近期，江蘇省淮安市淮陰區人民法院民二庭調查發現，當前農村承包糾紛案件增多、類型復雜，到穩定和農業經濟。2004年受理此類案件24件，比起2003年的6件，增長300％；2005年1月—9月受理10件，同比下降36％。對于這一現象，筆者以2003年以來淮陰區法院審理的農業承包合同糾紛案件進行調查，在農業承包合同糾紛成因的基礎上，試圖提出減少糾紛的一些對策。

一、農業承包合同糾紛案件主要類型

本院民二庭受理的40件案件中，其主要類型為：

1、承包人不按時交納承包金，共25件計62.5％，這類糾紛占農業承包合同糾紛的絕大多數，承包人往往拖欠承包金，或者合同到到期后繼續占有土地卻不再交納承包金，發包方往往以違約為由，要求承包人返還承包土地，并給付承包金。例如淮陰區西宋集村在窯廠改制過程中，將村里的數口漁塘承包給數個村民，承包人一直未繳納承包金，在合同到期后亦未返還漁塘，后西宋集村委會將這十余名村民起訴到法院，要求解除漁塘承包合同，并給付欠繳的承包費。

2、發包人擅自毀約，將土地另發包他人，或單方提高承包金，或不能及時交付土地，共4件計10％，這些類型的案件都是承包人起訴要求發包人繼續履行合同，或要求發包人承擔違約責任、賠償損失。例如某村委會為鼓勵種植蔬菜大棚，以優惠的條件將土地承包給村集體以外的個人，后來某合資需開辦廠區，在優惠條件的引誘下，村委會又將土地租賃給企業，并蓋上了廠房，原承包人起訴要求返還被占有的土地。

3、第三人對土地承包合同存在異議，要求解除合同，重新進行土地承包，5件計12.5％，這類合同往往是村組將土地發包后，第三人提出發包違法或損害其利益，要求確認合同無效；

4、其他類型，占15％。

二、農業承包合同糾紛產生的原因

農業承包合同糾紛產生的原因多種多樣，主要包括以下幾種：

1、承包人的承包利益凸顯后，其他農戶因心理不平衡產生糾紛。二十世紀八十年代后期以來，因農村稅費名目煩多，農民認為種地無利可圖，往往外出打工，致使土地拋荒，村、組或上一級政府經農民同意，將土地以較低價格租賃給第三人使用。而現在進行稅費改革，取消了農業稅，進行“水稻直補”，加之糧價及農副產品價格上漲，廣大農民認識到種地有利可圖，加之第三人承包利益顯現時，農民在心理上產生不平衡，要求收回土地承包權成訴。

2、合同不規范，權利義務不明確缺乏必要的書面形式。有的土地承包多是發包方“畫地為牢”或“指河為界”，條款不完善，表述不準確，對土地的面積或位置沒有明確規定，致使許多情況下雙方發生糾紛案件事實很難查明。如某村集體作為發包方，實行指定地片進行發包，也就是經這塊地按照習慣起一個簡單的地名，如“村南崗東地”、“河西洼地”等，然后把承包戶叫到該地確認一下就直接簽訂合同，在該村32份承包合同中，其中13份就是采用這種發包的，占承包合同的40.6％，因合同中沒有確切的畝數，對土地的四至也僅能說出大體方位，致使其中5份在履行中發生爭議，起訴到法院。還有的合同中沒有保證合同履行的規定，造成合同履行過程中缺乏制約機制，影響承包效果，出現了隨意縮短承包期、收回承包地和提高承包費；隨意調整承包地，多留機動地；不尊重農民的生產經營自主權等。經發包方和具有農村土地資源管護責任的村民委員會、鄉鎮政府等侵害農民承包經營權益制造了條件。

3、發包程序不合法。現行對農村集體土地所有權主體的概念模糊，“農民集體”沒有明確的法人代表，在行使具體權力時，作為所有權人的農民集體的真實意愿難以得到真正體現，對于村民小組等基層組織，在發包土地時，并未按照法律規定由村民小組會議決定，一些農村干部利用其地位，充當所有權代言人，為自己牟取利益，一旦發生爭議，又以合同訂立程序違法為由進行抗辯，使農民長期而有保障的土地承包經營權得不到實現。如某村民小組的原任組長以組里將土地承包給自己父親使用，但未經過組民小組會議進行決定，現其父親長期占有小組土地并不交納承包費，致使村民小組起訴。

4、沒有在法律理念上把土地承包權當作農民神圣不可侵犯的財產權利。對農民權益的保護現行法律中缺少最直接、最具體的規定。農民的積極性不能得到很好的發揮，農民的土地承包權不能得到很好落實，歸根結底還要落實到法律在農村土地承包權的規定上。