摘要結(jié)合當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，提出了莆田市建設(shè)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的基本構(gòu)成，并在這個(gè)基礎(chǔ)上進(jìn)行了具體的實(shí)踐，總結(jié)了對(duì)策，以期促進(jìn)莆田市農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)。

關(guān)鍵詞農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系;基本構(gòu)成;設(shè)想;對(duì)策;福建莆田

近年來(lái)，黨和政府根據(jù)深入改革開(kāi)放和加入WTO的大環(huán)境，先后提出了加快社會(huì)主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的新任務(wù)、新要求。隨著我國(guó)城市化浪潮的迅速推進(jìn)，大量農(nóng)村勞動(dòng)力涌入城市，留守農(nóng)村的主要對(duì)象是部分婦女、老人以及缺乏技術(shù)、技能的勞動(dòng)者，而我國(guó)農(nóng)村傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系本身早已“網(wǎng)破、線斷、人散”，其殘存的部分服務(wù)已經(jīng)無(wú)法滿(mǎn)足上述形勢(shì)的新需求，為我國(guó)農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展提供必要的技術(shù)保障。莆田市作為改革開(kāi)放和地多人少的沿海省市，作為海西建設(shè)的核心區(qū)域，這方面的矛盾尤其突[1-3]。因地制宜地建立具有區(qū)域特色、靈活高效的新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，成為農(nóng)業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展的重要議題。

1基本構(gòu)成

我國(guó)的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提出了“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求;加快海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的任務(wù)也對(duì)福建省莆田市的農(nóng)業(yè)發(fā)展指明了發(fā)展方向。為此，新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系要為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民的全面發(fā)展提供技術(shù)保障，就必須建立一個(gè)隊(duì)伍健全、全面普惠、機(jī)制靈活、高效運(yùn)作的綜合性科技服務(wù)體系，其基本構(gòu)成如下。

1.1異軍突起的網(wǎng)絡(luò)科技平臺(tái)

進(jìn)入21世紀(jì)，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在我國(guó)的迅速應(yīng)用和普及，一大批依靠網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)而開(kāi)發(fā)的現(xiàn)代信息服務(wù)應(yīng)運(yùn)而生。這種迅猛擴(kuò)張的現(xiàn)代信息服務(wù)方式正以前所未有的形式、規(guī)模向農(nóng)村滲透、蔓延。因此，新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系中，必然包含無(wú)縫覆蓋、方便簡(jiǎn)捷、成本低廉、運(yùn)營(yíng)靈活的多種網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)。如音像服務(wù)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)、無(wú)線網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等。這方面，福建省及各地的網(wǎng)絡(luò)通信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)等已具備了良好的基礎(chǔ)。

1.2日漸盛行的專(zhuān)家服務(wù)團(tuán)隊(duì)

10年前，在我國(guó)改革開(kāi)放不斷深入和農(nóng)村大量勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移進(jìn)城的背景下，面對(duì)農(nóng)村科技服務(wù)體系“網(wǎng)破、線斷、人散”這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)，由福建省南平市率先提出并實(shí)施的農(nóng)業(yè)科技特派員制度，是極具中國(guó)特色的農(nóng)村科技服務(wù)體系的制度創(chuàng)新之一。現(xiàn)已成為我國(guó)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。莆田市委市政府結(jié)合推進(jìn)海西經(jīng)濟(jì)區(qū)戰(zhàn)略部署的實(shí)施，提出了實(shí)施農(nóng)業(yè)“三百工程”和組建“科技服務(wù)團(tuán)”的工作計(jì)劃。目前已建立起一支由108位專(zhuān)家學(xué)者組成、融合了八大專(zhuān)業(yè)服務(wù)內(nèi)容的技術(shù)團(tuán)隊(duì)，為“三百工程”的實(shí)施和新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)奠定了支撐性的人才隊(duì)伍。

1.3應(yīng)運(yùn)而生的民間服務(wù)社團(tuán)

改革開(kāi)放以來(lái)，各地應(yīng)運(yùn)而生的民間農(nóng)技社團(tuán)組織迅速成為支撐農(nóng)村發(fā)展的一支重要力量[4]。雖然其中各社團(tuán)的發(fā)展不平衡，部分社團(tuán)的運(yùn)營(yíng)也存在諸多問(wèn)題。但經(jīng)過(guò)幾年的發(fā)展和市場(chǎng)的考驗(yàn)，一些了解市場(chǎng)需求、善于經(jīng)營(yíng)管理、貼心農(nóng)業(yè)農(nóng)民的民間社團(tuán)正煥發(fā)出新的生機(jī)。縱觀世界農(nóng)業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，隨著農(nóng)業(yè)新技術(shù)的不斷發(fā)展和農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化程度的提高，農(nóng)民的個(gè)體生產(chǎn)必將日益向組織化、專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化的方向轉(zhuǎn)變，從而逐步實(shí)現(xiàn)由個(gè)體經(jīng)營(yíng)向現(xiàn)代化家庭農(nóng)場(chǎng)與社會(huì)化組織相結(jié)合的形式演變。這種演變加快了農(nóng)業(yè)科學(xué)化、現(xiàn)代化進(jìn)程，提高了農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力和生產(chǎn)效率。我國(guó)陜西楊凌、山東壽光、上海嘉定、臺(tái)灣等地的實(shí)踐和成效充分肯定了這一發(fā)展趨勢(shì)。福建省莆田市農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷程也逐步呈現(xiàn)出這一演變的發(fā)展趨勢(shì)。把民間農(nóng)技服務(wù)社團(tuán)納入新型農(nóng)技服務(wù)體系既是拓展民間服務(wù)社團(tuán)的有效服務(wù)領(lǐng)域，也是增強(qiáng)新型農(nóng)技服務(wù)體系而實(shí)現(xiàn)雙贏的必然選擇。

1.4形成合力的政府涉農(nóng)機(jī)關(guān)

黨和政府一向高度重視“三農(nóng)”問(wèn)題，近年來(lái)連續(xù)幾年發(fā)出一號(hào)文件，力圖在新形勢(shì)下統(tǒng)籌解決日益擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差異，帶領(lǐng)廣大農(nóng)村逐步實(shí)現(xiàn)脫貧致富奔小康。各地黨委政府也把解決農(nóng)村發(fā)展問(wèn)題擺在更加重要的位置，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，紛紛加大投入、扶持力度，政府各涉農(nóng)的有關(guān)部門(mén)先后出臺(tái)了一系列各具特色的支農(nóng)惠農(nóng)舉措[5]，初步形成了齊抓共管的發(fā)展氛圍，有力地推動(dòng)了各地新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)程。目前政府的各涉農(nóng)機(jī)關(guān)支農(nóng)、惠農(nóng)的舉措還比較分散，尚未形成有效的合力，亟需在加快新農(nóng)村和海西建設(shè)的熱潮中，擰成一股繩、織成一張網(wǎng)，為加快福建省、莆田市的“三農(nóng)”發(fā)展提供可靠保障。

1.5探索新型的鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍

隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制度的不斷完善和發(fā)展，在進(jìn)一步穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提升的前提下，探索、建立具有區(qū)域特色的新型鄉(xiāng)村農(nóng)技隊(duì)伍成為我國(guó)各地推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容[6]。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)部先后對(duì)30萬(wàn)人左右的基層骨干農(nóng)技人員進(jìn)行指導(dǎo)培訓(xùn)，這是“全國(guó)基層農(nóng)技人員冬季大培訓(xùn)”活動(dòng)啟動(dòng)后首批開(kāi)展的培訓(xùn)之一。江蘇省從2009年起將在3年內(nèi)實(shí)現(xiàn)所有行政村農(nóng)技員全覆蓋。2009年在8 000個(gè)村先行實(shí)施的農(nóng)技員“包村聯(lián)戶(hù)”服務(wù)機(jī)耕已全面啟動(dòng)。該服務(wù)將集中培育18萬(wàn)戶(hù)農(nóng)民科技示范戶(hù)，以示范戶(hù)帶動(dòng)高效農(nóng)業(yè)主導(dǎo)品種和主推技術(shù)的輻射推廣。浙江省慈溪市建立網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，對(duì)180名農(nóng)技義務(wù)信息員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)技術(shù)培訓(xùn)，方便農(nóng)技信息發(fā)布和交流。福建省直接從加大財(cái)政投入、扶持力度入手，由省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為農(nóng)村技術(shù)員給予專(zhuān)項(xiàng)固定補(bǔ)助，表明了福建省各級(jí)政府對(duì)建立和完善農(nóng)村科技服務(wù)體系的高度重視。上述的農(nóng)業(yè)專(zhuān)家科技服務(wù)團(tuán)，以及近日國(guó)家提出的大學(xué)生村官等，更是對(duì)這一基礎(chǔ)性工作在人才管理、培育和使用上的制度創(chuàng)新。

2初步嘗試和近期設(shè)想

最近，在國(guó)家、省、市科技部門(mén)的支持和幫助下，結(jié)合莆田市社會(huì)主義新農(nóng)村和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施意見(jiàn)的貫徹落實(shí)，努力探索新型農(nóng)村科技服務(wù)體系的構(gòu)建。其一期工程初步建立了市級(jí)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)服務(wù)平臺(tái)(12396網(wǎng)絡(luò)平臺(tái))和1個(gè)區(qū)級(jí)分中心，在3個(gè)縣區(qū)的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個(gè)行政村分別建立了信息站和信息室。構(gòu)建了部分農(nóng)村適用技術(shù)、農(nóng)業(yè)專(zhuān)家和科技文獻(xiàn)、專(zhuān)利技術(shù)等數(shù)據(jù)庫(kù)，在所建的市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村基本形成了4級(jí)互聯(lián)互通的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，并著手對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、特別是村級(jí)農(nóng)技員、信息員的技術(shù)培訓(xùn)，積極推動(dòng)技術(shù)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)功能的實(shí)現(xiàn)與拓展;積極參與市科技服務(wù)團(tuán)的組建，并充分利用其人才優(yōu)勢(shì)，初步形成了網(wǎng)絡(luò)內(nèi)外互動(dòng)、專(zhuān)家學(xué)者和基層農(nóng)技員互補(bǔ)的新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。同時(shí)，還在積極爭(zhēng)取把該服務(wù)體系納入福建省和我國(guó)的農(nóng)村科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)——12396農(nóng)技服務(wù)體系。

下一步計(jì)劃與莆田市其他涉農(nóng)部門(mén)、民間社團(tuán)、通信運(yùn)營(yíng)商攜手共同拓展、建設(shè)具有莆田市特色的新型農(nóng)技服務(wù)體系。其基本構(gòu)思是，在莆田市“三百工程”和科技特派員工作的基礎(chǔ)上，構(gòu)建并完善莆田市星火科技12396農(nóng)村科技多媒體信息遠(yuǎn)程服務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)科技信息進(jìn)村入戶(hù)到企，為農(nóng)村生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者和廣大農(nóng)民、農(nóng)村技術(shù)人員、黨員、干部提供個(gè)性化的農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技信息服務(wù)。初步選定條件較好的部分行政村建立首期多媒體遠(yuǎn)程服務(wù)信息點(diǎn)，主要包括開(kāi)通星火科技12396專(zhuān)家電話(huà)服務(wù)熱線;建立星火科技短信息發(fā)布系統(tǒng)和互聯(lián)網(wǎng)視頻QQ群;進(jìn)一步完善12396網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，豐富網(wǎng)站內(nèi)容，提高服務(wù)功能;加強(qiáng)農(nóng)業(yè)相關(guān)信息資源的規(guī)劃和數(shù)據(jù)資源整合，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)與全福建12396平臺(tái)的信息共享。

3對(duì)策

3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

當(dāng)前，認(rèn)真抓好農(nóng)村新型科技服務(wù)體系的重建是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、加快建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村和海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)、促進(jìn)福建省莆田市農(nóng)村又快又好發(fā)展的一個(gè)重要保障。現(xiàn)行農(nóng)技服務(wù)管理體制不適應(yīng)加入世貿(mào)組織后農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)一體化的需要，也不適應(yīng)農(nóng)業(yè)國(guó)際化對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行靈活和有效的宏觀調(diào)控的要求。要盡快建立一個(gè)真正能對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后實(shí)施有效服務(wù)的綜合體系，必須重構(gòu)農(nóng)業(yè)服務(wù)管理體系，建立起一個(gè)多部門(mén)參與、政策配套、服務(wù)規(guī)范、監(jiān)督嚴(yán)密的宏觀調(diào)控機(jī)構(gòu)，以便加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、全面協(xié)調(diào)、逐步形成多元化的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)隊(duì)伍，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2科學(xué)規(guī)劃

新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立，不是一蹴而就的工程，它牽涉到各方面的問(wèn)題和矛盾，也必將影響當(dāng)?shù)匚磥?lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。需要對(duì)此進(jìn)行全面、穩(wěn)妥的科學(xué)規(guī)劃。結(jié)合當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)規(guī)劃和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的實(shí)施方案，在深刻認(rèn)識(shí)和了解當(dāng)?shù)匚磥?lái)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的基礎(chǔ)上，組織涉農(nóng)部門(mén)對(duì)新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)架、組成、目標(biāo)、任務(wù)、管理及運(yùn)行機(jī)制等進(jìn)行深入的剖析、探討，從而制定一個(gè)合理可行的科學(xué)規(guī)劃，為新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建立清晰地描繪出一幅藍(lán)圖。

3.3因地制宜

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是一個(gè)具有強(qiáng)烈地域和氣候特色的產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的范疇更拓展了它的多樣化、個(gè)性化的需求。建立新型農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系可以學(xué)習(xí)、借鑒其他地市的經(jīng)驗(yàn)和做法，但切不可照搬照抄或生搬硬套。要根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的地域特點(diǎn)、氣候條件、主種(養(yǎng))品種及產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的不同環(huán)節(jié)，因地制宜、因時(shí)制宜，最大程度地滿(mǎn)足各種多樣化的需求，為當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供更全面的保障。

3.4齊抓共管

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，又是一個(gè)事關(guān)國(guó)計(jì)民生和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的重要產(chǎn)業(yè)。隨著工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的比重會(huì)逐步下降，但決不能被忽視。對(duì)于我國(guó)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)永遠(yuǎn)是一個(gè)基礎(chǔ)性、決定性的產(chǎn)業(yè)，要求各涉農(nóng)部門(mén)齊抓共管，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)的穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。

4

[1] 叢林.海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展問(wèn)題[J].福建農(nóng)林大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2005，8(2):1-4.

[2] 謝華安，陳奇榕.加快福建農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新 促進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)[J].臺(tái)灣農(nóng)業(yè)探索，2006(2):2-5.

[3] 陳志堅(jiān)，鄭益智.農(nóng)業(yè)科技發(fā)展要為“海西”建設(shè)提供技術(shù)保障[J].福建熱作科技，2005，30(4):39-42，48.

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[5] 崔建平.積極探索新農(nóng)村建設(shè)的有效途徑[J].學(xué)習(xí)與研究，2008(4):43-45.

[6] 沈英.建設(shè)新農(nóng)村背景下的農(nóng)村科技服務(wù)[J].河北農(nóng)業(yè)科學(xué)，2008，12(6):153-155.