摘要：全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，既是經(jīng)濟(jì)工作的指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾的基本原則。可持續(xù)發(fā)展既要滿足當(dāng)今的需要，又不對(duì)未來(lái)構(gòu)成危害。在此期間，各級(jí)政府以及職能部門(mén)，應(yīng)該充分發(fā)揮自己的主導(dǎo)作用。

關(guān)鍵詞：政府職能；中國(guó)經(jīng)濟(jì)；可持續(xù)發(fā)展

余波未盡的國(guó)際金融危機(jī)，對(duì)世界各國(guó)都不同程度地造成了影響。所幸中國(guó)中央政府運(yùn)籌合理，出手果斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)不僅率先走出了低谷，而且成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)跑者。現(xiàn)如今，中國(guó)的改革開(kāi)放正在進(jìn)入更深的層次，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，調(diào)整利益分配，推動(dòng)政治民主等等，所有這一切，都將成為中國(guó)未來(lái)持續(xù)發(fā)展的不竭動(dòng)力。

我們注意到，事發(fā)不久，溫家寶總理在同國(guó)務(wù)院參事和中央文史研究館館員座談時(shí)的講話，總理還特別提到饅頭事件，他說(shuō)：近年來(lái)相繼發(fā)生“毒奶粉”、“瘦肉精”、“地溝油”、“染色饅頭”等事件，這些惡性的食品安全事件足以表明，誠(chéng)信的缺失、道德的滑坡已經(jīng)到了何等嚴(yán)重的地步。總理還講到，一個(gè)國(guó)家，如果沒(méi)有國(guó)民素質(zhì)的提高和道德的力量，絕不可能成為一個(gè)真正強(qiáng)大的國(guó)家、一個(gè)受人尊敬的國(guó)家！溫總理把惡性食品事件提升到道德滑坡層面，這是非常深刻有見(jiàn)地的思想。不過(guò)，這樣的事件，反映的不僅僅是道德滑坡問(wèn)題，如果僅僅說(shuō)是道德滑坡問(wèn)題，很可能被聯(lián)想到是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的，如果這樣聯(lián)想是冤枉了市場(chǎng)制度。只有不完善的市場(chǎng)制度、缺少法制的市場(chǎng)制度、政府職能缺位、越位、錯(cuò)位的市場(chǎng)制度，才有可能導(dǎo)致道德滑坡。如果法制不健全，有法不執(zhí)法，甚至執(zhí)法者違法，那么僅僅指望靠道德去約束，怕只是緣木求魚(yú)而已。

改革開(kāi)放以來(lái)，地方各級(jí)政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制初步建立的過(guò)程中，一直發(fā)揮著雙重的作用：一方面政府是改革開(kāi)放、發(fā)展經(jīng)濟(jì)、培育社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者。另一方面政府在推動(dòng)改革的過(guò)程中，按照培育“大市場(chǎng)，小政府”的目標(biāo)，一直處于自我加壓、自我改革、自我革命的轉(zhuǎn)變過(guò)程之中，政府又是在改革中逐步弱化自身權(quán)力、轉(zhuǎn)變管理職能的實(shí)踐者。政府職能轉(zhuǎn)變與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制完善是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過(guò)程，是一個(gè)由相互適應(yīng)到不適應(yīng)，再到新的相互適應(yīng)的過(guò)程。總之，出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱的現(xiàn)象，以及今后如何保持可持續(xù)發(fā)展，都與政府管理職能轉(zhuǎn)變是否及時(shí)到位，是否適應(yīng)市場(chǎng)機(jī)制的情況密切相關(guān)。

我們要全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展，就必需切實(shí)加快政府職能的轉(zhuǎn)變，使之與現(xiàn)階段的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。

眾所周知，幾十年來(lái)，中國(guó)已進(jìn)行了五次較大規(guī)模的行政管理體制改革，政府管理職能轉(zhuǎn)變已取得一些初步成果：政企分開(kāi)使相當(dāng)部分的政府職能己轉(zhuǎn)換給企業(yè)、社會(huì)組織和市場(chǎng)；通過(guò)行政審批制度改革逐步擴(kuò)大了市場(chǎng)調(diào)節(jié)的廣度和深度等。但是，與完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求相比，還有很大的差距。一些地方政府在職能轉(zhuǎn)變的過(guò)程中還存在著躍位、缺位、錯(cuò)位甚至違規(guī)現(xiàn)象，這與思想上、認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)不無(wú)關(guān)系。按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)由兩部分組成：一是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；二是社會(huì)發(fā)展指標(biāo)，如城鎮(zhèn)人口的比重提高；社會(huì)保障體系比較健全：形成較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系等。政府管理職能的轉(zhuǎn)變首先要實(shí)現(xiàn)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變，要改變?cè)瓉?lái)僅對(duì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)關(guān)注變?yōu)閷?duì)公共產(chǎn)品供給指標(biāo)的關(guān)注。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，國(guó)家采取對(duì)特定的產(chǎn)業(yè)和特定的企業(yè)進(jìn)行傾斜扶持和重點(diǎn)干預(yù)政策，以此來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，嚴(yán)格地講這是違背市場(chǎng)化進(jìn)程的。政府職能要從產(chǎn)業(yè)干預(yù)向創(chuàng)造市場(chǎng)環(huán)境轉(zhuǎn)變，要加快轉(zhuǎn)變對(duì)企業(yè)的管理方式，確立企業(yè)在市場(chǎng)中的主體地位，為所有企業(yè)（國(guó)有與非國(guó)有）創(chuàng)造一個(gè)公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境；要在產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入以及融資方面為非國(guó)有企業(yè)的發(fā)展提供條件，使它們能夠先于外資企業(yè)平等享受國(guó)民待遇。同時(shí)，要發(fā)展完善生產(chǎn)要素市場(chǎng)，建立統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期，政府是通過(guò)一些法規(guī)、法令和政策維護(hù)社會(huì)秩序，對(duì)社會(huì)的人、財(cái)、物進(jìn)行分配，在全面的、全能的職能下，政府成了社會(huì)的控制者、分配者、管理者。權(quán)利的集中，導(dǎo)致政府的效率低下，甚至滋生一些違規(guī)或腐敗現(xiàn)象。在完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，政府的基本職能是滿足社會(huì)公共需求，不斷給企業(yè)和居民、消費(fèi)者提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，在管理上政府要由“全面管理型”向“公共治理型”轉(zhuǎn)變，政府要改變直接投資管理過(guò)多項(xiàng)目的“企業(yè)家角色”，要把主要精力放在宏觀調(diào)控和公共服務(wù)方面。政府要進(jìn)行公共治理，治理既不是指統(tǒng)治，也不是指行政和管理，而是政府對(duì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，它掌舵而不劃槳，不直接介入公共事務(wù)。

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善，人民要求提供系統(tǒng)的、制度性的公共服務(wù)，而不是臨時(shí)性的、非規(guī)范性的服務(wù)；提供可持續(xù)性的、可發(fā)展性的公共服務(wù)而不是暫時(shí)性的、不可持續(xù)的公共服務(wù)。要達(dá)到公平、公正地對(duì)待社會(huì)的不同角色，必須建立健全符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律體系，用法律手段調(diào)節(jié)市場(chǎng)，形成法制政府，實(shí)現(xiàn)從全面管理向公共治理的轉(zhuǎn)變，更好地服務(wù)于人民。牢固確立和認(rèn)真落實(shí)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，既是經(jīng)濟(jì)工作必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的重要指導(dǎo)思想，也是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中諸多矛盾必須遵循的基本原則。科學(xué)發(fā)展觀具有鮮明的特點(diǎn)。它把“經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進(jìn)步、文化更加繁榮、社會(huì)更加和諧、人民生活更加殷實(shí)”作為發(fā)展的總體目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設(shè)整體推進(jìn)，體現(xiàn)了社會(huì)主義社會(huì)全面發(fā)展、全面進(jìn)步的要求。它把整個(gè)社會(huì)作為一個(gè)相互聯(lián)系、相互依存的完整系統(tǒng)，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化協(xié)調(diào)發(fā)展。它把實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展作為發(fā)展的基本準(zhǔn)則，強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境得到改善，資源利用效率顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。