摘要：農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，其健康發(fā)展都是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的前提和保證。然而，由于長(zhǎng)期推行城鄉(xiāng)二元政策，導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出很多問(wèn)題和不足，為此，黨中央提出了將建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。韓國(guó)曾是亞洲最貧窮的國(guó)家，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)極為落后，然而，20世紀(jì)50年代以來(lái)，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)卻在很短的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，其中的許多經(jīng)驗(yàn)和做法值得我們借鑒。為此，首先回顧了韓國(guó)的農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展歷程，分析其中有益的經(jīng)驗(yàn)與做法，并最終提出了對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示。 關(guān)鍵詞：韓國(guó)；新村運(yùn)動(dòng)；新農(nóng)村建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，對(duì)于任何一個(gè)國(guó)家來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展都是社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)繁榮的前提和保證。特別是對(duì)于中國(guó)，一個(gè)發(fā)展中農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民——三農(nóng)的健康發(fā)展更是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。然而，由于“重工輕農(nóng)”的城鄉(xiāng)二元政策的長(zhǎng)期推行，中國(guó)三農(nóng)發(fā)展呈現(xiàn)出包括農(nóng)業(yè)發(fā)展滯后、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后、農(nóng)民增收乏力、城鄉(xiāng)差距拉大等在內(nèi)的很多經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問(wèn)題，這不僅阻礙了農(nóng)業(yè)自身的健康發(fā)展，而且通過(guò)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的傳導(dǎo)與放大危害到整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定協(xié)調(diào)發(fā)展。為了解決這些問(wèn)題，中國(guó)政府采取了多項(xiàng)改革措施，并將建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的社會(huì)主義新農(nóng)村作為新時(shí)期中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。 韓國(guó)是在二戰(zhàn)后從日本殖民統(tǒng)治下獲得解放并宣告獨(dú)立的。當(dāng)時(shí)韓國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為主，生產(chǎn)嚴(yán)重倒退，物資匱乏、糧食供應(yīng)緊張、失業(yè)和通貨膨脹嚴(yán)重，被列為最貧窮的國(guó)家之一。然而，在20世紀(jì)60年代后的三十年內(nèi)，韓國(guó)不僅成功擺脫了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)的影響，且一直保持著世界經(jīng)濟(jì)史上罕見(jiàn)的高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，引起了世界各國(guó)的關(guān)注，被許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家稱(chēng)為“韓國(guó)奇跡”。對(duì)此，很多經(jīng)濟(jì)學(xué)家都認(rèn)為，20世紀(jì)50年代韓國(guó)實(shí)施的農(nóng)地改革政策以及20世紀(jì)70年代開(kāi)始的“新村運(yùn)動(dòng)”使韓國(guó)農(nóng)業(yè)在很短的時(shí)間就實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村城市化，是韓國(guó)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的最主要原因。 一、韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展歷程回顧 1950年韓國(guó)頒布《土地改革法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開(kāi)放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以?xún)?nèi)（約45畝），超過(guò)部分由政府購(gòu)買(mǎi)，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實(shí)物在五年內(nèi)分期償還完畢。此外，韓國(guó)20世紀(jì)70年代開(kāi)始的“新村運(yùn)動(dòng)”也對(duì)其農(nóng)業(yè)乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起到了重要的促進(jìn)作用。按“新村運(yùn)動(dòng)”中主導(dǎo)力量的變化，“新村運(yùn)動(dòng)”可以分為三個(gè)階段： 第一階段：政府主導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)階段（20世紀(jì)70年代至80年代中期）。在第一階段，韓國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要是依靠政府推動(dòng)的，政府出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，大力推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村教育。在“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國(guó)中央政府向全國(guó)3萬(wàn)多個(gè)村莊免費(fèi)發(fā)放水泥，用以修建村里的公共基礎(chǔ)設(shè)施；地方政府則提出當(dāng)?shù)厮璧泥l(xiāng)村建設(shè)項(xiàng)目，交給農(nóng)民自主開(kāi)發(fā)。此外，韓國(guó)政府每年都要投入大量的財(cái)政。在政府的主導(dǎo)下，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，農(nóng)民的生活也得到大幅改善，收入水平不斷提高，城鄉(xiāng)差距有所此外，韓國(guó)政府還十分重視土地的集中化管理和集約經(jīng)營(yíng)。為此，韓國(guó)政府讓土地進(jìn)入市場(chǎng)，并允許農(nóng)民作為土地交易的主體，通過(guò)土地的流轉(zhuǎn)使土地逐漸走向集中，從而在根本上解決了土地的過(guò)于分散、低效率使用和粗放經(jīng)營(yíng)問(wèn)題。

20世紀(jì)90年代以來(lái)，韓國(guó)掀起了新一輪農(nóng)村建設(shè)高潮，新一輪建設(shè)則融入更多的文化內(nèi)涵，其目的是創(chuàng)造一個(gè)新社會(huì)、新韓國(guó)，提倡勤勉、自助、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)精神，這種精神后來(lái)擴(kuò)展到城市，發(fā)展成為民族自立、身土不二、事業(yè)報(bào)國(guó)的國(guó)民精神，從而不僅在生活上而且在文化上實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市和鄉(xiāng)村的均衡發(fā)展。 第二階段：政府與社會(huì)共同發(fā)展階段（20世紀(jì)80年代中期至90年代初期）。在第二階段，韓國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取的是政府培育，社會(huì)力量參與，著重鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、特色農(nóng)業(yè)及農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，為農(nóng)民自我發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。為激發(fā)廣大農(nóng)民參與建設(shè)新村的熱情，韓國(guó)政府在投資方面還確立了“先動(dòng)先扶、不動(dòng)不扶”的原則，根據(jù)各村利用政府物資投入的效率，將其分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三個(gè)類(lèi)別。政府的援助只分給農(nóng)民參與程度高的自立村和自助村。對(duì)那些達(dá)到政府要求的村，政府第二年再繼續(xù)增加物資援助；對(duì)那些干得不好的村，第二年則取消相關(guān)供應(yīng)。 第三階段：農(nóng)民主導(dǎo)發(fā)展階段（20世紀(jì)90年代以來(lái)）。在第三階段，韓國(guó)的農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展主要采取以農(nóng)民自身為主導(dǎo)力量的發(fā)展模式，讓農(nóng)民在新村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮主力軍的作用。政府則主要是通過(guò)制定規(guī)劃、做好協(xié)調(diào)、服務(wù)，并運(yùn)用財(cái)政服務(wù)等手段為農(nóng)民自我表現(xiàn)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。為了實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)化，政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施，并提出在堅(jiān)持國(guó)民糧食自給的前提下，大力發(fā)展高品位技術(shù)農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)的新農(nóng)政戰(zhàn)略。按照新農(nóng)政戰(zhàn)略，要逐年遞增用于農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等方面的投資，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期低息的政策性貸款。為了實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略，僅1992—2001年韓國(guó)農(nóng)業(yè)投資總額就達(dá)到42萬(wàn)億韓元（約550億美元），其中，國(guó)家財(cái)政撥款占40%以上。 通過(guò)三十多年的努力，“新村運(yùn)動(dòng)”取得了令人矚目的成果，農(nóng)村破舊落后的面貌得到改善，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距大為縮小，韓國(guó)國(guó)民的整體素質(zhì)也大幅提高，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的全面起飛。根據(jù)世界銀行1996年《世界發(fā)展報(bào)告》和韓國(guó)政府的統(tǒng)計(jì)資料顯示，1993年韓國(guó)人均GNP達(dá)7 660美元，農(nóng)村居民人均收入達(dá)到城市居民的95%，農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)為21%，韓國(guó)已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家的水平。 二、韓國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的特色與經(jīng)驗(yàn) （一）重視改善基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施是保障農(nóng)業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)，像美、法等發(fā)達(dá)國(guó)家一樣，韓國(guó)政府也十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，隨著“新村運(yùn)動(dòng)”的不斷推進(jìn)，其農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)也不斷變化。在農(nóng)村建設(shè)初期，韓國(guó)的農(nóng)業(yè)主要集中發(fā)展農(nóng)業(yè)灌溉、排水、耕地整理等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施方面。從20世紀(jì)70年代初期開(kāi)始，韓國(guó)政府的新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至改善農(nóng)民的生產(chǎn)和生活環(huán)境方面，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也轉(zhuǎn)向修建農(nóng)村公路和橋梁、改善農(nóng)村的飲水設(shè)施、實(shí)現(xiàn)農(nóng)村電氣化等方面。 （二）重視促進(jìn)農(nóng)民增收，改善農(nóng)民生活 韓國(guó)政府十分重視增加農(nóng)民的農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)收入。在提高農(nóng)業(yè)收入方面，政府主要采取對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行價(jià)格補(bǔ)貼，逐年提高主要農(nóng)產(chǎn)品的收購(gòu)價(jià)格，以增加農(nóng)民的賣(mài)糧收入。在增加非農(nóng)業(yè)收入方面，政府采取的措施主要有：積極促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化；對(duì)使用當(dāng)?shù)卦暇偷厣a(chǎn)的農(nóng)村企業(yè)提供各種優(yōu)惠，促進(jìn)發(fā)展旅游業(yè)，開(kāi)辟就業(yè)渠道，增加農(nóng)民收入；指定小城鎮(zhèn)周?chē)鷧^(qū)域?yàn)檗r(nóng)牧漁業(yè)村產(chǎn)業(yè)地區(qū)，供其自由使用，簡(jiǎn)化開(kāi)辦農(nóng)工基地的手續(xù)，大力開(kāi)發(fā)農(nóng)工區(qū)域，為農(nóng)民提供非農(nóng)就業(yè)機(jī)會(huì)。這些政策措施，有效地促進(jìn)了農(nóng)業(yè)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的收入，改善了農(nóng)民的生活。據(jù)韓國(guó)統(tǒng)計(jì)廳的調(diào)查，1962年農(nóng)戶(hù)平均所得僅9萬(wàn)韓元，1962年增加到25.6萬(wàn)韓元，1980年猛增到269.3萬(wàn)韓元，1990年突破1 000萬(wàn)韓元大關(guān)；到1995年就達(dá)到2 180萬(wàn)韓元，共增長(zhǎng)241倍。

（三）重視發(fā)展農(nóng)協(xié)組織 韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的巨大成功還得益于農(nóng)協(xié)、尤其是基層農(nóng)協(xié)的貢獻(xiàn)。過(guò)去，韓國(guó)農(nóng)民因貧困交加而沒(méi)有多少儲(chǔ)蓄的習(xí)慣，但自20世紀(jì)70年代以來(lái)，越來(lái)越多的農(nóng)民開(kāi)始到農(nóng)協(xié)金融機(jī)構(gòu)儲(chǔ)蓄，而且儲(chǔ)蓄額也不斷增大。1971年每戶(hù)農(nóng)民的儲(chǔ)蓄額只有12美元，而1978年增長(zhǎng)到500多美元。隨著農(nóng)民儲(chǔ)蓄額的不斷增加，由農(nóng)協(xié)提供的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金也不斷增多，一個(gè)基層農(nóng)協(xié)可以對(duì)1 000多戶(hù)農(nóng)民開(kāi)展業(yè)務(wù)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民生活因此得到大幅改善和提高，農(nóng)協(xié)的規(guī)模又進(jìn)一步迅速擴(kuò)展，韓國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)協(xié)的支持下進(jìn)入了良性循環(huán)。 三、韓國(guó)農(nóng)村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)新農(nóng)村建設(shè)的啟示 （一）政府應(yīng)高度重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的投入力度 農(nóng)業(yè)是屬于社會(huì)效益大、經(jīng)濟(jì)比較效益低，受自然與市場(chǎng)雙重約束的弱質(zhì)性產(chǎn)業(yè)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，無(wú)論是在產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)或是在經(jīng)濟(jì)資源配置競(jìng)爭(zhēng)中，往往都處于不利的地位。然而，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)對(duì)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面協(xié)調(diào)發(fā)展又有著極為重要的基礎(chǔ)性作用，因此，大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在其發(fā)展的不同時(shí)期，都將農(nóng)業(yè)作為政府支持的重點(diǎn)。在韓國(guó)20世紀(jì)70年代開(kāi)始的“新村運(yùn)動(dòng)”中，韓國(guó)政府每年都投入大量的財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，除了1972年和1973年外，每年的財(cái)政投入占農(nóng)業(yè)總投入的比重都高達(dá)20%以上，其中1975年、1979年、1980年和1982年，政府投入占比高達(dá)40%以上，最高達(dá)到59.2%。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，在“重工輕農(nóng)”的二元政策的指導(dǎo)下，我們卻掠奪了大量的農(nóng)業(yè)財(cái)富和資源用于發(fā)展工業(yè)，這也最終導(dǎo)致了目前困擾中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的三農(nóng)問(wèn)題的產(chǎn)生。為此，我們應(yīng)效仿韓國(guó)等農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中始終將農(nóng)業(yè)視為政府扶持的重點(diǎn)，尤其是不斷加大對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入力度，通過(guò)持續(xù)有效的資金投入，克服農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的利益得到保障，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。 （二）以立法形式，確保新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn) 很多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)表明，完善的法律法規(guī)是支農(nóng)政策得以實(shí)現(xiàn)、農(nóng)村建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)的根本保證。1950年，韓國(guó)政府就頒布了《土地改革法》，廢除舊的租賃關(guān)系，將土地直接向耕種者開(kāi)放，即自耕農(nóng)的土地限制在3町以?xún)?nèi)（約45畝），超過(guò)部分由政府購(gòu)買(mǎi)，再出售給缺少土地的農(nóng)民，而農(nóng)民分配到的土地，其租金可以用現(xiàn)金和實(shí)物在五年內(nèi)分期償還完畢。該法規(guī)使韓國(guó)農(nóng)民以較低的成本獲得了土地，從而為戰(zhàn)后韓國(guó)農(nóng)業(yè)的復(fù)蘇奠定了基礎(chǔ)。而相比之下，由于缺乏立法約束，中國(guó)在支農(nóng)方面存在著政策多變、方式模糊、對(duì)象看人、數(shù)額隨意等特點(diǎn)，極大地影響了農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。為此，我們應(yīng)借鑒韓國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，加快完善與農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民生產(chǎn)和生活密切相關(guān)的法律體系，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)真正做到有章可循、有法可依，為新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步推進(jìn)提供法律保障。 （三）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的潛力和后勁 作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的保障，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的水平在很大程度上決定著農(nóng)業(yè)抵抗自然災(zāi)害的能力，從而影響著農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)領(lǐng)域平均利潤(rùn)率的高低。韓國(guó)政府歷來(lái)十分重視加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而且隨著“新村運(yùn)動(dòng)”的不斷推進(jìn)，不斷變化農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。良好的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施為韓國(guó)“新村運(yùn)動(dòng)”的成功提供了必要保證。然而，相比之下，由于投入不足，中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施普遍薄弱落后、老化陳舊，很難對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供持續(xù)的保障和促進(jìn)作用，農(nóng)業(yè)抵御自然災(zāi)害的能力大幅下降。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱已經(jīng)成為制約中國(guó)和中國(guó)農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的重要瓶頸因素，近期中國(guó)西南大面積干旱所導(dǎo)致的農(nóng)業(yè)歉收絕收就是最好例證。為此，我們應(yīng)充分認(rèn)知農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和新農(nóng)村建設(shè)的重要作用，切實(shí)加大投入力度，充分發(fā)揮基礎(chǔ)設(shè)施為農(nóng)業(yè)“保駕護(hù)航”的作用，順利推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。 （四）高度重視農(nóng)業(yè)科研及推廣應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 世界農(nóng)業(yè)發(fā)展史表明，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活的改善以及人口總量的增加，人類(lèi)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求的數(shù)量和質(zhì)量都將不斷提高，而在耕地供給呈現(xiàn)剛性約束，甚至供給數(shù)量日趨遞減的情況下，農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的根本出路唯有依賴(lài)科技水平的提高和成果的推廣應(yīng)用。通過(guò)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，能使原有的生產(chǎn)要素在質(zhì)量上有所提高、在組合上更加完善，最終獲取比沒(méi)有科技進(jìn)步條件下更好的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。 中國(guó)人多地少，人均資源占有量低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源的約束性較大，唯有科技進(jìn)步是突破資源和市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展雙重約束的根本出路。然而，長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)政府對(duì)農(nóng)業(yè)科研和教育的投入水平極低，且逐年遞減，直接導(dǎo)致了中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平落后、農(nóng)業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)較低等問(wèn)題，極大地阻礙了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。借鑒典型國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，政府必須采取相應(yīng)的政策措施，組織促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大對(duì)農(nóng)業(yè)科教及農(nóng)技推廣的投入力度，加快農(nóng)業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化，以提高勞動(dòng)者的素質(zhì)和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)中國(guó)農(nóng)業(yè)集約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)和可持續(xù)發(fā)展。