摘 要：文章立足于日本產業競爭力的現狀，從政府戰略創新角度分析日本政府在培育新的增長點、提高產業競爭力方面的作用。運用勞動生產率指標，具體分析了日本農業、制造業和服務業的競爭力，指出日本政府提出的一系列戰略創新的總體效果尚不明顯，但環境立國、IT立國和知識產權立國戰略已取得一定成效。

關鍵詞：產業競爭力；環境立國 ；IT立國；知識產權立國。

具有較強競爭力而且對其他產業波及效果大的產業才能成為支撐經濟持續發展的增長點。從20世紀90年代初泡沫經濟崩潰后，日本政府尋找新的經濟增長點的工作一直沒有停歇。文章立足于日本產業競爭力的現狀，從政府戰略創新角度分析日本政府在培育新的增長點、提高產業競爭力方面的作用，為中國產業的健康持續發展提供借鑒。

一、日本產業競爭力的現狀。

衡量一國產業的競爭力，可以使用勞動生產率指標。據《EU K L E M S ， M A R C H 2 0 0 8 》統計，以美國的勞動生產率指數為100，與美國相比，日本包括第一產業和第二產業在內的全產業勞動生產率1980年—1995年的平均數為48，1995年—2005年提高到58；日本農林水產業的勞動生產率在前一時期是10，后一時期降為9；制造業的生產率指數從前一時期的54降為后一時期的53；日本服務業中除汽車銷售、信息服務、娛樂業和廢棄物處理4行業，其他17個服務領域的勞動生產率均得到改善，與美國的差距進一步縮小[1]。下面將具體分析日本農業、制造業和服務業的競爭力狀況。

（一）農業。

二戰后，人均耕地面積狹小的日本農業在培育推廣新品種、發展化肥工業以及大規模開展農田基本建設基礎上，借助于農業合作機制組織生產，精耕細作，發展成為較為發達的現代農業。在這一發展過程中，曾因過度使用化肥和農藥，產生了一系列環境污染和農產品安全問題，為解決這些問題，20世紀90年代初日本提出發展“環保型農業”的目標。作為世界上農業比較發達的國家之一，日本農業已形成某些特定的競爭優勢。比如，培養出許多名特農產品，在農作物育種、栽培和儲藏等方面有很多優秀技術成果，對農產品綠色標準的控制也很成功。

近年來，日本農業競爭力的提高面臨諸多挑戰。（1）耕地總面積逐年減少。1961年耕地面積6.09百萬公頃，2010年減少到4.59百萬公頃。（2）以兼業農戶為主，農業人口老齡化嚴重。2010年農業勞動人口中65歲以上的占61.6%[2]。（3）農業勞動力成本高。日本農村一個普通臨時工每小時的最低工資至少有1000日元。（4）農業信息化水平有待提高。長時間以來，日本除大米能夠自給外，國內農產品的需求主要依靠進口來滿足，而且農產品價格非常高，消費者負擔重。2009年日本農產品自給率僅為39%，遠低于其他發達國家[3]。日本政府為保障糧食安全，提高農民收入，一直對農業實行保護和補貼政策。

在政府的高度保護下，日本農戶收入穩步提高，但農業競爭力并未因此提升。因此，日本政府在土地精耕細作基礎上加大了農業的規模化經營，并加快高附加值產品的開發，以期利用綠色ICT等新技術生產高附加值、節能環保的綠色食品。

（二）制造業。

制造業是日本全部產業中最具國際競爭力的領域，在其經濟發展中起著非常重要的作用。日本制造業約占其GDP的20%，就業的20%，研發費的90%，貿易輸出額的90%[4]。從1998年—2008年間，盡管日本制造業生產總值占GDP的比重有所下降，但制造業中最具比較優勢的電氣機械、運輸機械和信息通信機械制造行業的實際GDP額均出現了不同程度的增長，三產業年均增長速度分別是9.9%、3.8%和29.6%[5]。日本制造業充分利用高技術實現了產品的高加工度化和高附加值化，使制造業勞動生產率提高的速度遠高于其他產業。從2000年—2007年，日本制造業的勞動生產率年均增長4.55%，服務業年均增長1.38%，全產業年均增長2. 18%[6]。而且，近年來對經濟增長貢獻最大的仍然是汽車等被升級改造過的傳統制造業。2003年—2007年，日本名義GDP增長了13兆日元，其中汽車相關產業貢獻了6兆日元[7]。

1985年廣場協議后日元大幅升值，制造業大規模向海外轉移，日本國內逐漸出現產業空洞化。2011年日本出現了自1963年以來首次由產業轉移造成制造業空洞化的貿易逆差，除了受大地震和日元升值影響外，也有日本制造業本身的問題。目前，日本在中高端制造業上與美、德等發達國家競爭。金融危機后，美國政府出臺了一系列重振制造業的措施，再加上生產率提高、美元貶值等因素，美國制造業的勞動成本下降，競爭力提高，而日本制造業的競爭力相對下降。

（三）服務業。

提高服務業的效率和競爭力，是日本經濟發展中的一個重要課題。近年來，日本服務業占GDP和就業的比重一直維持在70%左右，且呈不斷增長態勢，與制造業一起發揮著經濟增長雙引擎的作用。2000年—2005年，日本服務業生產率上升2.8%，在G7中最高。雖然增速較快，但與美國的差距還是很大。據《E U K L E M S ，MARCH2008》統計，以美國的勞動生產率指數為100，日本服務業中除汽車銷售業、信息服務業、娛樂業和廢棄物處理業，其他服務領域的勞動生產率水平在1995年—2005年比1980年—1995年均有不同程度的提高，與美國的差距進一步縮小。

勞動生產率提高較明顯的有11個行業：電力、煤氣、自來水、批發、運輸、通信、金融、保險、租賃、法務、技術、廣告、面向企業的服務業，以及公務和教育；還有6個行業勞動生產率提高的幅度有限，具體是研發、零售、不動產、餐飲、旅館、醫療福利及其他服務業[8]。日本服務業生產效率的提高主要是靠信息化推動的。目前，在人口老齡化和日元持續升值的背景下，日本經濟正從引以為傲的制造業向服務業轉型，從典型的內需型行業向海外轉移。

二、戰略創新與日本產業競爭力的提高。

20世紀90年代初泡沫經濟崩潰后，日本產業的發展受到嚴峻挑戰，在高新技術領域有美國的競爭，在傳統制造領域有亞洲新興經濟體的追趕，為確保日本在國際競爭中的優勢，找到新的經濟增長點，日本政府加快了科技及產業發展戰略的調整與更新，稱之為“戰略創新”。

（一）科技創新立國戰略。

20世紀 50年代初日本政府提出“貿易立國”戰略，80年代初提出“技術立國”戰略，1995年升級為“科學技術創新立國”戰略。“科技創新立國”戰略是在同年頒布的《科學技術基本法》基礎上確立的，此后于1996年、2001年、2006年、2011年相繼制定了4期“科學技術基本計劃”（5年為1期），提出了人才、基礎研究、科技創新、重點技術、國際合作等科技發展戰略。“第三期科學技術基本計劃”把生命科學、信息通信、環境科學和納米新材料作為研究與開發的重點領域，優先配置資源。受東日本大地震影響，2011年8月日本政府調整并通過了“第四期科學技術基本計劃”，指出“環保、能源”、“醫療、護理、健康”以及“災后恢復與重建”是未來日本經濟發展的支柱，刪除了草案中有關核能技術研發的內容。

（二）環境立國戰略。

20世紀90年代初，日本在探尋經濟可持續發展途徑時，形成了“循環型經濟”和“循環型社會”理念。1999年日本政府發表的《環境白皮書》提出了“環境立國”戰略，強調產業結構向環保方向轉變，建設“最適量生產、最適量消費、最少量廢棄”的經濟，以降低能耗、減少環境負荷，實現社會的可持續發展。2007年日本政府通過了《21世紀環境立國戰略》，提出以亞洲國家為中心，“建設國際循環型社會”的戰略方針以及實施環境立國的8項措施，指出為克服地球變暖等環境危機，需要充分利用現代和傳統技術，綜合推進“低碳化社會”、“循環型社會”

以及“與自然共生的社會”建設，形成并向世界傳播“日本模式”。該戰略把日本的環境保護推向一個更高層次的發展階段。 （三）IT立國戰略。

日本各界普遍認為，整個1990年代日美經濟發展的差距，在很大程度上是由兩國在信息化方面的差距造成的。為盡快趕上歐美IT先進國，占領世界技術制高點，重振日本產業競爭力，日本政府提出了“建設高度信息化社會”的國家戰略，并于2001年頒布了《IT基本法》，正式提出“IT立國”戰略，即以信息通信產業作為產業結構調整的“火車頭”帶動和促進經濟發展，以技術創新為手段使處于低谷的日本走出困境，形成日版“新經濟” [9]。 2001年又把IT國家戰略正式確定為《e—Japan戰略》，進一步制訂了具體實施的重點計劃。2004年日本政府提出“u-Japan戰略”，2009年推出“i-Japan戰略”，2010年通過了旨在“重塑”日本經濟輝煌的《新成長戰略》，并將信息通信產業作為立國戰略。

（四）知識產權立國戰略。

產業競爭力要提升，必須高度重視科技創新，而科技創新需要有制度上的保障。日本在知識產權方面起步較晚，但后來居上成為知識產權強國。從2002年3月至2003年1月，日本政府相繼出臺了《知識產權戰略大綱》、《知識產權基本法》，明確提出“知識產權立國”戰略，希望從戰略層面創造、保護和應用知識產權，以此來重振日本經濟，增強日本產業競爭力。2003年日本政府制定了全面的《知識產權戰略推進計劃》，旨在通過實施知識產權戰略搶占國際競爭的制高點。日本知識產權立國戰略的核心是，把研究和創新活動的成果作為知識產權從戰略上保護應用，把產業發展的基礎建立在技術、設計、品牌以及音樂、影視節目等信息化產品的知識創造上，以知識產權為基礎，推進產品和服務的高附加值化，以實現日本經濟社會的新發展。

（五）文化產業立國戰略。

隨著經濟的發展與繁榮，20世紀80年代后文化產業在日本的地位變得越來越重要。1996年日本政府公布了《21世紀文化立國方案》，目的是繼續擴大國際文化交流，在文化上做出國際貢獻。2003年日本政府成立了“知識財富戰略本部”，把“新文化產業”確立為國家發展戰略的一項重要內容，對文化產業放寬限制，增加預算，完善相關法律。2007年日本通過了《日本文化產業戰略》，認為文化產業對外可提升日本軟實力，打造日本形象及本國產業品牌，對內可培育經濟增長點，帶動經濟長期發展。但是，必須把日本豐富的文化資源與產業相聯系，與最新的科技發展和社會發展相聯系，才有可能維持日本文化產業的活力。《日本文化產業戰略》從國家戰略的高度看待文化產業發展，使日本的經濟發展戰略從長達半個多世紀的“經濟立國”轉入“文化立國”新階段。

（六）日本新經濟增長戰略。

面對少子老齡化、勞動力缺乏、經濟服務化的新形勢，2006年日本政府公布了“新經濟增長戰略”，提出將強大制造業的高科技引入服務業，實現服務業創新，讓服務業成為與制造業比肩的“另一個發展引擎”，開創出一條不同于美國那樣將重心從制造業轉移到服務業的路子。2008年日本發布《制造業、信息業、服務業產業政策》評估報告，提出要通過創造并擴大消費者的潛在需求，開展提升勞動生產率運動來促進日本服務業的發展。

（七）日本新增長戰略。

2010年日本政府通過了“新增長戰略”，在產業方面確定七大重點領域，提出了觀光立國戰略，科技、信息通信立國戰略，亞洲戰略，金融戰略，以及2020年發展目標。同年推出日本“產業結構遠景”，指出日本產業結構調整的方向是：從目前依存于汽車的“單腿結構”轉向五大戰略性產業同時發展的“八岳結構”。這大戰略性產業分別是：基礎設施相關產業的海外拓展，環境、能源相關產業，文化產業，醫療護理、健康、幼兒產業，尖端產業。

三、評價與總結。

從上面的分析中可以看到，進入90年代以來，日本政府的立國戰略越來越多，且不斷升級，科技創新立國、IT立國、環境立國、知識產權立國、文化產業立國，觀光立國等等，戰略創新層出不窮；增長戰略也不斷翻新，新經濟增長戰略、新增長戰略等等不勝枚舉。日本政府出臺的這一系列產業發展戰略及政策措施收到了一定成效，但總體效果尚不夠明朗。較有成效的是：

（1）不斷升級的IT立國戰略促進了日本信息通信產業的發展，利用IT技術對農業、制造業、服務業進行改造提高了日本經濟和社會的信息化水平；（2）環境立國戰略促進了日本傳統產業的綠色轉型，促進了節能環保的低碳產業的發展；（3）知識產權立國戰略使保護知識產權的理念深入人心，有利于提高日本的研究開發與創新水平，提高各產業的生產效率。

但是，日本在新經濟增長點的選擇以及培育方面仍存在不足。由于經常變更國家產業發展的戰略目標，目標確定后政府又缺乏足夠的措施為各產業生產率的迅速提升創造良好的競爭環境，已經債臺高筑的日本政府缺乏足夠的財力刺激和引導新興產業、戰略性產業的發展，因而具有強大競爭力與帶動力的新興主導產業發展不足，支撐日本經濟增長的仍然是制造業。

邁克爾？波特在《國家競爭優勢》中指出，國家與產業競爭力的關系，是國家如何刺激產業改善和創新的關系，政策的主要角度應該是改善生產率增長的環境，制定規則和政策促進企業的創新、產業的進步與升級 [10]。日本的經歷表明，在培育與本國經濟發展階段相適應的經濟增長點時，應找到政府干預與市場經濟自由度之間的平衡點，適時放松政府規制，讓市場競爭機制更好地發揮作用；結合財政政策與貨幣政策措施，鼓勵各行各業提高技術創新水平，掌握知識產權，形成新的競爭優勢。未來幾年的日本產業競爭力，將在震后復興重建與全球經濟環境惡化的背景下艱難提升。

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[1] 産業構造審議會。新成長政策部會·サービス政策部會，サービス合同小委員會中間報告[EB/OL] .[2012-03-04].http://www.meti.go.jp/report/downloadfiles.

[2] [3] Cabinet Office.STATISTICAL HANDBOOK OF JAPAN2011[EB/OL] .[2012-03-04].http://www.e-stat.go.jp/data.

[4] 日本経済産業省、厚生労働省、文部科學省。『2007年版ものづくり白書』[EB/OL] .[2012-03-04].http://www.meti.go.jp/report/data.

[5] 日本総務省。『平成22年版信息通信白書』[EB/OL] .[2012-03-04].http://www.soumu.go.jp.

[6] 日本総務省。『平成21年版信息通信白書』[EN/OL] .[2012-03-04].http://www.soumu.go.jp.

[7] 日本経済産業省。『産業構造ビジョン2010』[EB/OL] .[2012-03-04].http://www.meti.go.jp/committee/summary.

[8] 産業構造審議會。新成長政策部會·サービス政策部會、サービス合同小委員會：中間報告[EB/OL] .[2012-03-04]

[9] 王洛林，張季風。2011日本經濟藍皮書——日本經濟與中日經貿關系發展報告[M].北京：社會科學文獻出版社，2011：115.

[10] （美）邁克爾·波特。國家競爭優勢[M].北京：華夏出版社，2002 ：66.