JEL Classification: Q190， R110 一、引言 從20世紀(jì)70年代末開始的中國經(jīng)濟體制改革，首先引起長期停滯的農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻的變化。農(nóng)業(yè)一改過去長期徘徊的局面，進入了一個增長的快車道，糧食產(chǎn)量在短短的幾年里上了一個大臺階。這帶給中國經(jīng)濟的一個顯著變化是，長期困擾我們的吃飯問題終于得到解決。但是，中國不同階段的農(nóng)業(yè)增長有起有落，特別是1996—2002年，農(nóng)業(yè)進入了一個持續(xù)低增長的階段，增長的幅度連續(xù)低于改革開放以來的平均水平(見圖1)。面對中國農(nóng)業(yè)增長的這種趨勢，許多學(xué)者選擇不同的分析思路予以解釋和分析。 其中林毅夫(1994)以及麥克米蘭等(Mcmillan， Whalley and Zhu， 1989)比較早地分析了中國農(nóng)村改革對農(nóng)業(yè)增長的影響。他們的研究均認為1978年開始的農(nóng)村經(jīng)濟體制改革，使農(nóng)村的經(jīng)濟制度從生產(chǎn)隊體制向家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制轉(zhuǎn)變，這一轉(zhuǎn)變對我國20世紀(jì)80年代初農(nóng)業(yè)產(chǎn)出驚人增長起到至關(guān)重要的作用。黃少安等(2005)則對中國解放后到改革開放前的土地產(chǎn)權(quán)制度變化影響農(nóng)業(yè)增長予以實證分析。得出的結(jié)論是，中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在此期間，由于不同階段實行的產(chǎn)權(quán)制度不同，所激勵的生產(chǎn)要素投入也不同，從而農(nóng)業(yè)總產(chǎn)出有較大差異；而投入相同的或可比的生產(chǎn)要素，在不同產(chǎn)權(quán)制度下，要素的利用率也有差異。另有中科院農(nóng)業(yè)政策研究中心的王紅林、張林秀(2002)則以江蘇省為例分析了公共投資如何促進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施改善以及技術(shù)進步與發(fā)展，進而說明公共投資對農(nóng)業(yè)可持續(xù)增長的作用。此外馮海發(fā)(1992)、顧煥章等(1992)、樊勝根(1992)、吳方衛(wèi)等(2000)則以經(jīng)濟增長理論為基本分析框架，從一個較長期的視角對我國農(nóng)業(yè)增長結(jié)構(gòu)及增長效率進行分析。孟令杰(2000)則利用非參數(shù)DEA方法對我國1980—1995年農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的生產(chǎn)效率進行測量。從現(xiàn)有的文獻來看，我國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的變化是多種因素作用的結(jié)果。每一個因素都可以從不同的方面對農(nóng)業(yè)增長產(chǎn)生影響。但是，進一步分析這些因素發(fā)生作用的情況，會發(fā)現(xiàn)它們在農(nóng)業(yè)增長中的作用是不同的，其中的一些因素對農(nóng)業(yè)增長的影響更加明顯。回顧中國改革開放以來的農(nóng)業(yè)增長，總結(jié)對這個時期農(nóng)業(yè)增長的不同分析，我們認為，這個時期的中國農(nóng)業(yè)增長與農(nóng)村經(jīng)濟制度的變遷有密切的關(guān)系，當(dāng)然，這里所講的農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷不僅是土地產(chǎn)權(quán)制度的變遷，還表現(xiàn)為價格制度、財稅制度的變遷。并且這幾項制度相互支持，成為影響農(nóng)業(yè)增長的主要因素。對此，我們將從兩個方面來說明：一是分析農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素之間的關(guān)系；二是對農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷影響農(nóng)業(yè)增長進行實證分析。 本文的基本結(jié)構(gòu)安排如下：在文章的第二部分我們主要對制度變遷與其他影響農(nóng)業(yè)增長因素的關(guān)系進行說明；在第三部分我們首先對我國改革開放以來農(nóng)村經(jīng)濟制度變遷進行了一個簡要的回顧，然后我們根據(jù)格利克斯(Griliches， 1963)提出的生產(chǎn)函數(shù)方法，評估和驗證各項制度創(chuàng)新對我國農(nóng)業(yè)增長的影響；最后，是本文的結(jié)論部分，同時有針對性地提出一些對策建議。 二、制度變遷與其他影響農(nóng)業(yè)增長因素的關(guān)系 農(nóng)業(yè)增長可以用兩個指標(biāo)來衡量，一個是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的增長率，這是從總量上衡量農(nóng)業(yè)經(jīng)濟規(guī)模變化的一項指標(biāo)；另一個是農(nóng)業(yè)人均總產(chǎn)值的增長率，這是用來表示農(nóng)業(yè)人口生活水平變化的較為準(zhǔn)確的指標(biāo)。然而，在具體衡量農(nóng)業(yè)增長時，研究者多采用的指標(biāo)是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值增長率。這或許是人們研究所形成的一個習(xí)慣，我們在進行農(nóng)業(yè)增長的研究中也將采用農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的衡量標(biāo)準(zhǔn)。至于影響農(nóng)業(yè)增長的變量，一般可以歸結(jié)為這樣幾個因素，包括土地、勞動、資本、技術(shù)、制度(土地、價格和財稅制度)等。在所有的研究中，分析這些因素如何影響農(nóng)業(yè)增長的比較多，而對這幾個因素之間具有怎樣關(guān)系的分析卻相對較少。 分析影響農(nóng)業(yè)增長因素之間的關(guān)系，必須確立的一個出發(fā)點是，這些因素是隨農(nóng)業(yè)發(fā)展?jié)u次出現(xiàn)的。土地和勞動是最早影響農(nóng)業(yè)增長的因素，而資本則是適應(yīng)農(nóng)業(yè)進一步發(fā)展的要求而出現(xiàn)的一個因素。從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的最簡單的過程是勞動力和土地的結(jié)合，當(dāng)然，這種結(jié)合離不開一定工具的運用。而在較早的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，非常簡單的工具盡管是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所必需的，但是，這種工具的較少變化使得投資具有的增長意義并不明顯。當(dāng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)突破一定的界限，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需要的工具越來越復(fù)雜，人工控制的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如灌溉，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中變得越來越普遍，資本作為農(nóng)業(yè)增長的因素相應(yīng)地變得越來越重要。而資本在農(nóng)業(yè)增長中的作用，實際上與農(nóng)業(yè)技術(shù)變化密切相關(guān)。因為，農(nóng)業(yè)技術(shù)變化呈現(xiàn)的是一個資本有機構(gòu)成不斷提高的過程，因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)的進步促使資本因素在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中起到重要的作用，相應(yīng)地，資本更多地投入到農(nóng)業(yè)使農(nóng)業(yè)技術(shù)越來越進步并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得以普遍使用。由此可以看出，土地、勞動、資本和技術(shù)是農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的基本因素。之所以說這幾個因素是基本的，還有一個原因是，在現(xiàn)代社會中，土地、勞動、資本和技術(shù)被當(dāng)作農(nóng)業(yè)發(fā)展的必需條件。富饒的土地、豐富的勞動力、高資本投入、先進技術(shù)的采用無疑會推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。但是，在這些因素沒有太大變化的情況下，不同的土地制度又會使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取得不同的效果。這是因為，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中實施的不同土地制度以為生產(chǎn)者提供多大的自主權(quán)而對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們形成不同的激勵，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營中推行的價格、財稅制度又以形成的利益空間的大小影響到從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的人們的積極性。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的制度是相對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件的另一個層次的因素，它們通過對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人們的影響使得農(nóng)業(yè)增長的基本條件發(fā)揮更大的作用。 從實踐上來看，改革開放的前后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件并沒有太大的變化，但是，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值卻有大幅度的提高(見表1)。這意味著還有其他的因素在這個階段的中國農(nóng)業(yè)增長中發(fā)揮了更大的作用。中國改革前后農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)生的最大變化就是從集體制轉(zhuǎn)變?yōu)橐詥蝹€家庭為基礎(chǔ)的農(nóng)作制，即家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。因此，人們在這個問題上基本取得共識，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制是改革前后農(nóng)業(yè)增長顯著變化的主要原因。此外，還有一個因素也是改革前后農(nóng)業(yè)增長變化不可忽視的原因，即農(nóng)產(chǎn)品價格制度的改革。1979年以前，生產(chǎn)隊按照兩種價格出售糧食，一種是定購價，另一種是超購價。定購價適于為完成定購義務(wù)而出售的作物，超購價用于定購義務(wù)以外出售的作物。1979年起，稻谷、油料作物、棉花、食糖和豬肉的定購價格提高了17.1％。此外，對谷物和油料作物的超購部分還支付高于定購價30％—50％的獎勵，棉花超購部分支付30％的額外津貼，國家牌價的加權(quán)平均值提高了22.1％。與國營牌價的提高相對應(yīng)的，豬肉、雞蛋和魚的零售價格也提高了1/3。① 這種改革盡管沒有觸動由國家定價的價格制度，但在國家控制價格的范圍內(nèi)所做的價格調(diào)整也起到調(diào)動農(nóng)民積極性的作用。因此可以說，農(nóng)村改革后的農(nóng)業(yè)迅速增長，是上述兩個因素合力作用的結(jié)果。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制解決了農(nóng)民的生產(chǎn)自主權(quán)的問題，相對于集體制下農(nóng)民的被動地位，這使得農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大地提高了。而相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整及提高，使農(nóng)民不僅生產(chǎn)出更多農(nóng)產(chǎn)品，而且獲得更大的利益。當(dāng)然，在說明農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整給農(nóng)民提供的利益空間大小時，必須要聯(lián)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格的變化。這個時期的農(nóng)產(chǎn)品價格調(diào)整之所以能夠把農(nóng)民的積極性調(diào)動起來，是因為城市經(jīng)濟體制改革尚沒有推開，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格并沒有變化。這在一定程度上改變了過去長期推行的工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格“剪刀差”，從而使得農(nóng)產(chǎn)品價格相對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格有了較大的提高。1984年以后，農(nóng)業(yè)增長的速度又慢了下來，如果考慮到這一年家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制在全國99％的農(nóng)戶中推開的事實，那么可以說農(nóng)村經(jīng)濟體制改革第一輪的土地產(chǎn)權(quán)制度變遷已經(jīng)釋放了大部分的對農(nóng)業(yè)增長的貢獻。與此同時，1984年國家廢除了對棉花的強制征購量，稻谷定購也于1985年廢除，定購合同替代了強制征購，它由政府與農(nóng)民談判達成，合同價格基本上是定購價與超購價的加權(quán)平均。但這一變化使得向農(nóng)民支付的邊際價格下降了9.2％。相應(yīng)地，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的價格隨著城市經(jīng)濟體制改革的推開也開始逐步提高。這使得農(nóng)產(chǎn)品價格改革產(chǎn)生的對農(nóng)民的利益激勵有所降低。這似乎也能證明這個時期的中國農(nóng)業(yè)增長對經(jīng)濟制度變遷的依賴。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制后缺乏重要的土地制度變遷，農(nóng)產(chǎn)品價格制度改革隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格改革又使得農(nóng)民提高收入的速度降了下來。這使得農(nóng)民的生產(chǎn)活動一時失去了動力。如果再考慮到這個階段的農(nóng)業(yè)基本要素投入沒有大的變化這個事實(見表1)，那么農(nóng)村經(jīng)濟制度在這個階段的新的變化，同樣可以作為解釋農(nóng)業(yè)增長的一個重要因素。