地位，只有政府真正重視大學(xué)生就業(yè)難的問題，給予一定的政策支持和資源投入，才能有效的緩解大學(xué)生就業(yè)的嚴(yán)峻形勢。雖然河南省政府已經(jīng)采取許多措施解決大學(xué)生就業(yè)問題，而且也取得了一些顯著的成效，但是目前仍然存在一些不足之處。 1、財(cái)政投入不足 我國大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系長期受到經(jīng)費(fèi)問題的制約，基礎(chǔ)設(shè)施、從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)等相對緩慢。國家如此，河南省亦然。目前我國用于教育的經(jīng)費(fèi)低于國家GDP的4%，高等教育的公共投資占國民生產(chǎn)總值的比重僅為0.63%，仍然低于1.15%的國際平均水平。在對河南省Z大學(xué)的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，僅有8%的大學(xué)生接受過來自政府部門的就業(yè)服務(wù)。由此可見，經(jīng)費(fèi)的投入不足直接影響到高校對大學(xué)生的培養(yǎng)，從而影響大學(xué)生的就業(yè)。 2、宏觀調(diào)控力度不強(qiáng) 目前河南省政府制定的就業(yè)政策和就業(yè)制度對就業(yè)服務(wù)體系的宏觀調(diào)控力度還不夠，沒有充分利用其宏觀調(diào)控的職能建立起政府、社會(huì)、高校、企業(yè)合作供給模式，各要素之間協(xié)調(diào)不夠，從而影響其整體效應(yīng)的發(fā)揮。各個(gè)要素如政府和社會(huì)、學(xué)校和個(gè)人均各自承擔(dān)各自的責(zé)任，“頭疼醫(yī)頭、腳疼醫(yī)腳”，缺乏對社會(huì)應(yīng)該建立怎樣的一套大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的服務(wù)體系的研究和分析，從而難于從根本上解決畢業(yè)生就業(yè)難的問題。 （二）高校方面存在的問題 高校作為大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的載體和依托單位，在大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系中起到了關(guān)鍵性的作用，無論是在國內(nèi)還是在國外，高校在大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)中都起著至關(guān)重要的作用，決定了大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系構(gòu)建的完善程度和運(yùn)行的順利程度。 1、專業(yè)設(shè)置與社會(huì)需求脫節(jié) 在就業(yè)市場上，如果把各大高校看作是廠商，那么大學(xué)生就是是產(chǎn)品，不同專業(yè)的大學(xué)生構(gòu)成不同的產(chǎn)品類型，專業(yè)設(shè)置可以看作是生產(chǎn)不同產(chǎn)品的生產(chǎn)線，大學(xué)生的就業(yè)可以看成是在就業(yè)市場上銷售產(chǎn)品的過程。市場的需求決定產(chǎn)品的銷售情況，市場對各類產(chǎn)品的需求不盡相同，根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，需求決定供給，因此高校這個(gè)廠商在進(jìn)行其產(chǎn)品—大學(xué)畢業(yè)生的生產(chǎn)時(shí)應(yīng)該時(shí)刻關(guān)注市場的需求，根據(jù)市場反應(yīng)及時(shí)調(diào)整生產(chǎn)策略，即調(diào)整專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)。從Z大學(xué)的調(diào)查得知，被調(diào)查者中80%的大學(xué)生為就業(yè)做的準(zhǔn)備就是努力學(xué)好專業(yè)知識(shí)。假如專業(yè)設(shè)置都不是很合理，那么學(xué)到的專業(yè)知識(shí)對今后的就業(yè)也沒有太大的幫助。 專業(yè)設(shè)置意味著高校培養(yǎng)人才的結(jié)構(gòu)，市場對各個(gè)專業(yè)人才的需求是隨著社會(huì)發(fā)展而不斷變化的，高校的專業(yè)設(shè)置影響著畢業(yè)生的就業(yè)水平。目前，河南省一些高校市場靈敏性不夠，專業(yè)劃分過細(xì)，專業(yè)無特色，教育無特點(diǎn)，學(xué)生無特長，專業(yè)不能適應(yīng)市場變化，結(jié)構(gòu)性矛盾突出，課程內(nèi)容、教學(xué)方式改革滯后，導(dǎo)致學(xué)生一畢業(yè)就失業(yè)。高校在人才培養(yǎng)上不能抓住經(jīng)濟(jì)、文化和政治發(fā)展的脈搏，造成教育資源和人才資源的浪費(fèi)。高校缺乏和社會(huì)的溝通，不了解社會(huì)對人才的需要，培養(yǎng)人才上沒有前瞻性，也加重了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)難的情況。 2、就業(yè)指導(dǎo)體系不完善 我國早已打破了以前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的“一次分配定終身”，國家“一包到底”的就業(yè)體制，就使得高校在畢業(yè)生的就業(yè)工作中從“包辦”的角色轉(zhuǎn)換到“中間人”的角色。目前，河南省各高校都建立了職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)的機(jī)構(gòu)，配備相應(yīng)的工作人員，提供一定的經(jīng)費(fèi)；職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展了諸如開設(shè)職業(yè)指導(dǎo)課、組織雙向選擇招聘活動(dòng)、發(fā)布就業(yè)信息、應(yīng)聘技巧訓(xùn)練等活動(dòng)，有的還進(jìn)行職業(yè)測試與職業(yè)生涯規(guī)劃。但是服務(wù)相對來說比較單一，師資隊(duì)伍不專業(yè)。在人員配備上，河南省大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍主要來源于從事過學(xué)生管理的行政干部或是政治輔導(dǎo)員，還有“兩課”教師、專職學(xué)生工作者，甚至有的只是請一些事業(yè)成功的人士來學(xué)校做講座，整體來說缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)和專業(yè)化專家的素養(yǎng)，水平較差。目前河南省各個(gè)高校已先后開設(shè)職業(yè)生涯教育課程，多是在大三或是大四才開始，起步較晚，教育教學(xué)結(jié)構(gòu)和內(nèi)容都不完善。在對Z大學(xué)進(jìn)行調(diào)查過程中，50%的被調(diào)查者表示學(xué)校的就業(yè)指導(dǎo)作用一般，另有20%的被調(diào)查者稱沒有作用。 （三）社會(huì)存在的問題 社會(huì)方面包括用人單位和職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)兩個(gè)因素，用人單位是大學(xué)生畢業(yè)后的就業(yè)的去向，用人單位對人才的需求數(shù)量和需求層次決定著大學(xué)生就業(yè)；職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)是直接為求職者提供就業(yè)信息，方便了包括大學(xué)生在內(nèi)的求職者獲取自己所需的招聘信息，它是大學(xué)生和用人單位之間聯(lián)系的紐帶。 1、企業(yè)招聘人才“高門檻” 就業(yè)體制的改革以及大學(xué)的擴(kuò)招使得市場上的大學(xué)畢業(yè)生供過于求，用人單位從初期的對大學(xué)生的“饑不擇食”到現(xiàn)在“挑肥揀瘦”，盲目追求品牌效應(yīng)以及高學(xué)歷的畢業(yè)生，人才招聘設(shè)置了較高的門檻，造成了人才的積壓和浪費(fèi)。“從全國重點(diǎn)城市人才市場反映的情況來看，用人單位對高學(xué)歷畢業(yè)生需求量增大，就業(yè)與學(xué)歷層次密切相關(guān)。據(jù)有關(guān)媒體統(tǒng)計(jì)，按學(xué)歷比較，總體上碩士以上(含碩士)學(xué)歷求職人數(shù)與職位數(shù)之比為1:1.03，本科學(xué)歷求職人員與職位數(shù)之比為 1:0.51，而大專以下(含大專)的求職人數(shù)與職位數(shù)之比為1:0.43”[4]。河南省有一些單位采用“即招即用”的招聘模式，缺乏人才儲(chǔ)備觀念，也不愿為新員工做任何培訓(xùn)，所以在招聘時(shí)對工作經(jīng)驗(yàn)有一定要求，更愿意錄取有工作經(jīng)驗(yàn)的求職者而非大學(xué)生，導(dǎo)致了大學(xué)生在求職過程中的劣勢。

2、職介機(jī)構(gòu)的職能不健全 現(xiàn)階段，河南省在社會(huì)層面上的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系還沒有建立起來，主要是以盈利為目的的職業(yè)介紹中介、各個(gè)招聘網(wǎng)站和一部分的獵頭公司，此類中介結(jié)構(gòu)缺少一個(gè)完整的評估、監(jiān)控和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。其中也不乏利用大學(xué)生求職心切的不法分子，所以社會(huì)上對于大學(xué)生的就業(yè)服務(wù)令人擔(dān)憂。 三、構(gòu)建合作供給模式的對策 （一）優(yōu)化政府職能，強(qiáng)化宏觀調(diào)控能力 政府的財(cái)政支持是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的物質(zhì)保障。而政府的宏觀調(diào)控也是促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)最具有力的手段，政府的政策保障是大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系建立的前提。 政府的主要任務(wù)就是在全面掌握勞動(dòng)力市場變化的情況下，根據(jù)勞動(dòng)力市場交易雙方的意愿，對勞動(dòng)力的流向、待遇等信息做出權(quán)威的發(fā)布和引導(dǎo)。定期為畢業(yè)生召開專場招聘會(huì)，加強(qiáng)人才信息網(wǎng)、校園網(wǎng)的建設(shè)。大力幫扶就業(yè)困難畢業(yè)生，安排困難大學(xué)生就業(yè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。在政府的能力范圍下，為全省應(yīng)屆畢業(yè)生發(fā)放就業(yè)補(bǔ)貼。政府出面進(jìn)行協(xié)調(diào)遭受失業(yè)暫時(shí)失去生活來源的大學(xué)生，以幫助他們渡過難關(guān)。對畢業(yè)半年內(nèi)沒有找到合適工作的同學(xué)給予一定的資金補(bǔ)助與就業(yè)指導(dǎo)，直至其找到工作為止。 （二）科學(xué)規(guī)劃專業(yè)設(shè)置，完善就業(yè)指導(dǎo)體系 高校專業(yè)設(shè)置要注意“產(chǎn)銷對路”，在設(shè)置專業(yè)時(shí)要認(rèn)真研究，善于把握就業(yè)市場波動(dòng)的規(guī)律，學(xué)會(huì)比市場變化快一拍，增加一些新興的、前瞻性的專業(yè)，這樣才能充分掌握就業(yè)市場的主動(dòng)權(quán)。同時(shí)也不能被就業(yè)市場牽著鼻子走。在專業(yè)設(shè)置的時(shí)候，既不能無視市場需求，也不能唯當(dāng)前的就業(yè)率是從，應(yīng)當(dāng)科學(xué)確定就業(yè)率在專業(yè)中的分量，在重點(diǎn)關(guān)注當(dāng)前就業(yè)需求的同時(shí)，也應(yīng)該充分考慮長期的社會(huì)需求。高等教育承擔(dān)著科學(xué)建設(shè)與發(fā)展的重任，既要立足當(dāng)前，又要站得高、看得遠(yuǎn)。對于一些目前雖看不到市場需求的專業(yè)，但只要有社會(huì)價(jià)值，就應(yīng)當(dāng)辦下去，為社會(huì)、為未來儲(chǔ)備優(yōu)秀人才。 高校內(nèi)部要盡快建立和完善以市場需求為指向的集教育、管理、指導(dǎo)和服務(wù)等功能于一體的畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)體系，為畢業(yè)生和用人單位提供信息服務(wù)、咨詢服務(wù)、指導(dǎo)服務(wù)、培訓(xùn)服務(wù)，引導(dǎo)大學(xué)生確立正確的職業(yè)理想和擇業(yè)觀，為其參與市場競爭創(chuàng)造有利條件。基于市場機(jī)制的大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系包含的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是多方面的。包括為畢業(yè)生提供多種就業(yè)信息、就業(yè)渠道，通過直接為畢業(yè)生提供就業(yè)信息和就業(yè)渠道的方式，以求得畢業(yè)生就業(yè)壓力的緩解，這是高校大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系最直接也是最重要的工作任務(wù)。應(yīng)當(dāng)建立就業(yè)單位與畢業(yè)生信息交互機(jī)制，建立虛擬、實(shí)體信息網(wǎng)絡(luò)。通過各種方式拓展畢業(yè)生就業(yè)面，減少用人單位與畢業(yè)生之間的就業(yè)環(huán)節(jié)。 （三）切實(shí)轉(zhuǎn)變用人理念 在完善大學(xué)生就業(yè)服務(wù)體系的過程中迫切要求用人單位轉(zhuǎn)變其用人觀念，不盲目攀比，從自身發(fā)展的實(shí)際需要引進(jìn)人才，形成合理的人才結(jié)構(gòu)，根據(jù)不同的崗位需求招納不同層次的畢業(yè)生，避免人才資源的浪費(fèi)。用人單位在人才的招聘上堅(jiān)持專業(yè)素質(zhì)和能力第一，只要能滿足就業(yè)崗位對能力的需求就可以，不盲目跟風(fēng)追求高學(xué)歷高層次。根據(jù)本單位長遠(yuǎn)發(fā)展的需要，制定合理的人力資源計(jì)劃，確定科學(xué)的招聘程序以及反饋制度，設(shè)置合理有效的招聘考核體制，對求職者進(jìn)行考核，對合格者予以擇優(yōu)錄用。此外，用人單位還可以加強(qiáng)與高校的合作，主動(dòng)參與高校的教學(xué)和管理，把針對本單位的就業(yè)指導(dǎo)與高校的教育培養(yǎng)結(jié)合起來，使大學(xué)生提前了解用人單位的需求和條件，根據(jù)自身發(fā)展的需要，提前做好擇業(yè)準(zhǔn)備。 （四）完善社會(huì)職介機(jī)構(gòu)，有效拓寬人才流動(dòng)的渠道 社會(huì)職介機(jī)構(gòu)主要面向企業(yè)，同時(shí)為求職者個(gè)人搭起與企業(yè)聯(lián)系的橋梁。今后應(yīng)該加強(qiáng)對職介機(jī)構(gòu)的管理，在應(yīng)聘登記、招聘登記環(huán)節(jié)及服務(wù)收費(fèi)方面都應(yīng)由國家做出統(tǒng)一規(guī)定，使其真正為就業(yè)者和招聘單位服務(wù)，拓寬人才流動(dòng)的渠道。同時(shí)中介機(jī)構(gòu)也要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高中介工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，規(guī)范工作程序，更好地為社會(huì)服務(wù)。今后一個(gè)時(shí)期，政府應(yīng)該加大對人才市場的投入，使其真正發(fā)揮在人才流動(dòng)中的作用。