摘要：隨著人口的不斷增長、經濟的快速增長和社會的發展，人類社會對森林資源的開發和利用劇增，森林資源受到嚴重的威脅。林業是貴州經濟發展的重要組成部分，建設貴州林業經濟可持續發展道路對貴州經濟發展具有重大影響。本文首先分析了貴州林業經濟發展的現狀，然后在此基礎上分析了貴州林業經濟發展的前景，最后提出了貴州林業經濟可持續發展的建議，為貴州林業經濟的發展提供理論支持。

關鍵字：林業經濟；可持續道路；發展前景

引言

雖然近幾年來我國經濟連續多年保持高位增長，但是資源相對不足已經成為制約我國經濟社會發展的一個突出問題，森林資源是我們人類社會賴以生存的物質基礎。林業對我們人類社會具有舉足輕重的作用，關系到國土生態安全、經濟社會的可持續發展。加強生態建設，維護生態安全，是21世紀是經濟社會可持續發展的重要基礎，是當今國際社會高度關注的重大戰略問題之一。

一、貴州林業經濟發展的現狀

根據貴州省林業廳統計顯示，2006年，貴州省國土總面積為17616770公頃，含林地面積有8771550公頃，占貴州省國土總面積的49.79%。貴州省森林面積有7033936公頃，森林覆蓋率為39.93%，其中有林地覆蓋率為31.82%，“國特灌”覆蓋率8.11%1。總之，貴州森林資源總量減少，森林質量也在下降。同時由于貴州多年來對森林的過量采伐，使大徑級木材減少，中幼林的比重較大，而且在人工林中，樹種比較單一，樹木的抗逆性差，容易誘發災害性病蟲害，林分質量不高，所以我國貴州森林資源總量嚴重不足，產量低、效益低。林業經濟的發展主要依賴于森林資源，貴州省森林資源的總量不足、質量不高影響著貴州林業經濟的發展。

二、貴州林業經濟的發展前景

所謂林業經濟就是指為了進行森林經營組織起來的，以進行木材、林產品生產和保護性資源經營并以后者為基礎的基礎產業和公益事業。森林經營包括森林的采伐和更新、森林保護、森林再造、森林撫育和城市森林的建立、管理等一系列林事活動。

（一）國際環境帶來的機遇和挑戰。

隨著我國加入世界貿易組織，大大的促進了我國經濟的發展。貴州處于我國西南地區內陸，多山地形，但是也受到我國加入WTO所帶來的新的機遇和挑戰。林業經濟是貴州省農村經濟的重要組成部分。我國加入世界貿易組織以后，我國的木材和紙漿的進口關稅比以前下降較大幅度，從原來的15% 下降至5%，嚴重的沖擊了我國貴州的林業經濟市場。隨著當今世界經濟高速發展，對木材的需求量逐漸增加，但是生態環境惡化，木材生產國的木材產量降低，因此加強環境保護已經成為當今世界的首要任務，森林作為陸地生態系統的主體，森林的面積大小和環境的好壞有著密切的聯系，森林的面積銳減，也是造成當今環境日益惡化的主要原因之一。所以，全世界的木材生產國今后將逐年降低林木產量，造成了世界上林木供給與需求的矛盾，供不應求。逐漸要形成木材的賣方市場，木材的價格在經過階段性的小幅上升后，價格將要逐年大幅度的上漲。由于林業的生產周期較長，現在植樹造林，到成材出售之時，必然要趕上木材價格堅挺之日。特別是近幾年來，隨著我國天然林保護工程的全面實施，必將增加對人工林的需求?？傊覈尤隬TO以后，我國的林業經濟國外市場和國內市場發生了較大的變化，面臨著新的機遇和挑戰。為了保護我國林業經濟的市場競爭力，必須調整我國林業經濟相關政策，適應當今世界林業經濟市場的要求。貴州省要抓住機遇，促進貴州省林業經濟的高速穩步發展。

（二）政策支持。

林業經濟是貴州經濟的重要組成部分，受到黨和國家的高度重視，并把林業經濟的發展作為改善貴州生態環境的一項重要內容之一。近幾年來，由于各種各樣的自然災害，比如洪澇、干旱、沙塵暴等越來越頻繁、越來越嚴重，嚴重阻礙了貴州省的林業經濟發展。隨著社會的發展和人們生活水平的提高，人們對生活的要求不僅僅滿足溫飽，追求更好的生活質量，人們越來越重視生態環境的質量。貴州林業發展已經進開始由木材生產為主向以生態建設為主轉變。同時，貴州省根據國家有關法律法規，制定許多發展地方林業經濟的地方法規和地方政府規章，先后頒布了貴州省頒布了貴州省公益林保護和經營管理辦法、貴州省中央財政森林生態效益補償基金管理實施細則、省人民政府關于修改《貴州省征占用林地補償費用管理辦法》的決定和貴州省森林林木林地流轉條例等規定。規范貴州省公益林的保護和管理，加強對貴州省森林生態效益補償基本的監督管理；規定了征占林地的補償程序和具體補償方式、數額；允許貴州省林地自由的在法律規定的范圍內依照合法程序流轉。堅持“誰造誰有”的原則，允許采用跨行業、跨地域、跨部門的方式造林，并且可以自由的將荒山荒地進行拍賣，承包股份制造林，林權可以依法抵押、轉讓、繼承的方式進行流轉，對個人營造的商品用材林可以優先辦理采伐許可證。因此，貴州林業政策鼓勵全社會的人們參加植樹造林的活動，從而切實保護貴州省廣大林農和育苗專業戶的合法利益不受到侵害，讓貴州省從事造林綠化的單位和個人得到更多的實惠，從面達到調動貴州省更多的人們投入到造林綠化的大潮中來。由此可見，貴州省的政策是有利于貴州省林業經濟的發展，給林業經濟的快速發展提供了政策層面的支持。貴州林業經濟發展過程中，要充分利用有利政策，促進貴州省林業經濟的快速發展。

三、貴州林業可持續發展的建議

可持續發展是既滿足當代人的需要，但是又不損害后代人滿足需要能力的發展?？沙掷m發展主要包括三個方面的內涵：生態的可持續發展、經濟的可持續發展和社會的可持續發展。所謂生態的可持續發展，是指社會賴以生存的自然條件的可持續發展。2人類的生存離不開一定的自然條件，而自然條件的優劣往往又會給人類的生存和發展造成影響。林業的可持續發展是生態可持續發展的必然要求。筆者認為貴州省可以從以下幾個方面來促進貴州林業經濟的可持續發展。

（一）完善林業可持續發展的法律制度。

隨著我國法治建設的開展，“依法治林”逐步成為貴州省林業建設的指導方針，法律在林業經濟的發展中發揮著越來越重要的作用，法律是最有效的保證和監督執行機制。

（1）改變貴州省林業立法思路。要讓貴州省的林業經濟走上可持續發展的道路，必須改變貴州省林業立法的思路。貴州省的林業相關地方法規和政府規章立法思路滯后，沒有全面反映當代生態規律的客觀要求，不能適用當今社會的發展，沒有真正貫徹“生態優先、保護資源”的立法思想，貴州應該借鑒國外發達國家的林業立法的先進經驗和教訓，實行“環境保護優先”的原則。當生態利益和經濟利益及其他利益發生矛盾和沖突時，應當優先考慮生態利益，總之要樹林“生態優先”的立法思路。

（2）加強貴州省林業執法?？梢詮囊韵聨讉€方面進行改進：一是限制采伐，必須實行森林采伐限額管理制度，嚴格控制貴州省森林資源的過量消耗，健全和完善相關的管理機制，加大管理力度。二是必須加強林地管理，防止有林地減少和逆轉，嚴格控制林地用途和總量，加大對毀林開墾和亂占林地等各種違法犯罪行為的懲罰力度，提高違法者的犯罪成本，較少不法行為的發生。三是嚴格執行憑證運輸木材制度，加強對貴州省木材經營加工單位的監督和管理。

建立和健全完善木材運輸證的領取、保管、發行和統計報告制度等各個環節。四是必須堅持“依法治林”，加強基層執法隊伍自身的建設，抓好林業相關法律、法規制度的建立和健全工作，將貴州省森林資源保護管理置于法律、法規的約束之中，加強基層執法隊伍的建設，實現森林資源保護管理的規范化、制度化發展。五是完善貴州省林業資源的產權流轉機制。產權流轉機制是否完善是衡量貴州省林權制度是否健全的重要標準，所以產權流轉機制是貴州省林權制度改革的重要內容之一。目前貴州省大部分地區的產權流轉機制不健全，許多區縣的林權交易中心還沒有建立和健全，一些地方雖然建立了林權交易中心，但是運作也不規范，由于相關法律法規滯后，導致貴州省林權交易中心的運作不規范。貴州省林權流轉機制的健全和完善對貴州林業經濟的發展有著非常重要的作用。林葉產權交易中心基礎建設的加快，可以為貴州省林權流轉提供方便的服務平臺。完善貴州省林權流轉的相關法律法規體系，加強對林權流轉的監督和管理，規范貴州省林權流轉的程序，嚴格執行使用權擔保抵押條例，為貴州省林權正常的流轉提供了有力的法律制度保障。同時要加大普法力度，把林業政策、法律法規等知識的宣傳活動遍及貴州農村，提高貴州省人們的林農法律意識，規范林農的流轉行為。 (3) 司法方面的完善。在司法方面，根據我國國情，我國林業資源較少，質量降低，資源訴訟具有自身獨特的特點，有特殊性，應該將我國資源狀況的嚴重性和資源訴訟的特殊性密切聯系起來，基于森林資源的特殊性與重要性的要求，我國應該設立專門的法院管轄資源訴訟，比如我們可以增設森林法院。

（4）完善法律責任相關方面，我國要建立、健全林業侵權的相關法律責任制度。我國現行的林業侵權法律責任制度不健全，不能有力的打擊林業違法行為，不能充分保證林業的發展。這是我們急需解決的問題。“徒法不足以自行”，“無懲罰即無救濟”這些都說明了法律責任制度在整個法律實施過程中的重要性。因此為了保證貴州省林業經濟不受到非法行為的侵害，必須完善我國當前法律中關于林業侵權行為的法律責任規定。

總之，我們要健全林業相關的法律制度，從而保障貴州省林業改革順利進行，堅持“科技興林”和“依法治林”；使貴州省林權制度改革順利推進，正確處理貴州省林業經濟的發展、穩定、改革的關系，促進貴州省林業經濟的快速、平穩發展。

（二）依靠科技發展林業。

要實現貴州省的林業可持續發展，必須加大對林業的資金投入，提高林業的科技水平。

依靠科技來發展貴州林業經濟，改變傳統的以環境和自然資源為代價的粗放式經濟發展模式為依靠科技的集約型經濟發展模式。因此，在貴州林業經濟發展上，實施科技興林，不斷提高林業經濟建設的科技含量是林業經濟可持續發展的關鍵。筆者認為可以從以下幾個方面進行。

首先，建立林業經濟科技創新體制。為了使貴州省的林業經濟走上可持續發展的道路，必須建立林業經濟科技創新體制，具體而言，應該建立以企業為主體、以市場為導向、以科技為核心、以效益為目的的林業科技創新體系，從而促進貴州省林業生產力的提高。利用現代信息科技手段來推動林業經營和管理的精確化、科學化，從而加快實現貴州省林業的現代化。

其次，加強林業經濟的基礎研究和應用技術研究。一是要加強貴州省森林生態系統的研發，對森林生態系統進行監測；二要調整良種壯苗和樹種結構，貴州省要充分利用先進的科學技術，提高良種苗的培育水平；三要提高木材加工、制造、利用技術，貴州省要利用科學技術來提高傳統木材加工、制造、利用技術，從而提升貴州省木材工業總體的科學技術水平，增加木材和林產品的經濟價值，增強貴州省林業經濟的市場競爭力。

（三）優化林業經濟結構。

要實現貴州林業經濟可持續發展，必須調整和優化貴州省的林業經濟結構，促進林業經濟產業化發展，這是實現貴州省林業經濟可持續發展的物質保證。第一產業要以市場需求為導向，大力推進短周期的工業原料林和其他原料林、速生豐產林、竹林和名特優新經濟林的建設；第二產業要加大新產品的開發力度，促進低層次原料加工向高層次綜合精深加工的轉變；第三產業要加大森林旅游業、花卉業的發展。要采取利用第二產業帶動第一產業和第三產業的發展策略，調整貴州省的生產力布局，淘汰落后的產業，改造傳統產業，培育新興產業，推動產業重組，解決貴州省林業產業結構不合理的問題。調整林產工業產品的結構，大力發展精深加工、發展優勢產品，努力開拓木材林產品的新用途，延伸產業鏈，提高產品附加值，改變貴州省林產品結構不合理和產品缺乏競爭力的問題。調整企業布局和資產結構，實施大集團、大公司發展戰略，共同開發新產品、新技術和新市場，提高企業專業化程度和產品技術含量，提高市場的競爭力。

（四）建立林業生態評價體系。

為了促進貴州省林業經濟可持續發展，應該建議林業生態評價系統。林業的生態效益是指林業的發展給生態帶來的積極影響。當今人們普遍認識到，森林不僅具有經濟效益，而且具有社會效益與生態效益等效益，其中生態效益價值遠遠大于其經濟價值。林業的發展可以帶來三種效益，在這三種效益中，經濟效益往往最先受到關注，但我們可以看到，在目前的情況下，生態價值得到了越來越多的關注。而林業的生態效益和經濟效益有著密切的聯系，林業的生態效益可以創造經濟效益。生態效益實質上有巨大的經濟價值，林業的生態價值和經濟價值時一致的。

林業的經濟效益和生態效益是密切聯系、互相依存、互相矛盾、互相影響、互相作用的關系。許多國家在盲目追求經濟發展之時，片面追求國內經濟的快速發展，忽視生態環境，盡管當期的經濟增長速度確實快，但是，后期的經濟發展卻遭到環境惡化的影響，經濟發展停滯不前。在既重視經濟效益又注重生態效益的時期，不僅當期的經濟快速發展，而且后期的經濟增長也能保持著良好的增長勢頭。因此，貴州省應該建立林業生態評價系統，處理好林業經濟的發展和生態環境之間的關系，不能片面追求其中的一個方面，林業經濟的發展是生態環境的經濟基礎，生態環境是林業經濟發展的環境保證。生態效益經濟是在以生態環境系統良性循環約束條件下的追求經濟效益總量較大化的社會再生產活動。

總之，貴州省林業經濟的發展面臨著新的挑戰和機遇，要實現貴州省林業經濟的可持續發展，要統籌人與自然和諧共處，要正確處理貴州省經濟發展與人口、資源、環境的關系。

注釋：

1.http://www.gzforestry.gov.cn/news/20081215/200812151435171161_0.html。

2.守秋等著《可持續發展與環境資源法制建設》，中國法制出版社，2003.1-32.

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