摘要：我國發(fā)展節(jié)水灌溉經(jīng)過30多年實踐，已形成多種適宜不同類型區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術模式，實施結果都取得了顯著的節(jié)水增產(chǎn)增效的效益。但是在推廣這些模式的過程中還存在一些問題，為此，提出了解決的這些問題對策。

關鍵詞：節(jié)水灌溉 工程技術模式 問題 對策

一、適合我國不同類型區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的工程技術模式

節(jié)水灌溉是充分合理利用各種水資源，采取水利、農(nóng)業(yè)、管理等技術措施，使區(qū)域內(nèi)有限的水資源總體利用率最高及其效益最佳。由于實施節(jié)水增效灌溉的地區(qū)自然、經(jīng)濟、社會條件千差萬別，灌溉的對象也多種多樣，不可能用一種固定的模式放之四海皆適用。必須遵循因地制宜的原則，依據(jù)不同地區(qū)、不同作物的不同要求，建立不同的節(jié)水工程技術模式來予以實施。我國從20世紀70年代開始發(fā)展節(jié)水灌溉，經(jīng)過30多年的實踐，特別是通過300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設，形成了適合我國不同類型區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉的工程技術模式，并已大面積推廣應用。

（一）新建井灌區(qū)節(jié)水增效灌溉工程技術模式

按照“以水定井，統(tǒng)一規(guī)劃，合理開采，嚴格管理”的原則，在新建的井灌區(qū)發(fā)展節(jié)水增效灌溉。以開采有穩(wěn)定可靠補給來源的淺層地下水為主，將井灌建設和節(jié)水灌溉結合起來，建設成節(jié)水型井灌區(qū)，做到既促進農(nóng)業(yè)的發(fā)展，又防止地下水超采、環(huán)境惡化的結果。這種模式是：合理布井，采用先進的成井工藝提高機井質(zhì)量，配套小型移動式噴灌機等節(jié)水灌溉設施。

吉林省洮南縣按照這種模式建成中心灌區(qū)1014.6畝，輻射區(qū)4050畝，項目區(qū)建成后灌水定額明顯下降，年節(jié)水30.67萬立方米，在全部農(nóng)田實現(xiàn)全生育期灌溉的同時，地下水得到有效控制，灌溉期間地下水位基本保持不變，而非項目區(qū)同期地下水位普遍下降2米，有效的提高了農(nóng)業(yè)抗災能力。由于取消了田間輸水土渠，項目區(qū)還節(jié)省渠道占用耕地149畝。項目區(qū)的玉米、綠豆、小麥單產(chǎn)分別比建成前提高41％、38％和36％，品質(zhì)也增加1至2個等級。這種工程技術模式已在吉林，黑龍江、河南等省的新建井灌區(qū)大面積推廣應用。

（二）華北井灌區(qū)節(jié)水改造模式

我國井灌區(qū)面積約為2億畝，占全國灌溉面積的四分之一左右，大部分分布在華北地區(qū)。華北的井灌區(qū)大多處于缺水地區(qū)，建成后由于灌水技術落后，經(jīng)過多年運行，地下水超采嚴重，生態(tài)環(huán)境日益惡化，灌溉保證率下降，危及當?shù)氐霓r(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。因此，必須對已建成井灌區(qū)進行節(jié)水改造。改造的模式為：采用低壓管道輸水（對于蔬菜、果園、經(jīng)濟作物、極度缺水地區(qū)的糧食作物也可采用噴、微灌）、田間平地，

劃小畦塊實行小畦灌溉，并與非充灌溉及覆蓋保墑等農(nóng)藝節(jié)水措施結合，在維持地下水采補平衡的基礎上，以水定面積發(fā)展灌溉。

山東省桓臺縣是我國北方第一個噸糧縣，但井灌區(qū)由于水資源不足，加之傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水浪費現(xiàn)象嚴重，致使地下水位連續(xù)下降，井泵多次更新。為此，通過研究，實施了以充分利用降水、開發(fā)利用土壤水，合理調(diào)控地下水為主的節(jié)水改造，普遍采用低壓管道輸水，田間實行小畦灌溉，并與節(jié)水高效的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)措施密切結合的工程技術模式。實施后，比傳統(tǒng)地面灌溉節(jié)水29.8％，節(jié)能28.8％，省工33.2％，省化肥34.6％，增產(chǎn)46.7％，純收益增加247.3元/畝。年減少地下水開采量30億立方米。從而不但有效控制了地下水位下降，而且還有所回升。此外，也大大緩解了水資源供需矛盾，促進了高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。這種模式已在河北、山東、河南、山西、北京、天津等省市的井灌區(qū)大面積推廣應用。

（三）北方渠灌區(qū)田間工程節(jié)水改造模式

我國北方渠灌區(qū)輸水渠道防滲襯砌率低，田間工程不配套，灌水方法落后，是發(fā)展節(jié)水灌溉的重點區(qū)域，特別是田間工程部分，由于以群眾投入為主，是當前節(jié)水灌溉最薄弱的環(huán)節(jié)。因此，這類灌區(qū)在對干、支渠等輸水工程進行防滲的同時，對田間工程進行節(jié)水改造。改造的模式是：對斗、農(nóng)渠進行防滲襯砌，平整土地，重新確定溝渠規(guī)格，采用小畦灌、溝灌、長畦短灌和波涌灌等先進的地面灌水技術，并通過開展非充分灌溉、水稻控制灌溉、降低土壤計劃濕潤層深度和采用覆蓋保墑等農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水技術，實現(xiàn)渠灌區(qū)全方位節(jié)水。

甘肅省武威市在節(jié)水增產(chǎn)縣建設中，新建襯砌斗、農(nóng)渠道4859.4公里，配套田間節(jié)水灌溉面積64.85萬畝，基本實現(xiàn)了耕地面積無土渠；完成平整土地面積38.64萬畝，基本實現(xiàn)了條田化，極大的改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，使全市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益得到顯著提高。在完成田間工程改造的64.86萬畝后，增加有效灌溉面積1.15萬畝，提高作物灌溉保證率5.8％，增加作物復種指數(shù)0.3，提高灌溉水分生產(chǎn)率14％。據(jù)測定，山水灌區(qū)渠系水利用率達59.2%，田間水利用率達90％，灌溉水利用率達53.3％；井泉灌區(qū)渠系水利用率達82％，田間水利用率達95.1％，灌溉水利用率達78％。作物的灌溉凈定額由400立方米/畝降低到365立方米/畝，畝節(jié)水達35立方米。5年來累計節(jié)水3.2億立方米，節(jié)地4285畝，增加糧食1.55億公斤，綜合效益近3億元。這種模式已在我國北方廣大的渠灌區(qū)推廣應用。

（四）北方井渠結合灌區(qū)節(jié)水灌溉工程技術模式

我國井渠結合型灌區(qū)面積約有2億畝這類灌區(qū)的特點是單一依靠渠灌還是單一依靠井灌都存在水資源不足，或引起其他生態(tài)問題，必須實行井渠結合灌溉。這類灌區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術模式為：開展地面水與地下水在時間上及空間上的聯(lián)合調(diào)度。渠灌部分進行適度防滲輸水渠道，井灌部分采用管道輸水；田間采取長畦改短實施小畦灌溉及覆蓋、化學節(jié)水、節(jié)水灌溉制度等農(nóng)藝和管理節(jié)水措施，實現(xiàn)水資源的優(yōu)化調(diào)度和農(nóng)業(yè)高效用水。

河南省清豐縣歷史上旱澇洪堿災害俱全，自20世紀70年代以來，由于農(nóng)業(yè)的發(fā)展，大量開采地下水，地下水位大幅度下降，干旱缺水成為當?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。在建設節(jié)水增產(chǎn)縣中采取了引黃河水與地下水聯(lián)合運用，咸水與淡水聯(lián)合運用，建設適合地表水與地下水聯(lián)合運用的節(jié)水工程、節(jié)水高效模式化栽培技術組成的節(jié)水灌溉模式。實施結果節(jié)水率達30.4％，水分生產(chǎn)率提高63.3％，小麥和玉米的綜合水分生產(chǎn)率達到1.96公斤/立方米，地下水位有所回升。這種模式已在山東、河北、河南、山西等省的井渠結合灌區(qū)大面積推廣應用。

（五）水利富民集雨節(jié)灌模式

據(jù)調(diào)查，我國適宜開展集雨節(jié)灌的地區(qū)包括西南、西北、華北的14個省（區(qū)），有耕地面積4.1億畝，人口2.86億人。這些地區(qū)的相當一部分，由于地形和經(jīng)濟條件的限制，興建骨干水利工程難度很大，而且?guī)淼纳鷳B(tài)環(huán)境問題多。因此，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要“靠天吃飯”，生產(chǎn)條件落后，農(nóng)民收入低，是我國主要的扶貧地區(qū)。如何充分利用當?shù)匚ㄒ挥袧摿Φ慕涤曩Y源，發(fā)展有限灌溉（灌關鍵水），提高作物產(chǎn)量，促進農(nóng)民脫貧致富，不但是當?shù)仄惹行枰鉀Q的問題，也是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一個帶戰(zhàn)略性的問題。水利富民集雨節(jié)灌工程技術模式的特點是：節(jié)灌工程與農(nóng)業(yè)節(jié)水措施的緊密結合，即建設雨水集流工程[包括集流面、水窖（池）、輸水管（溝）]和等高耕種開挖魚鱗坑攔蓄雨水、深耕蓄水保墑、覆蓋抑制蒸騰保蓄、調(diào)整農(nóng)作物布局的適水種植、增施肥料提高水肥利用率、坡地糧草輪作、糧草帶狀間作和草（灌木）間作減少雨水徑流等農(nóng)業(yè)蓄雨利用技術措施相結合，田間采用小畦灌、點灌或滴灌。

甘肅實施雨水集流節(jié)灌工程模式是：每戶建100平方米左右的集流場，打兩眼水窖，發(fā)展1畝左右的庭院經(jīng)濟。廣西河池地區(qū)發(fā)展水柜灌溉，改過去只能種一茬玉米為一茬玉米加一茬中（晚）稻，畝產(chǎn)由150公斤增長到700～800公斤，實現(xiàn)了溫飽有余。內(nèi)蒙古自治區(qū)實施了一戶建一眼旱井或水窖，采用坐水種和滴灌技術，發(fā)展2畝抗旱保收田的集雨節(jié)灌模式。還有陜西的“甘露工程”以及山西、河南、河北等省雨水集蓄工程都對解決農(nóng)民溫飽、農(nóng)民增收、脫貧致富發(fā)揮了巨大作用。

（六）南方小型機電提水灌區(qū)節(jié)水改造模式

我國南方小型機電提水灌區(qū)普遍存在泵站布局不夠合理，泵站設施老化失修，機泵裝置效率低，能耗高，輸水損失大，田間工程標準低，灌水方法落后的問題。節(jié)水改造的模式為：對泵站合理布局，進行節(jié)能更新改造；對輸水土渠改造為低壓輸水管道或襯砌渠道；對田間水稻灌區(qū)實現(xiàn)格田化，采用水稻節(jié)水灌溉制度，蔬菜灌區(qū)采用噴灌或滴灌。

上海市嘉定區(qū)在對185座提水泵站重新合理布局后，對301臺套的水泵機組進行節(jié)能更新改造，使機泵的平均裝置效率從38.45％提高到60.8％，能源單耗從7.43度/千噸米降低到4.5度/千噸米。鋪設混凝土瓦筒管396公里代替土明渠輸水，使渠道水利用率由原來的65％提高到95％，節(jié)約渠道占地4731畝。對水稻實施節(jié)水灌溉，每畝年節(jié)水300立方米。浙江省平湖市通過對提水泵站采取水泵斜裝、取消底閥、出水口安裝漸擴管、淹沒出流等技術措施進行技術改造，泵站平均裝置效率由35.6％提高到50.4％。對水稻實施“薄水灌溉，經(jīng)常落干露田”的薄露灌溉，平均每畝節(jié)水128立方米。這種模式還在湖南、湖北、廣東、廣西、福建等省、區(qū)大面積推廣應用。

（七）城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程技術模式

城郊農(nóng)業(yè)的特點主要表現(xiàn)為產(chǎn)值高、生產(chǎn)效率高、為城市生活服務。因此，必須發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，即資源利用率高、生產(chǎn)效率高、經(jīng)濟效益高的農(nóng)業(yè)。這類地區(qū)的節(jié)水灌溉工程技術模式為：大田糧食作物建設噴灌、管灌工程發(fā)展噴灌、小畦灌，蔬菜、果園及經(jīng)濟作物發(fā)展微灌和噴灌，灌溉用水管理實施自動化控制。

北京市大興縣龐各莊采用這種模式建設了6885畝城郊農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉示范區(qū)，其中：糧田管、噴灌面積5200畝，中心示范區(qū)微灌325畝，節(jié)水示范實驗基地滴灌110畝，果樹滴灌300畝，菜田保護地滴灌節(jié)水950畝。在整個示范區(qū)進行大規(guī)模整修道路、疏挖排水渠、配套建橋、植樹綠化、打井配電等農(nóng)田水利基本建設的同時，采取噴灌，滴灌，微灌等多種先進節(jié)水灌溉工程技術，獲得了年節(jié)水150萬立方米，節(jié)電17.4萬度，節(jié)省投工1.6萬個，縮短輪灌周期3～5天，小麥、玉米兩茬平均畝增產(chǎn)18.1％，瓜菜倒茬畝均增產(chǎn)15％的效果。平谷縣對平原區(qū)的糧食作物全部實現(xiàn)噴灌化，每年每畝用水量由原來的250立方米降低到130立方米。山東省煙臺市郊區(qū)發(fā)展了草莓、大櫻桃、香椿和各種特菜的設施栽培，采用大棚膜下滴灌，有效的控制棚內(nèi)空氣濕度，提高地溫，減少病害，促進作物早熟，提高作物的產(chǎn)量和品質(zhì)。草莓大棚膜下滴灌每季可減少爛果300公斤，僅這一項就可收回全部節(jié)水灌溉投資。大櫻桃大棚膜下滴灌可提前1～2個月上市，價格提高10～20倍。威海市環(huán)翠區(qū)建成的自動化控制噴灌和自動化控制滴灌工程均取得較好的節(jié)水、省工、增產(chǎn)效益。這種模式已在我國大中型城市郊區(qū)大面積推廣應用。

（八）節(jié)水抗旱灌溉工程技術模式

我國無論是北方或是南方地區(qū)，均存在著許多季節(jié)性缺水地區(qū)，這類地區(qū)在農(nóng)作物播種季節(jié)或某個生育階段經(jīng)常性的發(fā)生干旱，而在其他生長季節(jié)或生育階段則降雨可滿足需水要求，如不采取抗旱灌溉輕者減產(chǎn)，重者絕收。對這類地區(qū)，采取的節(jié)水灌溉工程技術模式為：選用適宜當?shù)氐母鞣N節(jié)水灌溉技術如坐水種、軟管灌溉、輕小型移動式噴灌機組等和平整土地、修建梯田、植樹種草培肥土壤、覆蓋保墑、合理耕作、采取節(jié)水灌溉制度相結合。

東北松遼平原和松嫩平原普遍采用坐水種節(jié)水抗旱灌溉模式，利用行走式注水點播機，將開溝、注水、點種、施肥、覆土一次作業(yè)完成，主要用于玉米、大豆、甜菜的抗旱點灌。目前，在黑龍江省西部、吉林省西部、遼寧省北部和西部、內(nèi)蒙古東部地區(qū)，已把坐水種作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中最重要的環(huán)節(jié)，每年坐水種面積高達7000萬畝以上。軟管抗旱灌溉和輕小型移動式噴灌機組抗旱噴灌廣泛應用于豫南、蘇北、皖北和南方丘陵地區(qū)，利用輕小型噴灌機接軟管澆灌或噴灌，也可利用山丘區(qū)水源的自然落差水頭接軟管澆灌或噴灌、微灌。 二、推廣這些模式存在的主要問題和對策

（一）提高認識，合力發(fā)展

我國水資源缺乏已是不爭的事實，但是水資源短缺對生態(tài)環(huán)境和國民經(jīng)濟發(fā)展的影響遠未引起人們足夠的重視。在農(nóng)民群眾中還沒有樹立起水資源有限和水危機的意識，“水是取之不盡，用之不竭“的錯識觀念還比較頑固，節(jié)水意識和水法律意識還很淡薄。在一些基層領導和干部中，為了實現(xiàn)短期的經(jīng)濟利益，仍在嚴重超采地下水的地區(qū)，繼續(xù)加大開采地下水，擴大灌溉面積；有的流域在上游無節(jié)制地開墾，大規(guī)模發(fā)展灌溉，不但引起下游荒蕪、沙化，而且造成上游灌區(qū)次生鹽堿化。

當前由于發(fā)展節(jié)水灌溉已成為我國的一項國策，因此許多部門都在抓節(jié)水灌溉這項工作。發(fā)揮各個部門的積極性本來是件好事，但也出現(xiàn)了多頭抓節(jié)水，各自為政、資金使用分散、小打小鬧、盲目性增加、形成不了規(guī)模、總體效益不夠好的弊端。節(jié)水灌溉是一個系統(tǒng)工程，在技術上涉及到水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、氣象、電子、輕工、冶金、化工、環(huán)保、技術監(jiān)督等部門；在研究推廣上涉及科技、教育、宣傳等部門；在資金投入上涉及計劃、財政、金融等部門；在組織管理上涉及中央和地方各級政府。為了確保21世紀我國的水安全，節(jié)水灌溉已到了應由中央組織領導，打破部門本位主義，在國家總體利益的基礎上，形成合力不可的地步。在發(fā)展節(jié)水灌溉采取的措施上，要打破常規(guī)，采取非常措施，改分散為集中、改小打小鬧為戰(zhàn)略安排、改單純搞示范點示范區(qū)為全流域綜合治理，改以需定供為以供定需，改追求工程建設規(guī)模為出臺重大管理舉措。使節(jié)水灌溉更大規(guī)模、更深入開展，使各方面政策措施更加配套，使節(jié)水灌溉的增產(chǎn)增收效益更加顯著。

（二）應以國家投入為主

根據(jù)水利部最近擬定的節(jié)水灌溉規(guī)劃（見下表），從2001年到2015年，每年發(fā)展節(jié)水灌溉工程面積2000萬畝，為此每年需要投入資金84～91億元。目前我國發(fā)展節(jié)水灌溉是以農(nóng)民自籌為主，建設資金主要是使用銀行貸款，貸款期限短，貼息年限僅一年，加之這種貸款屬指導性計劃，往往只有額度沒有資金，國家沒有其它優(yōu)惠政策，因此貸款落實難度很大。據(jù)統(tǒng)計，1996年到1997年，由于國家起動了300個節(jié)水增產(chǎn)重點縣建設項目，全國用于節(jié)水灌溉建設的資金約150億元，經(jīng)費籌集的渠道是：貸款32億元，各級財政投入48億元，集體和農(nóng)民自籌70億元，發(fā)展各類節(jié)水灌溉工程面積5000萬畝。可見，由貸款和集體及農(nóng)民負擔的投入占到總資金的68%，各級財政投入只占到32%。由于我國農(nóng)民收入水平相對較低，而節(jié)水灌溉的效益主要體現(xiàn)在改善生態(tài)環(huán)境等社會效益方面，要求農(nóng)民投入太多的資金用于發(fā)展節(jié)水灌溉是不現(xiàn)實的。即使按上述的投資比例，國家的投入也顯不足，農(nóng)民和集體難以長期承受2/3以上的投入，如不加大國家的投入，節(jié)水灌溉也難以繼續(xù)按此速度發(fā)展。

據(jù)預測，到2010年全國各省、市、自治區(qū)人均水資源占有量低于500立方米的有天津、上海、寧夏、北京、河北、江蘇和山西9個省、市、自治區(qū)（不包括入境水量），其中天津、寧夏、上海人均水資源占有量低于170立方米。按國際標準，人均水資源占有量1000立方米為起碼需求、人均占有水資源量2000立方米嚴重缺水邊緣統(tǒng)計，我國2010年將有12個省、市、自治區(qū)低于起碼需求標準，有17個省、市、自治區(qū)低于嚴重缺水邊緣線。到2030年，全國約有20個省、市、自治區(qū)低于嚴重缺水邊緣線，其中低于起碼需求的有13個省、市、自治區(qū)。農(nóng)業(yè)是最大的用水戶，為了保障我國水資源的可持續(xù)利用，農(nóng)業(yè)節(jié)水將是一項長期的戰(zhàn)略任務。

節(jié)水灌溉的最大受益者是誰？可分為三種情況：

①為改善生態(tài)環(huán)境和向工業(yè)與城市生活讓水所進行的節(jié)水灌溉，如上游向下游讓水需要上游灌區(qū)節(jié)水；井灌區(qū)為減少地下水位下降需要井灌節(jié)水；工業(yè)和城市生活用水增加要求同一供水水源的灌區(qū)節(jié)水等，這類節(jié)水的主要受益者應是國家；

②兼有改善區(qū)域農(nóng)業(yè)用水條件和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平的節(jié)水灌溉，如節(jié)水為了擴大或穩(wěn)定灌溉面積和改善原有的灌溉條件，這類節(jié)水的主要受益者是國家和農(nóng)民；

③節(jié)水主要是改善和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，如對農(nóng)作物適時適量供水、提高品質(zhì)和早上市等，這類節(jié)水主要受益者是農(nóng)民和國家。可見在總體上，國家是節(jié)水灌溉的最大受益者。

在水資源緊缺的地區(qū)發(fā)展節(jié)水灌溉，必然要對作物用水進行限制，如采用非充分灌溉制度，則是以降低單產(chǎn)換取區(qū)域總產(chǎn)提高為目的，對于單個農(nóng)戶來說不一定受益。即使在水資源充沛地區(qū)，單從改變灌溉技術來說，農(nóng)作物增產(chǎn)的輻度也不太大，除經(jīng)濟作物外，糧食作物一般也只在10%～20%。據(jù)調(diào)研，從水源到田間，新發(fā)展出1畝節(jié)水灌溉面積平均約需投入3000元左右，改造1畝節(jié)水灌溉面積也得投入500～1000元；發(fā)展1畝坡地改梯田約需投入2000元左右。當前農(nóng)業(yè)比較效益很低，農(nóng)民負擔很重且收入增長速度下降，在發(fā)展節(jié)水灌溉中一般只能承擔投勞部分。因此，從現(xiàn)階段我國國情來看，除發(fā)展溫室大棚或經(jīng)濟作物等高產(chǎn)出的節(jié)水灌溉，應以業(yè)主或農(nóng)民為主投入外，我國節(jié)水灌溉的投入應以國家為主。

（三）政策配套，提高灌溉用水管理水平

我國節(jié)水法規(guī)制度建設相對滯后，尤其是灌溉用水的市場機制不鍵全，農(nóng)用水價偏低，不利于節(jié)水灌溉工作的開展。在推行節(jié)水灌溉中，管理是最重要的環(huán)節(jié)，也是目前最不為人們重視的環(huán)節(jié)，重建設、輕管理仍是長期以來沒有解決好的一個重大問題。當前，灌區(qū)的農(nóng)田灌溉水的水價僅為供水成本價的1/3～1/2。據(jù)有關部門統(tǒng)計，目前在水、種、肥這農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入三要素中，種子投入占27%，肥料占34%，而灌溉用水只占7%～9%。在一些引河灌區(qū)，水費支出僅占平均純收入的2.1%。由于水價太低，導致農(nóng)民不愛惜水，不舍得在購買節(jié)水灌溉設備上花錢；由于水價太低，灌溉管理單位收取的水費入不敷出，反而鼓勵農(nóng)民多用水；由于水價太低，水利工程難以維修更新，工程老化失修、帶病運行，效益日趨下降。在節(jié)水灌溉管理中，加快水價改革是最重要的管理措施。

1998年中央水利工程供水出庫價或河道取水的渠首價平均每立方米1.3分；地方水利工程的平均供水價格（批發(fā)價）為每立方米2.9分；農(nóng)業(yè)用水零售價每立方米5分左右，適當提高水價，逐步達到成本水價，是水價改革的方向。目前不少灌區(qū)已開始適度提高灌溉用水的水價，但達到成本水價還很困難。為避免因水價上提，引起農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本輪番上漲，應實行鼓勵節(jié)約用水的科學水價制度，如容量和計量兩部制水價和累進制水價，對于浪費水資源的行為，實行懲罰性水價。此外，在水資源的合理調(diào)配和灌溉服務體系的建設方面，也還遠不能適應國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要。因此，要根據(jù)不同的生產(chǎn)條件對不同類型，特別是小型水利工程因地制宜地實行股份制改造、承包經(jīng)營、股份合作制、租賃拍賣等多種形式的產(chǎn)權制度改革。大中型灌區(qū)要積極推廣用水戶參與管理的經(jīng)驗，通過提高水價和加強管理，逐步實現(xiàn)以水養(yǎng)水，達到節(jié)水的良性循環(huán)。要加強灌區(qū)內(nèi)部管理，精簡機構，分流冗員，落實多種形式的經(jīng)營管理責任制，降低成本，提高經(jīng)濟效益。

節(jié)水灌溉，就是要改變千百年來人們的農(nóng)業(yè)用水習慣，改變粗放灌溉為精細灌溉、改不重視降雨的利用為充分利用降雨。按作物的最佳需水要求，在高效利用降雨的前題下，適時適量地進行科學灌溉，用較少的水取得較高的產(chǎn)出效益。它是解放和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的重要措施，是節(jié)約農(nóng)業(yè)用水，緩解我國水資源不足的有效法途徑，是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)增長方式，使傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重大戰(zhàn)略舉措，也是對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)用水方式的一場革命。當前，隨著節(jié)水灌溉的發(fā)展，各地已出現(xiàn)了諸如：土地適度規(guī)模經(jīng)營、業(yè)主承包農(nóng)民土地入股、公司+農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的變革，并由此帶動了節(jié)水灌溉產(chǎn)品設備的產(chǎn)業(yè)化。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要促進農(nóng)業(yè)種植結構的調(diào)整和耕作制度的轉(zhuǎn)變，促進大幅度提高勞動生產(chǎn)率，促進農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，促進農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。

（四）應進一步強調(diào)因地制宜，克服推廣中的盲目性

目前可供選擇的節(jié)水灌溉技術有很多種，但都有一定的適宜范圍，必須因地制宜，作好調(diào)查研究，進行充分論證和多方案比較，特別要考慮我國的國情，選擇最適合本地區(qū)發(fā)展的節(jié)水灌溉技術措施。盡管在發(fā)展節(jié)水灌溉的歷程中，主管部門一再強調(diào)要堅持因地制宜的原則，但是當前各地在推廣應用節(jié)水灌溉技術中，仍然出現(xiàn)一些不恰當?shù)淖龇ǎ绮话匆?guī)律辦事，行政干預較多，不根據(jù)需要和可能，不充分征求農(nóng)民群眾的意見，沿國道成線、成片修建僅為供參觀用的所謂樣板工程或旅游農(nóng)業(yè)；有的農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉工程本已有比較完整的低壓管道輸水灌溉系統(tǒng)，又在上面重復修建噴灌工程，上級參觀時開噴灌，實際生產(chǎn)時用管灌；有的井灌區(qū)已嚴重超采地下水，形成地下水降落漏斗，本應通過修建節(jié)水工程減少地下水用量，改善和恢復生態(tài)平衡，但卻繼續(xù)擴大灌溉面積，地下水開采量不但不減少，反而增加等等。造成投入大量資金建成的節(jié)水灌溉工程不但不能發(fā)揮應有的效益，而且還挫傷了農(nóng)民發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水的積極性或帶來負面的社會效應。

我國地域廣闊，各地經(jīng)濟條件不同，作物類型有別，氣候差異較大。因此，發(fā)展節(jié)水灌溉要從各地的實際出發(fā)，在充分考慮當?shù)刈匀粭l件和農(nóng)村社會經(jīng)濟水平的基礎上，因地制宜地選取各種適宜的節(jié)水灌溉技術和模式。適合用什么技術，就用什么技術，經(jīng)濟條件許可用什么方式，就用什么方式。不照搬國外做法，不盲目追求高標準，不一哄而上，不搞一刀切。發(fā)展節(jié)水灌溉是一項系統(tǒng)工程，要將農(nóng)業(yè)措施與水利措施相結合、工程措施與非工程措施相結合、軟件建設與硬件建設相結合，形成各種節(jié)水技術的組裝、配套與集成。發(fā)展節(jié)水灌溉還應以經(jīng)濟效益為中心，以提高水、土資源利用率和增產(chǎn)、增收為目標，通過發(fā)展節(jié)水技術促進農(nóng)業(yè)結構的調(diào)整、促進各種先進適用技術的應用、促進農(nóng)業(yè)質(zhì)量和效益的提高，推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化進程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、增收，使農(nóng)民得到更多實惠，用顯著的經(jīng)濟效益引導廣大農(nóng)民群眾發(fā)展節(jié)水灌溉。

（五）提高節(jié)水設備質(zhì)量和產(chǎn)業(yè)化程度

我國現(xiàn)階段已能成批生產(chǎn)供應包括渠道防滲襯砌、管材和管件、噴灌機具、微灌設備等節(jié)水灌溉材料及設備，但在產(chǎn)品質(zhì)量的可靠性和穩(wěn)定性方面存在較大問題。據(jù)水利部兩個節(jié)水灌溉設備質(zhì)量檢測中心，1999年對我國16個省市的35家企業(yè)的50種節(jié)水灌溉產(chǎn)品隨機抽樣檢測結果，在噴灌設備方面，盡管對噴灌產(chǎn)品檢測項目較少，特別是在沒有考核耐久性的情況下，仍發(fā)現(xiàn)不少質(zhì)量問題。如鋁合金管道因壁厚減薄超標大多不合格，接頭密封性和自泄性差，管件耐壓低且結構落后；塑料噴頭耐水壓低、噴嘴互換性差、技術參數(shù)與實測值相差較大；PVC管材耐壓性能差，管道連接件密封性也較差。在微灌設備方面，微噴頭和滴頭制造偏差的合格率僅33.3%，網(wǎng)式過濾器密封性不合格。這次抽檢的企業(yè)大多是國內(nèi)比較知名、生產(chǎn)規(guī)模較大的企業(yè)，質(zhì)量仍存在不少問題，至于面上這幾年冒出來的諸多小企業(yè)，質(zhì)量問題更大。當前，我國節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)企業(yè)小而分散，多以生產(chǎn)單項產(chǎn)品為主，相當部分企業(yè)缺乏自身發(fā)展能力，長期依賴國家投入，技術改造困難，生產(chǎn)條件落后，難以接受新技術，不但產(chǎn)品陳舊，而且也致使我國許多節(jié)水灌溉新成果難以轉(zhuǎn)化進入市場。加上設備生產(chǎn)分散零亂，配套性差，農(nóng)民不易掌握，服務體系又不鍵全，因此抑制了農(nóng)民購置新設備的積極性。一方面我國節(jié)水灌溉技術還比較落后，急待發(fā)展，而另一方面我國的產(chǎn)業(yè)支撐體系和管理服務保障體系又很不相適應，這已成為我國當前阻礙農(nóng)節(jié)水灌溉事業(yè)發(fā)展的主要矛盾之一。

因此，必須改革現(xiàn)有這種以小生產(chǎn)方式制造和供應節(jié)水灌溉設備的模式，而代之采用工業(yè)化的方式，即實行規(guī)模化生產(chǎn)，將節(jié)水灌溉設備生產(chǎn)銷售服務全過程納入產(chǎn)業(yè)化軌道，按市場經(jīng)濟規(guī)律發(fā)展，促扶持，促進科研與生產(chǎn)緊密進我國節(jié)水灌溉設備上檔次、上規(guī)模、增效益。為加快我國節(jié)水灌溉設備的產(chǎn)業(yè)化，主管部門可在全國范圍內(nèi)公開招標，選擇生產(chǎn)企業(yè)，安排一定的啟動資金和低息貸款進行結合，聯(lián)合攻關，通過重組或聯(lián)合，形成龍頭企業(yè)或生產(chǎn)集團，使節(jié)水灌溉設備實現(xiàn)生產(chǎn)的規(guī)模化、工藝操作的規(guī)范化、技術產(chǎn)品的標準化，創(chuàng)出一批名牌產(chǎn)品。與此同時，各級主管部門應強化節(jié)水灌溉設備產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)控工作，按質(zhì)量標準對產(chǎn)品定期進行檢測，取得合格證書的產(chǎn)品才準許進入市場。要從投資或貸款渠道制定政策，打破地方保護主義，促進各地采用優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，保護名牌。應大力發(fā)展以科、工、貿(mào)相結合，產(chǎn)、學、研一體化的股份公司，具有咨詢、規(guī)劃、設計為一體的技術服務公司、營銷與培訓相結合的經(jīng)濟實體等多種形式組成的節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)化咨詢服務體系。